【正文】 計局、市質監(jiān)局）（四）建立天然林保護制度。按照省上下達建設規(guī)模，因地制宜建設集中式光伏扶貧電站和戶用分布式光伏系統(tǒng)，開展光伏扶貧工程。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，積極推廣合同能源管理。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平建設，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加大節(jié)能執(zhí)法檢查。合理控制各縣區(qū)能源消費總量，逐年降低煤炭消費比重，建立健全能源統(tǒng)計體系和信息發(fā)布制度，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用，做好預警分析。（責任單位：市水務局、市工信委、市建設局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委）（三）建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。加強河流水質狀況監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)水質未達標的，及時報告并采取治理措施。嚴格執(zhí)行重點建設項目水資源論證制度。加強工業(yè)等重點行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。建立健全節(jié)約集約用水機制。堅持按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的總要求，完善優(yōu)化覆蓋市、縣區(qū)的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系，嚴格控制地下水開采。結合精準扶貧開展廢舊宅基地復墾，對祁連山自然保護區(qū)緩沖區(qū)、實驗區(qū)內關閉的廢棄礦山實施復綠工程，加強祁連山區(qū)采煤塌陷地等恢復治理利用，重點實施土地綜合整治工程。嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設用地控制指標，對占用耕地100公頃以上的線性工程或占用耕地70公頃以上的塊狀工程，做好實地踏勘論證。科學合理制定年度耕地開發(fā)任務，確保按時完成年度補充耕地計劃。充分挖掘未利用土地和廢棄土地潛力，落實未利用地綜合開發(fā)利用相關鼓勵政策，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，科學合理開發(fā)利用土地，把工業(yè)項目、設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖暖棚、新農(nóng)村示范點集中安置區(qū)等項目向未利用地轉移。完善耕地占補平衡制度，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。加大農(nóng)村土地整治力度，不斷提高耕地質量。永久基本農(nóng)田保護區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的標識，明確基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人和監(jiān)督舉報電話等信息。（一）完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。（責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市建設局、市環(huán)保局、市林業(yè)局）五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。綜合考慮資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌安排建設用地規(guī)模和布局，優(yōu)化用地空間結構。開展空間規(guī)劃編制。（責任單位：市編辦）四、建立空間規(guī)劃體系。（責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市旅游局、市國土局、市建設局）（四）完善自然資源監(jiān)管體制。加強對祁連山自然保護區(qū)、民勤沙漠綠洲等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。（責任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市委農(nóng)辦）（三）落實國家公園體制。生態(tài)空間，加強林地、草原、河流、濕地等生態(tài)空間的保護和修復，提升生態(tài)產(chǎn)品服務功能；樹立生態(tài)的價值產(chǎn)品理念，建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負面清單，實行嚴格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入制度；加強自然保護區(qū)建設與管理，依法對祁連山自然保護區(qū)、石羊河流域等重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護。農(nóng)業(yè)空間，堅持農(nóng)地農(nóng)用、因地制宜、引導農(nóng)村承包土地規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。按照省上統(tǒng)一安排部署，對祁連山自然保護區(qū)內的煤礦進行關閉。加強各類主體功能區(qū)空間管制，實施最嚴格的源頭保護制度，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞。將開發(fā)強度指標分解到各縣區(qū)，作為約束性指標，控制建設用地總量。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市國土局、市建設局、市工信委、市環(huán)保局）（二）健全國土空間用途管制制度。落實生態(tài)功能區(qū)轉移支付績效評估考核機制，建立轉移支付資金安排與績效考評結果相銜接的分配制度，充分運用以獎代補、獎懲結合等激勵引導手段，促進縣區(qū)政府立足本轄區(qū)生態(tài)功能類型，因地制宜，認真開展生態(tài)環(huán)境保護工作。禁止在祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設活動、建設任何生產(chǎn)經(jīng)營設施，在實驗區(qū)不得建設污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設施。按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃，突出主體功能區(qū)定位和發(fā)展方向，大力實施武威市南護水源（祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)）、中調結構（河西走廊綠洲區(qū)）、北治風沙（巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠）的戰(zhàn)略布局。