【正文】 員。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)當(dāng)好參謀,做好政策咨詢和技術(shù)服務(wù)工作,發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、法制、監(jiān)察、檔案等部門要分工負(fù)責(zé),相互支持配合,合力推進(jìn)林改工作。要成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)工作責(zé)任,政府一把手負(fù)主責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。七、保證措施集體林權(quán)制度改革,是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)好保證措施,確保集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。主要任務(wù)是:自我總結(jié),查缺補(bǔ)漏,開展自檢,歸卷立檔,省、市(州)聯(lián)合檢查驗(yàn)收。主要任務(wù)是:制定和審批村組實(shí)施方案,按方案組織實(shí)施,結(jié)果張榜公示,簽訂承包合同,進(jìn)行林權(quán)登記。主要任務(wù)是:開展森林資源和經(jīng)營(yíng)狀況、林木林地流轉(zhuǎn)、參改人口調(diào)查,摸清矛盾糾紛情況和群眾改革意見,調(diào)處解決存在的矛盾和問題,張榜公示各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果。省、市、縣逐級(jí)舉辦政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,廣泛深入進(jìn)行宣傳。第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)。階段安排。其他市、縣(市、區(qū))作為第三批,從2009年4月開始,到2010年年底前全部完成主體改革任務(wù)。第一批通化市所屬7個(gè)縣(市、區(qū))和大安市、梨樹縣、撫松縣,從2007年11月開始,到2009年5月末全面完成主體改革任務(wù)。六、實(shí)施步驟時(shí)間安排。,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(二)配套改革。對(duì)權(quán)利和義務(wù)顯失公平、合同程序和內(nèi)容不完善、大多數(shù)村民對(duì)部分條款有異議的,要本著尊重歷史、依法辦事的原則,完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的,要依法處理,調(diào)整、變更或終止承包合同。產(chǎn)權(quán)明晰,但林地面積不準(zhǔn)、承包合同部分條款不完善的,要重新核實(shí)林地面積,規(guī)范和完善合同。自留山,由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用,林木歸己,允許繼承。自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)的集體林地、林木,要明晰權(quán)屬關(guān)系,依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。為統(tǒng)籌集體和農(nóng)民的利益關(guān)系,允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,留取比例原則上不超過本村林地面積的10%。承包期屆滿,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。有償轉(zhuǎn)讓收益用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配的比例,原則上不低于70%,剩余部分用于發(fā)展林業(yè)和集體公益事業(yè)。人均集體林面積較少的村,可以對(duì)其集體林評(píng)估作價(jià),通過公開招標(biāo)、拍賣等方式,落實(shí)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林,可以采取“先分后股”、“先分后聯(lián)”的方式,將現(xiàn)有集體林地林木按實(shí)物或價(jià)值量均等分配到人,再實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng),落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。只要資源條件和經(jīng)營(yíng)條件允許,就要在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配林地林木,以戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。原則上實(shí)行無(wú)償分林。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體,建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的集體林經(jīng)營(yíng)制度。五、主要任務(wù)集體林權(quán)制度改革是以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革,分為主體改革和配套改革兩個(gè)部分。(四)堅(jiān)持依法辦事,規(guī)范操作,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。各級(jí)政府要強(qiáng)化林權(quán)糾紛調(diào)處工作,待林權(quán)糾紛解決后,再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。(三)對(duì)被非法侵占蠶食的集體林地,要加大清收力度,依法收回,一并納入改革范圍。(二)按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)東部山區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的決定》(吉發(fā)〔1980〕81號(hào))規(guī)定,從國(guó)有林業(yè)局和森林經(jīng)營(yíng)局劃撥給社隊(duì)經(jīng)營(yíng)的林地林木,目前由村集體使用管理的,納入改革范圍。在此基礎(chǔ)上,不斷深化配套改革,逐步建立和完善現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi),進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。第一篇：吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案的通知(%90【發(fā)布單位】吉林省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)〔2009〕10號(hào) 【發(fā)布日期】20090331 【生效日期】20090331 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】吉林省吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案的通知(吉政發(fā)〔2009〕10號(hào))各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):現(xiàn)將《吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二○○九年三月三十一日吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))和《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(吉政發(fā)〔2007〕39號(hào)),扎實(shí)有序推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革工作,特制定本方案。二、總體目標(biāo)到2010年年底,全省基本完成產(chǎn)權(quán)明晰的主體改革任務(wù)。三、改革范圍(一)改革范圍為縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府使用管理的,暫不納入改革范圍,要積極探索改革思路,逐步落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。(四)對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的山林,暫不納入本次改革范圍。四、基本原則(一)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。(三)堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,實(shí)行民主決策,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(五)堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo),不搞“一刀切”,確保改革符合實(shí)際。(一)主體改革。,通過均山均林、均股、均利的方式明晰產(chǎn)權(quán)。具體可采取以下三種方式:家庭承包經(jīng)營(yíng)。股份合作經(jīng)營(yíng)。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。采取家庭承包經(jīng)營(yíng)和股份合作經(jīng)營(yíng)的,林地承包期為50年。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的,承包期不宜過長(zhǎng),以一個(gè)輪伐期為宜,具體期限由農(nóng)民自主決策。留用部分也要落實(shí)承包管護(hù)責(zé)任。,要進(jìn)一步規(guī)范和完善。責(zé)任山、“誰(shuí)造誰(shuí)有”和退耕還林地,產(chǎn)權(quán)明晰并依法經(jīng)營(yíng)的,要予以維護(hù)。產(chǎn)權(quán)不清的,要落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),明確經(jīng)營(yíng)主體。通過競(jìng)價(jià)拍賣等方式已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林,凡程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的,要予以維護(hù)。對(duì)不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益的,予以糾正或終止合同。在主體改革任務(wù)基本完成后,圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán),積極推進(jìn)配套改革,通過完善政策、減輕稅費(fèi)、規(guī)范管理、健全服務(wù),逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制