【正文】 、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問(wèn)題診斷（一）對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足經(jīng)營(yíng)者對(duì)哪些鄉(xiāng)村文化最能吸引游客缺乏了解，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏準(zhǔn)確的把握，誤以為鄉(xiāng)村旅游就是普通的觀光旅游，因而不顧原先遺存的自然資源和鄉(xiāng)村特色，大興土木，甚至變更土地用途，建園造景。7．開(kāi)拓旅游空間，完善旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)村地域廣大，景點(diǎn)分布不擁擠，旅游活動(dòng)空間大，如能巧妙利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游環(huán)境，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，勢(shì)必能吸引城市游客，減緩旅游熱點(diǎn)城市的人口壓力。很多鄉(xiāng)村社區(qū)在開(kāi)發(fā)之前，其獨(dú)特的文化和歷史傳承都鮮為人知，如以前在杭嘉湖平原地區(qū)廣為流傳的湖劇、百葉龍等。因此，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范發(fā)展模式之一。5．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立新型社區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必然要求加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促使鄉(xiāng)村社區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、改善人居環(huán)境、健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，如給排水建設(shè)、道路建設(shè)與整治、景觀美化與潔化、住房改造、廁所建設(shè)、生活垃圾等。4．促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期的、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文精神的差距日益擴(kuò)大。截至2005年底，浙江省鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員58450人，按1:5比例計(jì)算，則鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)吸納的間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到35萬(wàn)人。3．創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化浙江省已經(jīng)進(jìn)入快速城市化時(shí)期，如何解決大量社區(qū)居民在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題，是我們亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。2．提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化除浙北地區(qū)的部分農(nóng)村地區(qū)外，浙江省仍有很多鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，尤其是以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致社區(qū)居民的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義 1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以將鄉(xiāng)村一般的生活、生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，具有投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、門檻低、經(jīng)營(yíng)靈活的特點(diǎn)，作為資產(chǎn)所有者或創(chuàng)造者的農(nóng)民直接從中受益，避免了傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)中因土地和資源被占用而返貧或受益不均的問(wèn)題。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)這一切的有效途徑之一?！笆晃濉蹦昶陂g，我省將以“適度超前”為指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度34個(gè)百分點(diǎn)。2．產(chǎn)業(yè)背景－－旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，浙江省旅游業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“事業(yè)型”到“產(chǎn)業(yè)型”的性質(zhì)變革，并逐步實(shí)現(xiàn)了由單一的觀光型旅游產(chǎn)品向休閑度假型旅游產(chǎn)品和文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的升級(jí)，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化和改善生態(tài)環(huán)境、提高國(guó)民素質(zhì)、生活質(zhì)量和平衡服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支的重要載體，成為增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人民群眾奔小康的重要途徑，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。人們?cè)跐M足了基本的物質(zhì)需求以后，對(duì)于高質(zhì)量、高品位的生活環(huán)境要求越來(lái)越高，對(duì)“綠色”、“生態(tài)”、“自由”的追求日益明顯。二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的背景與意義（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的背景分析1．經(jīng)濟(jì)背景－－經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)有計(jì)劃地進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就；2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)18萬(wàn)億元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四位。保持鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，不僅有利于推動(dòng)浙江省旅游示范村建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)走旅游型道路；有利于豐富浙江省旅游產(chǎn)品的種類、改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升旅游產(chǎn)品的品位與檔次，有利于推動(dòng)浙江省“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于開(kāi)創(chuàng)一條浙江特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路，不僅成為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要發(fā)展模式，而且成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范與典型。