【正文】 0182008）、《煤礦通風(fēng)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》（AQ10562008）等。規(guī)章以上的法律文件仍然是定性的，只有標(biāo)準(zhǔn)才能對安全生產(chǎn)行為進(jìn)行定量規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)比其他法律文件更具操作性和執(zhí)行性，大多數(shù)安全生產(chǎn)違法行為都是不符合違反標(biāo)準(zhǔn)的行為。4 家鼓勵自愿采用的具有指導(dǎo)作用而又不宜強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以自愿為原則，不要 求強(qiáng)制執(zhí)行。對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。部門規(guī)章包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的道路交通、鐵路、國土資源、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門制定的規(guī)章，如安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、危險化學(xué)品登記管理辦法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法、煤礦安全生產(chǎn)基本 條件規(guī)定等。地方性條例是省級行政區(qū)和有關(guān)市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的在本行政區(qū)內(nèi)施行的法律文件，如浙江省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定、山東省 安全生產(chǎn)條例等。法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。④ 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)是狹義上的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，包括安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。廣義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指我國為包括勞動者、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財產(chǎn)安全的全部法律法規(guī)，如關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)、安全工程、工業(yè)衛(wèi)生工程、生產(chǎn)合同、工傷保險、職業(yè)健康、技術(shù)培訓(xùn)、工會組織和民主管理、對女工和未成年工勞動保護(hù)的特別規(guī)定等方面的法律法規(guī)。3 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2 楊占科，增強(qiáng)安全執(zhí)法的嚴(yán)格性和堅定性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究，2010 年第11 期。如偷稅漏稅也是違法行為，但不能作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的對象。二是對作為執(zhí)法對象的行政相對人行為的范圍闡述不夠明確。③還有的一線執(zhí)法人員認(rèn)為，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法定程序，將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適用于特定對象的具體行政行為，是消除安全隱患、預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全的有效途徑。2 第2 章 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法概述 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的概念關(guān)于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的概念主要有三種觀點：第一種觀點認(rèn)為，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是指安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體直接執(zhí)行、適用法律及從屬于法律的法規(guī)、規(guī)章處理涉及安全生產(chǎn)特定行政相對人的特定事項的具體行政行為，是搞好安全監(jiān)管監(jiān)察工作的基本手段，是安全監(jiān)管監(jiān)察部門及負(fù)有安全管理職責(zé)的行業(yè)主管部門依法從事的日常行政行為，是實現(xiàn)安全生產(chǎn) 的重要保障?？偨Y(jié)歸納安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的典型問題，提出有針對性的解決對策，是提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平的必由之路。為此，近年來國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展了聲勢浩大的“執(zhí)法行動”（三項行動之一）和“打非治違行動”，意在以加強(qiáng)行政執(zhí)法打擊非法違法行為，規(guī) 范安全生產(chǎn)秩序。因非法違法行為所造成的重特大事故比例由以往的80%以上降至目前的50%左右。學(xué)位論文作者簽名： 年 月 日 導(dǎo)師簽名： 年 月 日 1 第1 章 引 言2002 年，我國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)達(dá)到頂峰，分別是107 萬起和 萬人，之后逐年下降，到2009 年， 萬 萬人，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取得了舉世矚目的成就。特此聲明 學(xué)位論文作者簽名： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本人完全了解對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用學(xué)位 論文的規(guī)定，同意如下各項內(nèi)容：按照學(xué)校要求提交學(xué)位論文的 印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存學(xué)位論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數(shù)字化或其它手段保存論文；學(xué)校有 權(quán)提供目錄檢索以及提供本學(xué)位論文全文或部分的閱覽服務(wù)；學(xué) 校有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定向國家有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)送交論文；在以不 以贏利為目的的前提下，學(xué)?？梢赃m當(dāng)復(fù)制論文的部分或全部內(nèi) 容用于學(xué)術(shù)活動。對本文所涉及的研究工作做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已 在文中以明確方式標(biāo)明。