【正文】 建立資金支付有效制衡機(jī)制和國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控管理制度。三是逐步取消過(guò)渡賬戶，開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施一是要進(jìn)一步完善改革各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作制度，使國(guó)庫(kù)集中支付有法可依，有章可循。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域。（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過(guò)各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國(guó)庫(kù)集中支付工作。四、對(duì)策及建議 國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。（七）財(cái)政資金使用的后續(xù)監(jiān)督缺位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)運(yùn)作，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)還未建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，要對(duì)預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，只能通過(guò)集中支付系統(tǒng)提供的支付信息進(jìn)行查看，不能實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督。且《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額和次數(shù)未作具體規(guī)定。源于種種阻力，改革截今為止，財(cái)政國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春直接支付范圍僅限于工資、政府采購(gòu)及很少的基本建設(shè)資金，大量的是財(cái)政授權(quán)支付。同時(shí)，現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理制度也不允許各類(lèi)存款賬戶透支記賬。按照國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，零余額賬戶實(shí)行“先支后付”，即由代理銀行先墊付資金，每日營(yíng)業(yè)終了前再根據(jù)當(dāng)日資金支出情況匯總與人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。從法律地位層面來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革處于“無(wú)法可依”的尷尬境地。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式變革，無(wú)法達(dá)到支付無(wú)在途、無(wú)中間環(huán)節(jié)要求。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)變化，達(dá)到“管錢(qián)不用錢(qián)，用錢(qián)不管錢(qián)”目的。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問(wèn)題，由于資金收入統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)變革，牽扯到單位切身利益，勢(shì)必涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制調(diào)整，給決策者帶來(lái)一定阻力。如：行政人員使用事業(yè)科目；上人員和經(jīng)費(fèi)結(jié)余在事業(yè)科目，下預(yù)算經(jīng)費(fèi)又放在行政科目；相同部門(mén)、相同項(xiàng)目上下使用不同科目，隨意使用經(jīng)濟(jì)科目等等，嚴(yán)重影響決算報(bào)表質(zhì)量和可比性。預(yù)算上的技術(shù)性問(wèn)題也很多。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法束縛，無(wú)統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門(mén)預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門(mén)既得利益相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。（二）預(yù)算編制不完善制約國(guó)庫(kù)集中支付制度成功推行主要是要與完善部門(mén)預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢(qián)來(lái)搞公共建設(shè)和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春二、推行國(guó)庫(kù)集中支付面臨主要問(wèn)題（一）財(cái)力“瓶頸”推行國(guó)庫(kù)集中支付制度首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管，在完善部門(mén)預(yù)算體系支持下最大限度地減少財(cái)政資金庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。但在改革推進(jìn)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問(wèn)題，改革的各環(huán)節(jié)、各相關(guān)方面還有待進(jìn)一步深化、協(xié)調(diào)與配合。三是減少了資金支付環(huán)節(jié)、縮短了資金支付時(shí)間，提高了資金運(yùn)行效率；四是緩減了財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難和壓力，提高了財(cái)政資金使用效率。第二篇：推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在問(wèn)題淺析國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行，明顯提高了財(cái)政資金支付管理水平。對(duì)于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員的權(quán)限和承擔(dān)的責(zé)任。（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式按照財(cái)政部及省、市實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際的預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。（四）推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門(mén)預(yù)算編制的改革，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。三是逐步取消過(guò)渡賬戶，開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施一是要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，使國(guó)庫(kù)集中支付有法可依，有章可循。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域。（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過(guò)各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府的支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國(guó)庫(kù)集中支付工作。四、幾點(diǎn)對(duì)策（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。（四）財(cái)政體制不到位國(guó)庫(kù)集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)。（三）收入難統(tǒng)管?chē)?guó)庫(kù)集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國(guó)庫(kù)，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開(kāi)戶和交款不及時(shí)，甚至“小金庫(kù)”問(wèn)題，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法的束縛，無(wú)統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門(mén)預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門(mén)既得利益的相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。（二）現(xiàn)行預(yù)算編制方法的制約國(guó)庫(kù)集中支付制度的成功推行主要是要與完善的部門(mén)預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累的財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生的財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢(qián)來(lái)搞公共建設(shè)和支持事業(yè)發(fā)展。三、縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付面臨的主要問(wèn)題（一）財(cái)力“瓶頸”推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金的庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，在完善的部門(mén)預(yù)算體系的支持下最大限度地減少財(cái)政資金的庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。這表明全面在縣級(jí)財(cái)政推行國(guó)庫(kù)集中支付是改革發(fā)展的必然。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和多項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)和完善，會(huì)計(jì)集中核算已不能適應(yīng)形勢(shì)需求，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。