截至2005年底，全省擁有鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）2022個(gè)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶總數(shù)11596戶，直接從業(yè)人員58450個(gè)，人均收入20581元。二是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)地位日益降低，如2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值873億元，%，%；同時(shí)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民的收入比由2000年的1::。制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的因素依然較多。第一篇：浙江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究浙江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究一、前言改革以來(lái)，浙江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M(jìn)展。但是，城鄉(xiāng)差距依然明顯，發(fā)展極不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體較落后。一是農(nóng)資價(jià)格持續(xù)攀升，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅回落甚至下降，影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)一樣，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效方式，也在浙江省各地逐步成長(zhǎng)起來(lái)，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了巨大的作用。但是，省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展亦面臨著諸多問(wèn)題，如概念不清、發(fā)展定位模糊，鄉(xiāng)村民俗特色不明顯，產(chǎn)品建設(shè)一哄而上、雷同重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與布局、破壞性建設(shè)危害大，浙西南山區(qū)與浙北地區(qū)的發(fā)展極端不平衡等。因此，本次研究從鄉(xiāng)村旅游概念與內(nèi)涵的界定入手，通過(guò)對(duì)浙江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程與開(kāi)發(fā)模式的比較分析，厘清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與誤區(qū)，結(jié)合浙江省的“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略與未來(lái)省域旅游的發(fā)展格局，緊扣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形勢(shì)，提出浙江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策與保障措施。與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)人民生活水平不斷提高，特別是一些沿海發(fā)達(dá)城市，如上海、北京、廣州、深圳、杭州、寧波、溫州等，人均可支配收入已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而鄉(xiāng)村旅游恰好成為人們放飛心情、減輕壓力、親近大自然、提高生活品質(zhì)的最好選擇。浙江作為旅游資源大省，在世紀(jì)之初，省委、省政府提出了實(shí)施“旅游強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略，推行政府主導(dǎo)，出臺(tái)扶持政策。3．社會(huì)背景－－新農(nóng)村建設(shè)有序、扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，已經(jīng)成為黨和國(guó)家以及各級(jí)政府的重大歷史任務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)家旅游局非常重視發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的特殊功能，將2006年確定為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”，并提出了“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的宣傳口號(hào)，將“旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”作為本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，研究制定切實(shí)可行的工作方案和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游宣傳和農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游更快更好發(fā)展。比如，社區(qū)居民可以利用本地種植、養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品滿足游客的吃、游、購(gòu)、娛樂(lè)等各種需求，新鮮蔬菜、土特產(chǎn)、水果、水產(chǎn)等直接面向消費(fèi)者，不僅加快了商品的流通速度，而且降低了商品的交易成本，增加了農(nóng)民的收入。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的交織與融合，不僅加快了農(nóng)業(yè)、林業(yè)與漁業(yè)產(chǎn)品的旅游商品化、市場(chǎng)化，而且有利于產(chǎn)業(yè)鏈的本地化延伸，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)多元化，有利于提升、優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富社區(qū)居民的收入來(lái)源。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，發(fā)揮了其強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納能力，使大部分社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的本地化過(guò)程。同時(shí)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善與景觀風(fēng)貌的完善，逐步推動(dòng)了鄉(xiāng)村的城市化進(jìn)程。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)間人流、物流、信息流的交流與融合，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社區(qū)人文精神的現(xiàn)代化、時(shí)尚化，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化、本地化，有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。6．