【正文】 公眾形象加強(qiáng)地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)立良好的公眾形象，很重要的一個(gè)方面就是要提高人員的素質(zhì)，而提高人員素質(zhì)的最有效形式是教育。抓行風(fēng)建設(shè)，必須建立一支較為強(qiáng)大的關(guān)心地稅系統(tǒng)工作且又懂行業(yè)、善監(jiān)管的行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍。對(duì)行風(fēng)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)力度大一些，有益無(wú)害。做到這一點(diǎn)對(duì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)并不難，政府機(jī)關(guān)干部職工利益有保證，有著強(qiáng)大的凝聚力，這是有利條件。良好的行風(fēng)給單位帶來(lái)的利益并不直接，不明顯，在個(gè)別情況下，還可能影響單位干部職工的經(jīng)濟(jì)利益。行風(fēng)規(guī)范實(shí)際也是工作手冊(cè)，規(guī)范條文的編制要講求邏輯關(guān)系，做到完整、系統(tǒng)、具體、準(zhǔn)確，容易理解，便于操作。行風(fēng)是不斷進(jìn)步的，規(guī)范也要隨著技術(shù)、裝備水平的提高，經(jīng)驗(yàn)的積累不斷創(chuàng)新。規(guī)范涉及到許多專業(yè)知識(shí)，要聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，集思廣議，這樣的規(guī)范才有權(quán)威性。制定規(guī)范應(yīng)該多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。注重實(shí)踐性。讓社會(huì)各界都能夠參與規(guī)范的制定，讓規(guī)范能夠反映廣大群眾的需求。行風(fēng)建設(shè)實(shí)行規(guī)范化管理，是非常有效的，現(xiàn)在需要研究的是如何使規(guī)范制定得更科學(xué)，更有效。遵循這條思路，行風(fēng)建設(shè)一定會(huì)走上健康發(fā)展的軌道，不斷取得更大的成效。目前，行風(fēng)建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，一些理念觀點(diǎn)、行動(dòng)口號(hào)、管理制度及建設(shè)成果已為建立理論體系積累了基本元素，建立比較完備的行風(fēng)建設(shè)理論的條件已經(jīng)成熟。行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，實(shí)施這項(xiàng)工程應(yīng)具備相應(yīng)的保障機(jī)制：一要建立理論引導(dǎo)機(jī)制。要在政務(wù)網(wǎng)站上開(kāi)辟有關(guān)行風(fēng)建設(shè)的專欄，及時(shí)向社會(huì)公布各級(jí)地稅系統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的制度、規(guī)定，公布單位領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)和各部門(mén)的職能、職責(zé)，設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，誠(chéng)懇接受廣大人民群眾的監(jiān)督，給人民群眾提供方便、快捷、保密、安全的監(jiān)督渠道；要發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，對(duì)地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題及時(shí)加以曝光，以監(jiān)督促整改，以評(píng)判促建設(shè)。對(duì)行風(fēng)建設(shè)中年年查、年年有、年年相同的問(wèn)題，要從思想上找原因，從制度上找漏洞，從問(wèn)題上找教訓(xùn)，從源頭上建章立制。在加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)中，還應(yīng)建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。這些規(guī)章制度，對(duì)執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法范圍和行政執(zhí)法人員必須具備的條件都作了明確規(guī)定，基本上涵蓋了行風(fēng)建設(shè)的全部?jī)?nèi)容?！币虼?，要進(jìn)一步鞏固提高地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)效能，重點(diǎn)是要建章立制，健全機(jī)制，使行風(fēng)建設(shè)有法可依、有章可循。抓行風(fēng)建設(shè)，必須和政風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，才能在真正意義上把行風(fēng)抓好。反之，行風(fēng)不好，就會(huì)給政風(fēng)、黨風(fēng)造成不良影響。行風(fēng)建設(shè)不是孤立的，要將它與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與干部隊(duì)伍思想政治工作和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與提高依法行政能力和執(zhí)法水平結(jié)合起來(lái)，與政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，一起規(guī)劃，一起部署，一起落實(shí)。執(zhí)法就是服務(wù)，行風(fēng)建設(shè)與納稅服務(wù)是密切相連的。地稅系統(tǒng)作為政府的一個(gè)職能部門(mén)，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供財(cái)力保障，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，與政府、與個(gè)人的切身利益直接相聯(lián)。