一、縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付的客觀需要年以來(lái)，我國(guó)立足國(guó)情，在大部分省、市、縣實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度。第一篇：縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，就是借鑒國(guó)際慣例，好范文，也稱國(guó)庫(kù)集中支付制度。年月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，并確定在國(guó)務(wù)院所屬個(gè)部門(mén)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革全面展開(kāi)。四年來(lái)，有效規(guī)范了政府財(cái)政支出管理，增強(qiáng)了各級(jí)政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政管理理念也被人們所認(rèn)識(shí)和理解。財(cái)政部“財(cái)庫(kù)號(hào)”文件也明確提出：“省級(jí)、地市級(jí)和財(cái)政收支規(guī)模較大的縣級(jí)已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的，應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度的轉(zhuǎn)軌”。二、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢(qián)的不用錢(qián)，用錢(qián)的不管錢(qián)”，割斷部門(mén)支出與收入的聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。因地域差異和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地縣級(jí)財(cái)力狀況不一，大部分縣級(jí)財(cái)政以上的財(cái)力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)，屬典型的“吃飯財(cái)政”。對(duì)這些縣而言，國(guó)庫(kù)外沉淀資金非常有限，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)解決資金調(diào)度困難微乎其微。部門(mén)預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。財(cái)政安排的多頭決策、主管部門(mén)的統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外比例過(guò)大等因素直接制約著部門(mén)預(yù)算的改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度的“無(wú)縫對(duì)接”比較困難。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問(wèn)題，由于資金收入的統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)的變革，牽扯到單位的切身利益，勢(shì)必涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制的調(diào)整，給決策者帶來(lái)一定阻力。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)的變化，達(dá)到“管錢(qián)的不用錢(qián)，用錢(qián)的不管錢(qián)”的目的。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式的變革，無(wú)法達(dá)到支付無(wú)在途、無(wú)中間環(huán)節(jié)的要求。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，使大家明白推行國(guó)庫(kù)集中支付的目的和重要意義。再者，財(cái)政部門(mén)要屏棄“等、靠”思想，積極探索。二是完善省以下財(cái)政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。二是要將非稅收入直交財(cái)政國(guó)庫(kù)，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開(kāi)支的隨意性。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國(guó)庫(kù)集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定科學(xué)合理的統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金的客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。工資直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購(gòu)、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。再者完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要信息，增強(qiáng)管理的時(shí)效性和針對(duì)性。一是暢通了資金支付信息反饋渠道，增強(qiáng)了資金支出透明度，從源頭上減少了腐敗行為的發(fā)生；二是促進(jìn)了預(yù)算單位嚴(yán)格“按預(yù)算用款，按計(jì)劃辦事”，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為財(cái)政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本確立，且取得了顯著成效。一、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)目標(biāo)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢(qián)不用錢(qián)，用錢(qián)不管錢(qián)”，割斷部門(mén)支出與收入聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度?？h級(jí)財(cái)政80%以上財(cái)力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)，屬典型“吃飯財(cái)政”。國(guó)庫(kù)外沉淀資金非常有限，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)解決資金調(diào)度作用不大。部門(mén)預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。財(cái)政安排多頭決策、主管部門(mén)統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春比例過(guò)大等因素直接制約著部門(mén)預(yù)算改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度“無(wú)縫對(duì)接”比較困難。部門(mén)預(yù)算在正式批復(fù)后仍問(wèn)題百出,給支付執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)帶來(lái)極大的困難和工作量。（三）收入的缺失性有待完善國(guó)庫(kù)集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國(guó)庫(kù)，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開(kāi)戶和繳款不及時(shí)，甚至“小金庫(kù)”問(wèn)題，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗。（四）財(cái)政體制不到位國(guó)庫(kù)集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。（五）相關(guān)政策滯后相關(guān)法律、法規(guī)和制度修訂滯后?，F(xiàn)行《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度都是1998年以前制定的，建立在原分散支付方式的基礎(chǔ)上，其中的內(nèi)容都未涉及國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行只能依據(jù)政府部門(mén)的文件。這不符合現(xiàn)行金融會(huì)計(jì)制度中先收后支、不墊付款項(xiàng)的結(jié)算原則。（六）集中支付方式上存在的問(wèn)題國(guó)庫(kù)集中支付將資金支付分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。授權(quán)支付包括轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)雖然可以看出單位資金總體去向，但與財(cái)政直接支付相比，其監(jiān)督相對(duì)減小，加之代理銀行極力吸收客戶原因，管理相對(duì)松懈，客觀上為預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金留下了空間；對(duì)現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，只能看出提取現(xiàn)金的數(shù)量，卻無(wú)法了解其使用方向。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位往往通過(guò)化整為零多次支取的手段來(lái)提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實(shí)用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)管。在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心沒(méi)有對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是其他監(jiān)督部門(mén)（審計(jì)、監(jiān)察等）也未實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》宣傳工作，使大家明白推行國(guó)庫(kù)集中支付目的和重要意義。再者，財(cái)政部門(mén)要摒棄“等、靠”思想，積極探索。二是完善省以下財(cái)政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)。二是要將非稅收入直繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位