保護(hù)鄉(xiāng)土文化，改善生態(tài)景觀浙江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體上仍處于初級(jí)階段，因此對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土民俗文化的積極影響要比消極或負(fù)面影響明顯。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，通過(guò)深入挖掘與設(shè)計(jì)、包裝，不僅保留了這些歷史傳承，加深了社區(qū)居民的地方認(rèn)同感與自豪感，而且增強(qiáng)了社區(qū)歷史人文景觀的可讀性與觀賞性，平添了社區(qū)的靈性與活性。如浙江富陽(yáng)、安吉等地的“農(nóng)家樂(lè)”、新安江的“漁家樂(lè)”等休閑旅游項(xiàng)目，就富有很強(qiáng)的吸引力，起到了很好的疏散游客的作用。這種做法既破壞了鄉(xiāng)村原有的良好自然生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)了寶貴的農(nóng)業(yè)資源，又扭曲了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)和目的。而從某種意義上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的中西部地區(qū)，依靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富的迫切性更為強(qiáng)烈。此外，外來(lái)文化對(duì)于鄉(xiāng)村本土文化也造成了一定的沖擊，一些深山古村中樸實(shí)的民風(fēng)民俗、獨(dú)特的生活習(xí)性也隨著鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)而逐漸消失，取而代之的是一些現(xiàn)代的商業(yè)觀和價(jià)值觀。但由于旅游產(chǎn)品的錯(cuò)位和深度開(kāi)發(fā)不足，個(gè)性彰顯不力，我省的各鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）給旅游者的印象大有“千村一面”之感，而遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“一村一品”的效果。（五）“公地悲劇”及“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重在我省鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展中，由于缺乏相應(yīng)制度的規(guī)范與約束，社區(qū)居民的諸多短期行為對(duì)社區(qū)公共利益造成了巨大的損害，即“公地悲劇”現(xiàn)象。（六）政府“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，政府在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展中所扮演的角色是十分重要的。正是由于政府極少干預(yù)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品隨著市場(chǎng)的演替自生自滅。應(yīng)該說(shuō)，政府作為行業(yè)的監(jiān)管者和規(guī)則的制訂者，應(yīng)該扮演好其“裁判員”的角色，忽視政府的作用，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展放任自流的做法是政府的一種失職行為，而政府過(guò)多干預(yù)，將“裁判員”變?yōu)椤斑\(yùn)動(dòng)員”，則是一種“越位”行為，政府不能缺位，也不能越位。鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員人員素質(zhì)普遍低下，鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展與低素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人員、從業(yè)人員狀況相矛盾，鄉(xiāng)村旅游處于粗放經(jīng)營(yíng)階段，形成了輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了我省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的本地化與縱向深化，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其中“三圈”是指分別圍繞杭州、寧波與溫州的三個(gè)環(huán)城游憩圈；“三帶十區(qū)”是指依據(jù)全省旅游發(fā)展的總體格局，形成環(huán)杭州灣運(yùn)河?水鄉(xiāng)?古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游帶、浙東沿海海島?沙灘?漁情鄉(xiāng)村旅游帶、西南山區(qū)秀山?山鄉(xiāng)?麗水鄉(xiāng)村旅游帶；“十區(qū)”分別為杭州鄉(xiāng)村休閑區(qū)、浙北運(yùn)河古鎮(zhèn)旅游區(qū)、紹興古越文化旅游區(qū)、寧波東錢湖－河母渡鄉(xiāng)村旅游區(qū)、臺(tái)州神仙居－天臺(tái)山鄉(xiāng)村旅游區(qū)、溫州雁蕩山－楠溪江鄉(xiāng)村旅游區(qū)、麗水綠谷鄉(xiāng)村旅游區(qū)、衢州宗孔廟－石窟文化旅游區(qū)、金華商貿(mào)文化旅游區(qū)、濱海鄉(xiāng)村旅游區(qū)（包括舟山、臺(tái)州、溫州）等；“多點(diǎn)”是指在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)培植約200個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色示范點(diǎn)。水鄉(xiāng)2．浙東沿海海島漁情鄉(xiāng)村旅游帶緊扣寧波市與舟山市、溫州市聯(lián)合打造國(guó)際性港口旅游名市的戰(zhàn)略方針，依托舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、杭甬高速拓寬工程、甬金高速、甬臺(tái)溫高速、沿海大通道、甬臺(tái)溫高速鐵路等工程帶來(lái)的交通地位提升的優(yōu)勢(shì)，挖掘山林、古城、沙灘、海島資源的文化元素、休閑元素、娛樂(lè)元素與商貿(mào)元素，加速山海資源的對(duì)接與整合，穩(wěn)步推進(jìn)浙東沿海黃金海岸、快樂(lè)漁業(yè)、海島休閑與宗教體驗(yàn)式的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。民俗（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的切入點(diǎn)浙江省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的供給基本以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)品的資源組合配置主要存在兩種形式，其一是以純粹的農(nóng)業(yè)景觀為對(duì)象的旅游開(kāi)發(fā)，其二是鄉(xiāng)村景觀與旅游景點(diǎn)組合互補(bǔ)型的旅游開(kāi)發(fā)。1．統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)面對(duì)城鎮(zhèn)居民的周末休閑需求，“遍地開(kāi)花”、“一哄而上”成為城市周邊地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中面臨的共同問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，確立若干個(gè)具備一定資源條件和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及相關(guān)旅游設(shè)施完備的鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）作為鄉(xiāng)村旅游的示范點(diǎn)優(yōu)化、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，使之具有一定的檔次和規(guī)模，防止出現(xiàn)“小而全、散而亂”的不良局面。