行風(fēng)的本質(zhì)屬于意識(shí)形態(tài)，它是隨著行業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展而形成的對(duì)行業(yè)的生存、發(fā)展產(chǎn)生重大影響。新時(shí)期地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作必須以此為指導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)行風(fēng)建設(shè)的新思路，引入行風(fēng)建設(shè)的新舉措，實(shí)現(xiàn)行風(fēng)建設(shè)的新突破，使行風(fēng)建設(shè)進(jìn)入新境界；必須從政治高度來(lái)看待新時(shí)期加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的重要意義，通過(guò)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大地稅人員樹(shù)立以為納稅人服務(wù)為核心、以納稅服務(wù)為重點(diǎn)的職業(yè)道德風(fēng)范，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)的侵蝕，端正征納關(guān)系，為地稅事業(yè)跨越式發(fā)展塑造良好的制度氛圍，營(yíng)造配套的軟環(huán)境。同時(shí)，地稅系統(tǒng)在招錄新公務(wù)員時(shí)，有相當(dāng)比例為非稅收專業(yè)，對(duì)地稅系統(tǒng)行業(yè)各項(xiàng)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，執(zhí)法水平偏低。（四）行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度不配套、不健全、不完善，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法能力、執(zhí)法水平與不斷發(fā)展的地稅事業(yè)不相適應(yīng)地稅系統(tǒng)是為國(guó)聚財(cái)，為民執(zhí)法的行政部門(mén)，具有執(zhí)法與服務(wù)的雙重性。由于地稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用、考核機(jī)制等方面不能與地稅執(zhí)法體系有效分離，存在根本性關(guān)聯(lián)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)無(wú)法做到主動(dòng)監(jiān)督，更談不上滲透監(jiān)督，使行風(fēng)建設(shè)水平難以提高。（三）體制不順，機(jī)制不全，阻礙了行風(fēng)建設(shè)水平行風(fēng)建設(shè)的核心，就是紀(jì)檢監(jiān)察工作。然而，由于地稅系統(tǒng)是執(zhí)法部門(mén)，征、管、查工作任務(wù)越來(lái)越繁重，但地稅系統(tǒng)監(jiān)管力量不足，加上地稅系統(tǒng)監(jiān)管部門(mén)大多沒(méi)有實(shí)行審批和執(zhí)法分離、處罰與審核分離，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督體制不建全，削弱了內(nèi)部監(jiān)督效果；另一方面，不法納稅人加大了對(duì)地稅系統(tǒng)工作人員的腐蝕拉攏力度，使行風(fēng)建設(shè)難度越來(lái)越大。如“門(mén)難進(jìn)，臉難看”、“人情稅、關(guān)系稅”、“人性化管理，人性化辦稅”等都需要從源頭上加以治理。毋容置疑，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在行風(fēng)建設(shè)方面取得了顯著的成績(jī)，同時(shí)仍存在一些亟待解決問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：（一）認(rèn)識(shí)上有差距，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題一時(shí)難以解決隨著地方稅收事業(yè)的不斷發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，隨之提出了“執(zhí)法+服務(wù)”的要求，但這項(xiàng)工作在實(shí)踐中與納稅服務(wù)存在差距，沒(méi)能真正落到實(shí)處，自上而下抓行風(fēng)建設(shè)還沒(méi)有形成體系和合力。本文從基層實(shí)踐的角度，深入調(diào)研，剖析問(wèn)題，思考對(duì)策。第一篇：2010地稅局行風(fēng)建設(shè)自查報(bào)告近年來(lái)，全區(qū)地稅系統(tǒng)狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立了良好的社會(huì)部門(mén)形象，同時(shí)促進(jìn)了地稅各項(xiàng)工作的又好又快開(kāi)展，取得了顯著成效。如何進(jìn)一步鞏固提高地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)效能，是我們?nèi)〉脙?yōu)異成績(jī)的同時(shí)亟待應(yīng)對(duì)的新課題。一、地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題和不足在取得成績(jī)的同時(shí)，能清楚地認(rèn)識(shí)所存在的問(wèn)題和不足，才是鞏固提高的前提。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為地稅系統(tǒng)主要任務(wù)就是從嚴(yán)執(zhí)法，為國(guó)聚財(cái)，其行風(fēng)建設(shè)不好介入，不便介入，也難以介入；二是普通稅務(wù)人員缺乏主動(dòng)抓積極做的自覺(jué)性，認(rèn)為行風(fēng)建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的事，是領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無(wú)關(guān)；三是一些納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題一時(shí)難以解決，給地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)帶來(lái)了許多負(fù)面影響。