【正文】 算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效率不高。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，一般都是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門進(jìn)行單獨(dú)的管理，財(cái)務(wù)管理工作只在財(cái)務(wù)部開展，這就容易造成事業(yè)單位各職能部門間財(cái)務(wù)信息不暢通，不利于各部門對(duì)于財(cái)務(wù)信息的獲取與利用，各部門難以根據(jù)財(cái)務(wù)狀態(tài)及時(shí)調(diào)整。再有每年的預(yù)算編制、內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作認(rèn)為就只是財(cái)務(wù)部門的工作，各部門的具體職責(zé)、責(zé)任分配不明確，影響了整體財(cái)務(wù)管理的效果。二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題行政事業(yè)單位管理者和管理層缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是核銷發(fā)票、記賬等，不能有效利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析資金的執(zhí)行情況。這就要求單位創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式和制度，以適應(yīng)新形勢完成好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理任務(wù)。(作者單位：拱墅區(qū)府辦)第二篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指預(yù)算單位的財(cái)政撥款和預(yù)算外經(jīng)營收入，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的控制、核算和監(jiān)督等工作。加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，為事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；同時(shí)，要建立多層次、多形式的未聘人員安置制度，這是事業(yè)單位改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度，體現(xiàn)績效優(yōu)先，按勞分配和兼顧公平的原則，實(shí)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則。對(duì)工勤崗位，建立和完善工勤人員崗位等級(jí)規(guī)范及招聘與合同管理制度。對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。就是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)崗位改革單一的委任制，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種形式。健全考核制度，建立能上能下的用人機(jī)制；從“出”的方面說，要建立解聘辭聘制度，疏通人員出口渠道。主要抓兩個(gè)方面，一是抓“進(jìn)、管、出”三個(gè)不同的環(huán)節(jié)。摘掉“紅帽子”，剪斷“保險(xiǎn)帶”，按《企業(yè)法》和《公司法》規(guī)定，直接進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有資產(chǎn)最大限度地從這些單位退出。但要合理核定編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，控制非專業(yè)技術(shù)人員增長比例，完善內(nèi)部用人、分配等制度上的改革，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。對(duì)行政執(zhí)法型事業(yè)單位中的行政管理型事業(yè)單位，按照上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，精簡機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能。要改變對(duì)事業(yè)單位傳統(tǒng)的“三分法”(全額、差額、自收自支)管理辦法。今后，政府對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，要把事業(yè)單位的管理，從以往的“掛牌子、撥款子、鋪攤子”，轉(zhuǎn)移到注重提高運(yùn)作效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益上來，以達(dá)到社會(huì)事業(yè)發(fā)展總量的協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位走橫向聯(lián)合的道路，組建事業(yè)集團(tuán)，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮整體效益。要遵循“區(qū)域覆蓋”、就近服務(wù)和優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，對(duì)事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。三、改革的主要內(nèi)容對(duì)于事業(yè)單位改革，要突破傳統(tǒng)思維定勢，再塑政府管理新模式，為保證事業(yè)單位朝社會(huì)化，市場化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，必須要把事業(yè)單位服務(wù)發(fā)展規(guī)劃納入我區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的總體發(fā)展規(guī)劃之中，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展，主要著眼于以下幾個(gè)方面改革：。