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)，行政執(zhí)法，行政處罰 Abstract This article explains the contents of administrative law enforcement safety，basis and procedures，access to safe production in a large number of administrative law enforcement safety information and firstline summary of the work of administrative law enforcement officers，based on the thesis，summarizes safety legislation exists in administrative law enforcement lag Subject of allowed law enforcement is unclear，the quality of law enforcement power is not high enough and the four aspects of poor law enforcement issues，and proposed legislation improving the legal system to strengthen and enrich the quality of law enforcement officers the power to improve and increase publicity efforts to optimize the rule of law enforcement environment and correctly understand the responsibilities of the four aspects of accurate location of targeted measures and ：Work Safety，Administrative Law Enforcement，Administrative penalty 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果?？傊?，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到等多個部門和環(huán)節(jié)，涉及面廣，需要在政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合下，采取切實有效的措施，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。五是加強(qiáng)制度建設(shè)。四是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所和必要的設(shè)備及時到位。四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。三、明確監(jiān)管重點，正確履行綜合監(jiān)管職能。因此，建議抓緊對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，沒有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，但是有煙花爆竹批發(fā)和大量的零售經(jīng)營單位，條例對經(jīng)營單位在民宅內(nèi)超量儲存煙花爆竹、批發(fā)企業(yè)在煙花爆竹批發(fā)過程中違規(guī)操作擾亂市場等條款并沒有詳盡的規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是地方性法規(guī)、規(guī)定急需加以補(bǔ)充完善。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識，營造一種從學(xué)習(xí)安全知識、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護(hù)生命健康的社會氛圍。根據(jù)以上的問題，如何做好安全行政執(zhí)法工作，提出幾點對策措施：一、加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的安全法制觀念。四、綜合監(jiān)管無抓手、影響了安監(jiān)部門的權(quán)威。一是隨著煙花爆竹和職業(yè)危害監(jiān)管職能列入安監(jiān)部門，各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍越來越大，而各級安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量非常薄弱。許多法規(guī)、規(guī)定都或多或少地存在著“一刀切”的問題，造成了有的地方執(zhí)行起來容易，而有的地方執(zhí)行起來困難。“有法難依”現(xiàn)象時有發(fā)生，比如“三同時”如何具體實施沒有配套規(guī)定。隨著國有、集體企業(yè)的改制，對中小企業(yè)、民營企業(yè)如何監(jiān)管缺乏具體法規(guī)。一是目前的安全生產(chǎn)的立法和細(xì)則滯后于實際工作。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，主要表現(xiàn)為：一是擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查；二是一味追求速度，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成“先天性”安全隱患；三是為違法違規(guī)者說情，有的甚至直接干預(yù)對違法企業(yè)的查處、處罰；四是給執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)加壓，要求采取各種變通手段，確保項目順利推進(jìn)等等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時很難到位。這些問題主要有：一、發(fā)展與安全的矛盾使行政執(zhí)法難以到位。第一篇：淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問題及對策淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問題及對策.近年來，全國各地隨著市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐步建立，行政執(zhí)法工作迫切地擺在各級安監(jiān)組織面前。各地雖然對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的、有益的嘗試，加大了對各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效控制，但是，在工作實踐中也遇到了一些困難和問題，影響了行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行。近年來，有些地方政府把發(fā)展作為第一要務(wù),大刀闊斧上項目，一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來投資。二、法制建設(shè)滯后，給行政執(zhí)法帶來困難。二是帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)得不到及時修改。三是法律、法規(guī)實施中存在法律條款過于原則，缺乏可操作性的問題。四是法律、法規(guī)規(guī)定與現(xiàn)實存在一定差距。三、安全監(jiān)管力量不足制約了執(zhí)法工作的開展。執(zhí)法裝備落后，不僅人員數(shù)量不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，而且新招錄的執(zhí)法人員由于剛進(jìn)入安監(jiān)隊伍缺少必要的專業(yè)知識，又未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在進(jìn)行執(zhí)法、處理案件時必然會遇到困難，加上基層安監(jiān)部門有的沒有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或懂法律的專職人員，沒有對日常行政執(zhí)法活動進(jìn)行有效的指導(dǎo)與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作難免出現(xiàn)疏漏。