目前省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的重要原因就是在產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)過(guò)程中忽略了地域鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵。3．積極引導(dǎo)，保持鄉(xiāng)村社區(qū)生活的原真性鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的真正魅力在于鄉(xiāng)村社區(qū)日常生活所衍射出來(lái)的文化本底性與原真性。因此，我們?cè)卩l(xiāng)村旅游社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品生產(chǎn)以及服務(wù)接待過(guò)程中，必須積極引導(dǎo)社區(qū)居民，發(fā)揮其旅游開(kāi)發(fā)的積極性。在進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，可以充分利用農(nóng)村宅基地整理，一方面提高鄉(xiāng)村的土地集約利用水平，另一方面可以解決相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要，保證基本農(nóng)田的范圍、數(shù)量與質(zhì)量。一方面，可以保持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，保持鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，突出鄉(xiāng)村旅游的“三農(nóng)”性，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村性。（四）鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)浙江鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)應(yīng)從完善產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)品升級(jí)和品牌建設(shè)、提高從業(yè)者素質(zhì)、加強(qiáng)管理能力等四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。所以，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系的完善重點(diǎn)是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游交通、鄉(xiāng)村旅游住宿餐飲、鄉(xiāng)村旅游商品、鄉(xiāng)村旅游休閑娛樂(lè)以及鄉(xiāng)村旅游安全的“4+1”工程。同時(shí)，需要由品牌的信譽(yù)來(lái)傳遞與保證鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，注重鄉(xiāng)村旅游的品牌建設(shè)。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游管理者論壇，一年舉辦一次，邀請(qǐng)鄉(xiāng)村旅游研究方面的資深專家學(xué)者，交流鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，探討鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理的問(wèn)題，以提高管理者的管理水平。（五）鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)營(yíng)機(jī)制鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展絕非一個(gè)自然和自足的過(guò)程，自發(fā)、分散、粗放小農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式難以形成規(guī)模效應(yīng)?！罢荆l(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)＋旅行社”運(yùn)營(yíng)機(jī)制政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的規(guī)劃編制與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；投資公司則主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)運(yùn)作；旅行社則負(fù)責(zé)市場(chǎng)開(kāi)拓，客源組織；鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)組織村民參與表演、導(dǎo)游、工藝品制作、提供住宿餐飲等，并負(fù)責(zé)修繕各自的民居、協(xié)調(diào)各方利益，尤其是代表村民的利益。因此，各地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展同樣應(yīng)該逐步適應(yīng)這個(gè)大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與周邊景區(qū)（點(diǎn)）的資源、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，實(shí)行集約化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在組織機(jī)制創(chuàng)新上，要運(yùn)用市場(chǎng)資源配置的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)橫向一體化、縱向一體化以及縱橫一體化的手段，整合市場(chǎng)資本，優(yōu)化資源配置。要盡快出臺(tái)一系列的政策措施，鼓勵(lì)更多的民間資本參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和幫助更多的企業(yè)大膽去開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。只有這樣才能全方位調(diào)動(dòng)積極性，才能真正走出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及其扶貧致富之路。（一）環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展1．加強(qiáng)規(guī)劃布局，實(shí)施漸進(jìn)式的村落更新模式加快鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)范圍與規(guī)模，拯救、開(kāi)發(fā)建筑文化遺產(chǎn)與歷史古跡。鄉(xiāng)村村落形態(tài)的改造必須結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，注重整體的自然環(huán)境塑造，改造適合旅游度假的農(nóng)宅及旅游接待設(shè)施，提倡小規(guī)模、漸進(jìn)式的改造方式，杜絕大拆大建?！熬G色環(huán)球21”的品牌意味著更好的可持續(xù)的環(huán)境與社會(huì)形象、改善的社區(qū)互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)使用較少資源而節(jié)省成本，通過(guò)刺激消費(fèi)需求的增長(zhǎng)而獲得更大的收益。同時(shí)，在政府部門規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下加大道路、通訊、水電等市政