（二）地稅系統(tǒng)是執(zhí)法部門(mén)，行風(fēng)建設(shè)的難度越來(lái)越大隨著稅制改革的不斷深入，特別是近年來(lái)，全區(qū)地稅系統(tǒng)深入開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)、繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)，以及當(dāng)前正在深入開(kāi)展的“兩年”活動(dòng)，地稅行風(fēng)建設(shè)得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。此外，由于征納雙方的直接利益沖突，地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)達(dá)到盡善盡美難度非常大，這是地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的根源性難題。而目前，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作都是由地稅局1名紀(jì)檢組長(zhǎng)和1至2名監(jiān)察干部來(lái)承擔(dān)，工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，上級(jí)地稅局只能從業(yè)務(wù)上給予一定的指導(dǎo)，對(duì)其行風(fēng)建設(shè)只能依靠各級(jí)地稅局的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)落實(shí)。追根溯源，就是地稅系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察體制不順，機(jī)制不全，阻礙了行風(fēng)建設(shè)水平。近年來(lái)，全區(qū)地稅系統(tǒng)先后出臺(tái)了不少關(guān)于地稅系統(tǒng)監(jiān)管的規(guī)章制度，積極探索了行風(fēng)建設(shè)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，但關(guān)于地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度依然不健全，大多是參照其它執(zhí)法部門(mén)的一些做法或按照當(dāng)?shù)卣块T(mén)的要求在抓行風(fēng)建設(shè)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，與實(shí)際脫離的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、加強(qiáng)地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的對(duì)策思考建設(shè)廉潔型、服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，是國(guó)家稅務(wù)總局“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)。（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一部署要充分認(rèn)清執(zhí)法與服務(wù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，首先要了解什么是行風(fēng)，行風(fēng)的內(nèi)涵是什么？行風(fēng)是指一個(gè)行業(yè)對(duì)其履行社會(huì)職能，或者對(duì)其服務(wù)對(duì)象所持的態(tài)度和行為。從地稅工作的地位作用、地稅工作的職責(zé)任務(wù)和地稅系統(tǒng)現(xiàn)狀看，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)都十分重要。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)十分必要，而且要把納稅人滿意作為行風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)和基準(zhǔn)。只有把抓行風(fēng)與抓服務(wù)融為一體，才能贏得社會(huì)各界的支持，取得納稅人的信任，收到實(shí)實(shí)在在的效果。黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)緊密相關(guān)，三者互為影響、互相促進(jìn)，黨風(fēng)正，政風(fēng)好，行風(fēng)也因此得到促進(jìn)。所以，行風(fēng)的好壞，在某種意義上也是黨風(fēng)和政風(fēng)的一種體現(xiàn)。（二）建章立制，建全機(jī)制，使行風(fēng)建設(shè)有法可依、有章可循，努力形成全方位、多層次的行風(fēng)監(jiān)管體系俗話說(shuō)，“人管人，累死人，事倍功半；制度管人，激勵(lì)人，事半功倍。近年來(lái)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)先后制定了許多切實(shí)可行的規(guī)章制度，如每年簽訂廉政責(zé)任書(shū)、廉政公開(kāi)承諾制度、年度執(zhí)法檢查、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究辦法等。只要我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)真加以總結(jié)，就不難找到適合地稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度。如“公開(kāi)承諾制度”，向社會(huì)公開(kāi)各項(xiàng)承諾納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)通行風(fēng)監(jiān)督熱線，接受群眾監(jiān)督；“行風(fēng)評(píng)議代表和監(jiān)督員選聘制度”，確定評(píng)議代