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，但如何實施綜合監(jiān)管、沒有具體的規(guī)定，監(jiān)管缺乏必要措施和手段，導(dǎo)致與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間存在職能交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，造成某些領(lǐng)域的安全管理不協(xié)調(diào)、不到位，影響了安監(jiān)部門執(zhí)法的權(quán)威性。保障法律的貫徹實施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。二、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺地方性配套法規(guī)。如煙花爆竹安全管理條例（以下簡稱條例）規(guī)定的條款多數(shù)適用于生產(chǎn)企業(yè)，對批發(fā)和零售經(jīng)營單位的處罰條款規(guī)定的不夠全面。使我們在日常的監(jiān)督檢查中，查處或有群眾舉報相應(yīng)的違法違規(guī)行為，且沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，從而無法從根源上清除事故的隱患，更無法真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。同時，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)的配套辦法。作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應(yīng)放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調(diào)查處理上，放在其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況的督查考核上，放在重點行業(yè)的專項整治上，放在地方性法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，積極協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量，努力形成齊抓共管的局面。一是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。二正確處理好執(zhí)法監(jiān)察支隊（大隊）與安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系，形成監(jiān)管合力，提高安監(jiān)部門的整體監(jiān)察效能。通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查，促使企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。著力打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷”的安全執(zhí)法專業(yè)隊伍。建立健全各項執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)程，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法主體錯位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂作為的現(xiàn)象，真正做到程序、實體合法，努力實現(xiàn)公開、公正、公平執(zhí)法，提高依法行政的能力和水平。(寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)第二篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的問題及對策范文姓名：宋瀟瀟 申請學(xué)位級別：碩士 專業(yè)：法律碩士 指導(dǎo)教師：孫利 201010 摘 要本文簡單介紹了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)和程序，在大量查閱安全生產(chǎn)行政執(zhí)法資料和一線安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員工作總結(jié)、論文的基礎(chǔ)上，總結(jié)了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的立法滯后、執(zhí)法主體定位不準(zhǔn)職責(zé)不清、執(zhí)法力量不足素質(zhì)不高和執(zhí)法環(huán)境不佳等四方面的問題，并提出了加強(qiáng)立法完善法律體系、充實執(zhí)法力量提高人員素質(zhì)、加大法制宣傳力度優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和正確理解職責(zé)準(zhǔn)確定位等四方面有針對性的對策和建議。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容 外，本論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成 果。本人完全意識到本聲明的法律責(zé)任由本 人承擔(dān)。保密的學(xué)位論文在解密后遵守此規(guī)定。2009 年，全國安全生產(chǎn)執(zhí)法行動查處各類非法違法行為共計849 萬余起，依法關(guān)閉取 締各類非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、 萬余個。① 因此，打擊非法違法生產(chǎn)，治理違規(guī)操作，成為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)安全生產(chǎn)秩序的首要任務(wù)。隨著依法行政理念逐步深入人心，由執(zhí)法不當(dāng)、違法執(zhí)法引起的行政訴訟社會影響越來越大，依法行政執(zhí)法的呼聲和要求越來越高、越來越強(qiáng)烈，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法也不例外。1 參見2002 年—2009 年全國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析報告，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計司。②第二種觀點認(rèn)為，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員，依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序，執(zhí)行適用法律、法規(guī)、規(guī)章，對安全生產(chǎn)行政相對人履行權(quán)利和義務(wù)的情況進(jìn)行檢查，并直接影響其權(quán)利和義務(wù) 的具體行政行為。上述三種觀點存在的問題在于：一是執(zhí)法依據(jù)不夠全面，沒有將安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包含在內(nèi)。能夠成為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法對象的行政相對人的行為，一定是安全生產(chǎn)相關(guān) 的生產(chǎn)經(jīng)營行為，否則不能作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法對象。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和執(zhí)法實踐，可以對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作如下定義：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是擁有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的組織和個人（包括縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其執(zhí)法人員，也包括被合法授權(quán)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體），依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)個人進(jìn)行行政處理的具體行政行為。姜威，安全生產(chǎn)行