【正文】 ，逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化服務(wù)，都可以從市場招標(biāo)購買，把公共文化服務(wù)的供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅摹按笱h(huán)”。建立群眾基本文化需求的反饋機(jī)制，以及城鄉(xiāng)群眾基本文化服務(wù)內(nèi)容及量化指標(biāo)，明確公共文化資源供給主體、方式、渠道并已經(jīng)落實(shí)。公共文化服務(wù)的人、財(cái)、物得到基本保障。建立公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（含公共圖書館購書費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金，配備技術(shù)設(shè)備并培訓(xùn)技術(shù)人員。建立公共文化專業(yè)人員的資格要求和聘任制度，公共文化專業(yè)人才、志愿者、業(yè)余文化骨干三支隊(duì)伍健全。整合各類公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合服務(wù)，使公共文化設(shè)施整體效益得到發(fā)揮。（二）重點(diǎn)創(chuàng)建內(nèi)容、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)并重，加強(qiáng)以管理和服務(wù)為核心的“軟件”建設(shè)，在“管好”、“用好”基層公共文化設(shè)施上下功夫，努力提高公共文化服務(wù)的能力和水平。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括公共文化服務(wù)的人、財(cái)、物保障機(jī)制，公共文化服務(wù)的需求和供給保障機(jī)制，公共文化服務(wù)體系建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系和績效評估與考核機(jī)制，社會力量參與公共文化服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制等。以示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項(xiàng)目有效整合，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的狀況，在分析優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，確定示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作重點(diǎn)，提出示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的規(guī)劃和目標(biāo)，制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，著力解決影響和制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，力爭取得有全國示范意義的經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，建立符合群眾基本文化需求、具有地方特色的公共文化服務(wù)體系。申報(bào)創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”的申報(bào)基本條件為：公共文化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)較好；在某一方面積極探索并取得顯著成效，對推動全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作產(chǎn)生較大影響；具有較強(qiáng)的典型性、示范性，形成較為成功的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。（三）申報(bào)基本條件。示范區(qū)的申報(bào)主體：地級市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級人民政府）為主。2．、“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”：就公共文化服務(wù)體系的某一方面、某一構(gòu)成要素進(jìn)行探索，為完善公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成要素、組成方面提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。四、創(chuàng)建類型和申報(bào)基本條件（一）創(chuàng)建類型。加強(qiáng)合作、共建共享。保證基本、惠及全民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色。制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新。三、創(chuàng)建原則科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和工作內(nèi)容展開，著重推動突出困難和問題的解決，通過規(guī)劃管理和創(chuàng)建過程，引導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。課題研究應(yīng)緊密結(jié)合示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作進(jìn)行，為示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作之提供理論指導(dǎo)和政策支持，推動公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展。開展制度設(shè)計(jì)研究是示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，制度設(shè)計(jì)研究成果是示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收的前置條件。（二）與國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究相結(jié)合，同步實(shí)施，同步推進(jìn)。現(xiàn)制定如下工作方案：一、指導(dǎo)思想根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以全民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，充分通過發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，調(diào)動各地政府的積極性，集成、整合、提升“十一五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，進(jìn)一步推動公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變。第一篇：國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作方案附件1：國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作方案公共文化服務(wù)體系建設(shè)是今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，是各級政府的重要職責(zé)。為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，落實(shí)《2010年文化工作要點(diǎn)》提出的“建立若干公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)”的要求，努力探索“由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變”的工作方式，結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究，文化部、財(cái)政部擬將共同開展“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作”[（以下簡稱示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作）]。二、基本做法（一）按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，確定一批具有典型示范性意義的地區(qū)和項(xiàng)目，著力解決制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出矛盾和問題，提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)能力和服務(wù)能力，積極探索不同類型地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，以及文化與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式。