產(chǎn)業(yè)化是事業(yè)服務(wù)實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的最佳途徑，通過產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，加速“小而全”事業(yè)服務(wù)體系的裂變，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使事業(yè)服務(wù)由分散的，互不聯(lián)系的個(gè)別生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗦?lián)系社會(huì)生產(chǎn)過程，使事業(yè)單位真正成為市場經(jīng)濟(jì)的合格主體。，促進(jìn)運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。⑶是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的市場化。⑵是實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容社會(huì)化。確定市場配置資源的基礎(chǔ)地位，從根本上替代以政府為主配置資源的體制格局。要按照性質(zhì)和職責(zé)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的分類，并對(duì)不同類型的行業(yè)，采取不同的改革和管理辦法，可以說，推進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)營管理市場化是我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的必然產(chǎn)物，是事業(yè)單位社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢，是事業(yè)單位如何走出困境，合理、公正，有效配置事業(yè)服務(wù)資源，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)在活力的必然選擇。事業(yè)單位與政府之間的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)社會(huì)主體之間的平等契約關(guān)系，而不是上下隸屬關(guān)系，相對(duì)于服務(wù)對(duì)象也必須按平等、自愿、互利的契約原則來處理相互間的關(guān)系，在某種意義上說，確認(rèn)政府、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象之間的平等契約關(guān)系，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立事業(yè)單位與政府、服務(wù)對(duì)象新型關(guān)系的關(guān)鍵所在。事業(yè)單位不再是一個(gè)簡單的社會(huì)責(zé)任主體，而一個(gè)社會(huì)責(zé)任和自身利益兼而俱有的復(fù)合主體，而行政部門如果仍然無視事業(yè)單位的個(gè)體利益，用行政手段無償劃撥事業(yè)單位資產(chǎn)或者一味要求無償?shù)叵蛏鐣?huì)提供事業(yè)服務(wù)，有的甚至把下屬事業(yè)單位做為自己的“小金庫”，必定挫傷廣大職工的工作積極性，影響事業(yè)單位健康發(fā)展。就以明確產(chǎn)權(quán)、政事分開，把屬于事業(yè)單位的權(quán)力還給他們，賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位，使 事業(yè)單位以相互獨(dú)立的組織形態(tài)和法人資格，自主參與社會(huì)服務(wù)和經(jīng)營。二、改革的基本思路，塑造事業(yè)法人資格主體。二是對(duì)個(gè)人按崗位管理力度不夠。表現(xiàn)在沒有很好進(jìn)行分類管理：一是對(duì)單位缺乏科學(xué)的分類管理。另一方面，一些事業(yè)單位由于適當(dāng)放開和強(qiáng)調(diào)自主權(quán)，有關(guān)部門對(duì)其人員調(diào)入缺乏必要的監(jiān)督和約束，進(jìn)入的人員并不一定工作需要，造成人員膨脹。在用人問題上，“無權(quán)”和“越權(quán)”的情況同時(shí)存在。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?；蛘邟煲粔K事業(yè)單位的牌子，由行政人員兼管，政事合一。一部分事業(yè)單位承擔(dān)著政府行政和執(zhí)法職能。多年來，事業(yè)單位“散”而“小”，自成體系，分工過細(xì)，力量分散，機(jī)構(gòu)重復(fù)，人員臃腫。一、存在的主要問題與分析。一方面：龐大的事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支使財(cái)政不堪重負(fù)；，其中事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)2045萬元，公費(fèi)醫(yī)療支出265萬元，%。第一篇：拱墅區(qū)事業(yè)單位改革中存在的問題與對(duì)策初探[本站推薦]拱墅區(qū)事業(yè)單位改革中存在的問題與對(duì)策初探 20041018 11:10:10[收藏] [推薦] [糾錯(cuò)] [字號(hào)：大 中 小 ] [打印] [關(guān)閉]王世明 辛 兵 20041018拱墅區(qū)共有事業(yè)單位206家，在編職工4522人，其中財(cái)政補(bǔ)助及適當(dāng)補(bǔ)助事業(yè)單位84家，職工3243人；經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位121家，職工1279人。分布在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、人民生活和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，在各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平起到了很好的積極作用，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制上的弊端越來越明顯。另一方面：一貫由政府“保姆式”管理的事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)面前，顯得束手無策。表現(xiàn)在一是虛設(shè)機(jī)構(gòu)，虛增編制；二是興辦主體單一，興辦事業(yè)單位基本上還是國家、集體一統(tǒng)天下，沒有推向市場，實(shí)行投資主體多元化；三是結(jié)構(gòu)布局不合理，造成資源浪費(fèi)。全區(qū)5人以下的事業(yè)單位就有56家。