著力構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。2017年，按照省上濕地產(chǎn)權確權部署和要求，全面開展?jié)竦禺a(chǎn)權確權。完善水權制度體系，推進水資源使用權確權登記，將水資源占有、使用、收益的權利落實到取、用水戶。到2020年，建立市、縣區(qū)政府行使所有權的資源清單。對全民所有的自然資源資產(chǎn)，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，實行市、縣區(qū)政府分級代理行使所有權職責的體制，實現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。2019年，出臺?武威市自然資源資產(chǎn)管理機構改革實施方案?，按照所有者、監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，組建對礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等。統(tǒng)籌規(guī)劃，將自然資源資產(chǎn)交易納入公共資源交易中心平臺交易。明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者和使用者權能。制定權利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權主體權利。推進確權登記法制化。根據(jù)國家和省上部署，對水流、森林、山嶺、草原、荒地等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。（一）建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)。二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。（四）改革目標。堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調推進相結合，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護工作向農(nóng)村覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設施建設和資金投入力度。（三）改革原則堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織、公眾的參與和監(jiān)督作用。樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。樹立空間均衡的理念。樹立自然價值和自然資本的理念。清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境。堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，按照主體功能定位，合理控制開發(fā)強度，調整空間結構，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內在統(tǒng)一、相互促進。生態(tài)文明建設不僅關系經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也關系政治和社會建設，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。堅持生態(tài)文明體制改革和扶貧攻堅協(xié)調推進，加快建設人民富裕、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、政治清明、社會和諧的幸福美好新武威。（一）指導思想深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和總書記關于生態(tài)文明建設的系列重要講話、關于祁連山自然保護區(qū)生態(tài)保護修復、石羊河流域治理的重要批示精神，牢固樹立“四個意識”、“綠水青山就是金山銀山”、抓生態(tài)建設就是抓發(fā)展、改善生態(tài)就是改善民生的理念，加快祁連山自然保護區(qū)生態(tài)保護體制機制創(chuàng)新，建立權威、高效、協(xié)調的管理機制。第一篇：縣生態(tài)文明體制改革實施方案武威市生態(tài)文明體制改革實施方案為全面貫徹落實?中共甘肅省委甘肅省人民政府關于印發(fā)?甘肅省生態(tài)文明體制改革實施方案?的通知?（甘發(fā)?2016?14號）精神，結合武威實際，制定本實施方案。一、總體要求。堅持綠色惠民強市、循環(huán)發(fā)展，圍繞建設國家級生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，以建設全省生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)、全國防沙治沙綜合示范區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)為目標，以節(jié)約資源和環(huán)境保護為根本，以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為方針，以正確處理人與自然關系為核心，倡導綠色生產(chǎn)和生活方式，建立健全生態(tài)保護與建設長效機制。（二）改革理念樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念。樹立綠水青山就是金山銀山的理念。堅持發(fā)展是第一要務，必須保護森林、草原、河流、濕地等自然生態(tài)。自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就應得到合理回報和經(jīng)濟補償。把握人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的平衡點推動發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、增長速度不能超出水土資源的承載能力和環(huán)境容量。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。堅持自然資源資產(chǎn)公有性質，創(chuàng)新產(chǎn)權制度，落實所有權，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權利和管理者權力，保障全體人民共享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的約束機制，逐步實現(xiàn)市場化、法治化、制度化。支持各縣區(qū)因地制宜，大膽探索，大膽試驗。2016年，啟動改革工作；2017年，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度、自然生態(tài)空間用途管制體系；2018年，完成市、縣空間規(guī)劃編制，建立資源總量管理和全面節(jié)約制度；2019年，改革任務基本完成，生態(tài)文明制度建設取得重大成果；到2020年，形成由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。