國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究工作針對當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題，根據(jù)我國區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的具體實(shí)際，結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建設(shè)工作，對涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大問題進(jìn)行研究，提出相關(guān)政策建議和具體解決方案，形成一系列推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策、手段和措施，努力建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長效機(jī)制。示范區(qū)（項(xiàng)目）應(yīng)承擔(dān)課題研究任務(wù)，成為課題研究的實(shí)踐基地，深化推動課題研究，使之具有實(shí)踐性和可操作性。（三）與全國文化先進(jìn)單位評選表彰和文化館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)評估定級工作相銜接。鼓勵(lì)地方探索經(jīng)驗(yàn)，形成典型和特色，示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作要求與創(chuàng)建全國文化先進(jìn)單位和文化館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)評估定級等工作有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接。落實(shí)中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，既有長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，又有近期實(shí)施的統(tǒng)籌安排和具體措施，既有整體規(guī)劃，又有重點(diǎn)攻關(guān)，集中力量解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。結(jié)合實(shí)踐，開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究，充分發(fā)揮理論引領(lǐng)和專家的指導(dǎo)作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系建設(shè)新機(jī)制。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，從滿足基層群眾特別是農(nóng)民群眾的文化需求出發(fā)，密切結(jié)合當(dāng)本地的實(shí)際情況，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，探索各具特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式。切實(shí)保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，積極探索實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式、方法，調(diào)動全社會參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。按“政府組織，專家指導(dǎo)，公眾參與，多方興辦”的工作方式，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門的作用，共同參與示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)。1．、“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，積極探索如何形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步推動公共文化服務(wù)廣覆蓋、高效能，為構(gòu)建基本完善的公共文化服務(wù)體系提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。（二）申報(bào)主體。示范項(xiàng)目的申報(bào)主體：地級市（區(qū)）文化管理部門（含省直轄的縣級文化管理部門）為主。申報(bào)創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的申報(bào)基本條件為：文化工作基礎(chǔ)較好；地方政府積極性高；公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得突出成績；制度設(shè)計(jì)研究取得一定成果；在全國產(chǎn)生較大影響，具有較強(qiáng)的綜合示范帶動作用。五、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)創(chuàng)建內(nèi)容（一）重點(diǎn)任務(wù)1．、緊密結(jié)合實(shí)際，制定并實(shí)施具有地區(qū)特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。2．、整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。3．、深化改革，建立健全公共文化服務(wù)保障體系。4．、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。在推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)設(shè)施利用率等方面取得較大進(jìn)展。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，根據(jù)服務(wù)人口制定公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，示范區(qū)千人占有公共文化服務(wù)設(shè)施面積、公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)置率和覆蓋率、公共文化服務(wù)的受益率等指標(biāo)達(dá)到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的先進(jìn)水平。、資金和技術(shù)保障體系。加大投入力度，改進(jìn)投入方式，建立起穩(wěn)定高效的公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。建立公共文化遠(yuǎn)程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)常性開放和免費(fèi)服務(wù)，有針對性地設(shè)立和實(shí)施重大文化惠民項(xiàng)目，群眾文化活動常態(tài)化，群眾受眾率和參與率達(dá)到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的先進(jìn)水平，群眾的基本文化權(quán)益得到切實(shí)保障。形成政府宏觀管理、行業(yè)組織指導(dǎo)專業(yè)發(fā)展與行業(yè)自律、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)模式相結(jié)合的公共文化服務(wù)組織體系。針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，形成課題研究成果，為國家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。在《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，形成《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對各個(gè)創(chuàng)建單位進(jìn)行審查驗(yàn)收。從2011年開始，每兩年進(jìn)行一次示范區(qū)（項(xiàng)目）申報(bào)、創(chuàng)建、驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格，命名頒牌。八、創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）評定程序創(chuàng)建示范區(qū)評定采取地方人民政府主動申報(bào)的辦法，經(jīng)省級文化、財(cái)政主管部門審核，并報(bào)省級人民政府同意后上報(bào)，經(jīng)專家委員會評審，由文化部、財(cái)政部批準(zhǔn)確定。（一）申報(bào)。每批每省申報(bào)創(chuàng)建示范區(qū)候選名額不超過2個(gè)，申報(bào)創(chuàng)建示范項(xiàng)目候選名額不超過4個(gè)。文化部