表現(xiàn)為政事不分、事企不分。無論經(jīng)費(fèi)來源、管理模式等方面都與政府機(jī)關(guān)一個(gè)樣。另一部分事業(yè)單位，早已由最初的事業(yè)性質(zhì)，演變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，仍然戴著事業(yè)單位的“紅帽子”，捧著事業(yè)編制的“金招牌”，不思進(jìn)取。一方面，人員能進(jìn)不能出，能上不能下，要辭退和處理一些人員十分困難。事業(yè)單位在一定程度上成為改革的“避風(fēng)港”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后“堡壘”和政府財(cái)政新的“包袱”，嚴(yán)重阻礙企業(yè)改革和黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化。大多數(shù)事業(yè)單位，尤其是一些機(jī)關(guān)附屬性質(zhì)和有財(cái)政撥款或收取規(guī)費(fèi)的事業(yè)單位，在工資分配上沒有拉開檔次，工資分配辦法比較單一，沒有體現(xiàn)業(yè)績、知識(shí)和技術(shù)的價(jià)值，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位在管理上還較多地套用原有對(duì)機(jī)關(guān)管理的模式。目前，基本上還是按經(jīng)費(fèi)渠道采取“三分法”管理方法(即嚴(yán)格控制一塊——全額撥款單位，適度放寬一塊——差額撥款單位，放開搞活一塊——自收自支單位)，這種分類過于粗放，分類依據(jù)和科學(xué)性也不夠，不利于針對(duì)不同事業(yè)單位的性質(zhì)、職能和作用實(shí)施不同管理辦法。雖然事業(yè)單位中“干部”的觀念已經(jīng)談化，對(duì)事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和后勤人員的分類管理已經(jīng)起步，但近幾年主要是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理抓得比較多，對(duì)管理人員和后勤人員的管理缺少辦法。事業(yè)單位改革要解決實(shí)質(zhì)性問題，必須從產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制、組織形式、管理模式等實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)切入，政事分開，將事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，具體主要有：⑴是賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。⑵是承認(rèn)事業(yè)單位的個(gè)體利益。⑶是確認(rèn)事業(yè)單位與政府、服務(wù)對(duì)象的平等契約關(guān)系。，推行經(jīng)營管理市場化。⑴是實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。動(dòng)員社會(huì)力量興辦各類事業(yè)單位，社會(huì)力量參與事業(yè)服務(wù)勢必承擔(dān)了一部分社會(huì)需求，從而減輕國家辦事業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位只有面向全社會(huì)，才能逐步消除其墊斷性，充分發(fā)揮其內(nèi)在機(jī)能，并創(chuàng)造最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)化、開放性是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，更主要的是事業(yè)單位可以從市場上獲得一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)后，有了自我生存發(fā)展的能力，自然而然地減輕對(duì)財(cái)政預(yù)算的依賴程度，財(cái)政預(yù)算壓力也可逐步得到減輕。通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰，給社會(huì)公眾自由選擇事業(yè)服務(wù)單位的市場權(quán)力，可“貨比三家”，使外部的競爭壓力和內(nèi)容激勵(lì)機(jī)制相融合，迫使事業(yè)單位提服務(wù)質(zhì)量和效率，以獲得更大生存、發(fā)展空間。事業(yè)服務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了本身的生存發(fā)展，應(yīng)該 產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，即以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)事業(yè)服務(wù)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化加快了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為依托，依據(jù)市場的需求來調(diào)整事業(yè)服務(wù)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，把產(chǎn)、供、銷融為一體，形成推進(jìn)集約經(jīng)營的新的運(yùn)行機(jī)制，其結(jié)果事業(yè)服務(wù)科技合量和附加值必將大大提高，經(jīng)濟(jì)效益也隨之攀升。逐步弱化各類事業(yè)單位對(duì)行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系，加快事業(yè)單位從依附型向自主型發(fā)展。對(duì)職能相同、相近、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位可予適當(dāng)合并或撤銷。鼓勵(lì)社會(huì)辦事業(yè)，逐步建立起以公有制為主體，合資、合作、私營、外資等多種形式并存、競爭、發(fā)展的格局。對(duì)事業(yè)單位按工作性質(zhì)、職責(zé)和作用科學(xué)合理分類，在分類的基礎(chǔ)上分別加以管理。