著力構建歸屬清晰，權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。按照資源公有、物權法定的原則，清晰界定全市國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。明確國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任。（責任單位：市國土局、市水務局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市委農(nóng)辦）（二）建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系。處理好所有權與使用權的關系，創(chuàng)新自然資源全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權和使用權相分離，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。2017年全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。（責任單位：市國土局、市水務局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市委農(nóng)辦、市公共資源交易中心）（三）健全自然資源資產(chǎn)管理體制。（責任單位：市編辦）（四）探索建立分級行使所有權的體制。分清地方政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的資源清單和空間范圍。（責任單位：市國土局、市水務局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)辦）（五）開展水流和濕地產(chǎn)權確權。2020年，按照省上統(tǒng)一安排部署，開展水流產(chǎn)權確權，確定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍，分清水資源所有權、使用權及使用量，明晰水流產(chǎn)權的所有人職責和權益、使用權的歸屬關系和權利義務。（責任單位：市水務局、市林業(yè)局、市國土局）三、建立國土空間開發(fā)保護制度。（一）落實主體功能區(qū)制度。加強空間管制，規(guī)范開發(fā)秩序。落實重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金管理辦法，嚴格轉移支付資金使用投向，加強項目資金監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。按照保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，探索生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展模式，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎、以先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)為主導、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。簡化自上而下的用地指標控制體系，對紅砂崗加氫暨電石精細化工智慧產(chǎn)業(yè)園、甘肅（武威）國際陸港產(chǎn)業(yè)園項目用地指標進行單列，對精準扶貧、基礎設施等項目用地指標做到應保盡保，綜合考慮各縣區(qū)實際用地情況需求，合理下達用地指標。按照全省自然生態(tài)空間用途管制實施細則，科學劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的管控邊界。堅決關停祁連山自然保護區(qū)內破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法礦山企業(yè)，全面凍結、注銷保護區(qū)內所有勘探、開采礦業(yè)權限，全面停止保護區(qū)內涉礦項目審批。城鎮(zhèn)空間，嚴格控制開發(fā)強度，著力促進存量建設用地內部挖潛，提高土地節(jié)約集約利用水平，提升單位國土面積的投資強度和產(chǎn)出效率；控制工礦建設用地空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例，促進產(chǎn)城融合和低效建設用地的再開發(fā)。推動土地整治，大力挖掘用地潛力，提高土地使用效率。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，結合年度土地變更調查，動態(tài)監(jiān)測土地變化。按照國家公園體制總體方案，統(tǒng)籌全市祁連山自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園等自然資源資本，實行更嚴格保護管理，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設施改造、自然觀光科研教育旅游和符合規(guī)定的民生工程、基礎設施建設項目外，禁止其他開發(fā)建設，保護自然生態(tài)遺產(chǎn)原真性、完整性。積極爭取國家公園體制試點，配合省上做好爭取申報祁連山國家公園的相關工作，落實甘肅省國家公園體制實施方案，構建保護珍稀野生動物的長效機制。組織落實統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責，將分散在各部門的有關用途管制職責，逐步統(tǒng)一到一個部門。著力構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。根據(jù)國家、省上安排部署，按照分級負責原則，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，積極推進縣區(qū)“多規(guī)合一”，建立定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的要求，合理安排城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例。著力構建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約集約用地制度。完善基本農(nóng)田保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，嚴守規(guī)劃管控保護紅線，按照面積不減少，質量不降低的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實行嚴格保護。完善耕地質量等級評價制度和檢測體系，制定耕地質量等級標準，建立耕地質量等別年度更新評價和補充耕地質量等級評定制度，實行土地整治補充耕地先評定質量等級再驗收。全面推進建設占用耕地表土剝離再利用工作，著力提高補充耕地質量。引導項目建設不占或少占耕地，確需占用耕地的，補充數(shù)量質量相當?shù)母?。對國務院及其有關部門、省級人民政府批準或核準的鐵路、高速公路和大型水電工程等單獨選址建設項目，補充耕地的縣區(qū)政府做出2年內完成補充任務的承諾，并由省級國土資源部門認定后，可實行邊占邊補制度。充分利用信