對(duì)其中的執(zhí)法監(jiān)督型事業(yè)單位要在數(shù)量和規(guī)模上加以嚴(yán)格控制，實(shí)行收支兩條線管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督檢查；對(duì)公益服務(wù)型事業(yè)單位要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，對(duì)其中基礎(chǔ)公益性為主的教育等事業(yè)單位，在經(jīng)費(fèi)方面保證其運(yùn)行和發(fā)展，不準(zhǔn)亂收費(fèi)和違規(guī)創(chuàng)收。對(duì)其中技術(shù)服務(wù)性為主的，如文化、衛(wèi)生、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，要放開搞活，加快社會(huì)化和企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程，減少或取消財(cái)政撥款，推向市場，推進(jìn)非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并大膽進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；對(duì)社會(huì)中介型事業(yè)單位，要使他們與主管部門脫鉤，向行業(yè)管理協(xié)會(huì)管理的社會(huì)自律組織轉(zhuǎn)化，使之成為獨(dú)立的法人實(shí)體；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，在這次改革中要作為重點(diǎn)。從“進(jìn)”的方面說，要繼續(xù)實(shí)行面向社會(huì)公開招聘和考試制度，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)入的程序和做法，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員；從“管”的方面說，要繼續(xù)推行全員聘用合同制，爭取聘任合同面達(dá)100%。二是變身份管理為崗位管理。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，強(qiáng)化和完善評(píng)聘分開，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)業(yè)績、能力和工作需要，只評(píng)不聘，或低職高聘、高職低聘，并將工資及其他待遇與是否聘用掛鉤。對(duì)管理崗位，建立和完善職員制度，建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷的職員等級(jí)序列。除了繼續(xù)推行行之有效的工資總額包干和工效掛鉤辦法外，在工資分配上還應(yīng)體現(xiàn)以下精神：①實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬的辦法，允許高薪聘用個(gè)別拔尖人才，對(duì)有重大發(fā)明，貢獻(xiàn)突出的杰出人才實(shí)行重獎(jiǎng)；②技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，從近幾年國有資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份給職工；③在職務(wù)科技成果創(chuàng)新取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員，對(duì)有條件的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可以探索試行按項(xiàng)目分配的辦法；④允許兼職兼薪，多勞多得。主要包括保險(xiǎn)制度的改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)體制和政策，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)面、爭取教育系統(tǒng)及其他全額撥款事業(yè)單位列入保險(xiǎn)范圍。我們知道，任何一項(xiàng)改革都是利益的再調(diào)整，關(guān)系到每一個(gè)職工的切身利益，做好深入細(xì)致的思想工作是實(shí)施任何一項(xiàng)改革的基礎(chǔ)，我們只有從大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，多為群眾著想，依法保護(hù)事業(yè)單位和職工合法權(quán)益，這樣，我們的政策就會(huì)得到群眾的擁護(hù)，我們的改革才會(huì)成功，我們的事業(yè)才有希望。事業(yè)單位收入性質(zhì)的特殊性，預(yù)決算、國有資產(chǎn)、收支等不同籌劃會(huì)降低單位成本支出，全方位管理資產(chǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作及有效執(zhí)行，可以提高財(cái)政資金的使用效益，保障國有資產(chǎn)的使用安全，發(fā)揮政府職能性作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)務(wù)部門在經(jīng)營過程中的重大決策參與程度不高，管理層忽視了財(cái)務(wù)管理的全局性，慣性的管理思維使財(cái)務(wù)管理工作水平難以上升新水平。事業(yè)單位預(yù)算控制與監(jiān)督管理不到位會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。編制時(shí)采用預(yù)估方法，或者以某一數(shù)據(jù)填報(bào)，由于職能體系的不協(xié)調(diào)沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行編制導(dǎo)致績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，缺少真實(shí)性。預(yù)算執(zhí)行完成后又缺少問責(zé)問效等，有的采購項(xiàng)目缺乏可行性論證，不能持續(xù)進(jìn)行影響執(zhí)行進(jìn)度。與此同時(shí)，預(yù)算績效評(píng)價(jià)只是開展單位的自評(píng)價(jià)，缺少外界的監(jiān)督，預(yù)算管理工作的重要性被弱化。但是我國部分事業(yè)單位并沒有真正建立內(nèi)部控制體系，制度和業(yè)務(wù)流程圖只是流于形式，更不用說隨內(nèi)部管理目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)、政策等進(jìn)行更新，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制職責(zé)