【正文】 》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負(fù)債建設(shè)。（一）已建成光伏扶貧電站能否負(fù)債建設(shè)？第一、二類項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進(jìn)行管理，允許負(fù)債建設(shè)和使用銀行貸款，對(duì)于有企業(yè)投資入股或政府負(fù)債建設(shè)的村級(jí)電站，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身財(cái)力，制定回購(gòu)或還款計(jì)劃。以上三類項(xiàng)目外項(xiàng)目（包括集中電站、村級(jí)電站、戶用光伏等），不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實(shí)施，不納入國(guó)家光伏扶貧目錄，不享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。包括①2017年12月29日下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目和②后續(xù)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”光伏扶貧計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目。按程序在國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報(bào)并確認(rèn)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄，享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。第二類：《辦法》發(fā)布前各地參照國(guó)家相關(guān)政策文件自行開展建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，包括按照①《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)能規(guī)劃〔2017〕46號(hào)）已建和在建的村級(jí)電站。第一類：《辦法》發(fā)布前國(guó)家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，包括：（國(guó)能新能〔2015〕73號(hào)）；（國(guó)能新能〔2016〕280號(hào)）；（國(guó)能新能〔2016〕383號(hào)）；（區(qū)、市）將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕31號(hào)）；（國(guó)能綜函新能〔2017〕245號(hào)）以及國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫(kù)爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目明確為光伏扶貧項(xiàng)目的復(fù)函（國(guó)能綜函新能〔2017〕284號(hào)）。新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》要求實(shí)施，符合規(guī)定的，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家新增計(jì)劃。問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？如何做好光伏扶貧項(xiàng)目的新老政策銜接？答：《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)按《辦法》要求嚴(yán)格管理。五是不得負(fù)債建設(shè)原則。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對(duì)本省光伏扶貧的實(shí)施負(fù)總責(zé)。區(qū)分新老項(xiàng)目，分類施策，新項(xiàng)目按照《辦法》嚴(yán)格規(guī)范管理，老項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)文件管理。國(guó)家對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，按建檔立卡貧困村代碼對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。按照會(huì)議精神，結(jié)合光伏扶貧工作實(shí)踐，《辦法》在《意見》基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善，在建設(shè)模式方面，明確以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式；在建設(shè)資金方面，要求由各地政府出資建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款；在收益分配方面，要求按照國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國(guó)開辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）執(zhí)行，村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護(hù)欠規(guī)范等問(wèn)題，一些地方扶貧對(duì)象擴(kuò)大化，個(gè)別地方存在“一光了之”“一哄而上”現(xiàn)象。《辦法》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)總書記的指示要求，規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措。光伏扶貧工作政策性很強(qiáng)，需要不斷完善政策設(shè)計(jì)和制度體系。截至2017年底。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模516萬(wàn)千瓦和419萬(wàn)千瓦，2017年在規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。17扶貧日期間，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦。在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，又符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。為此，國(guó)家能源局新能源司和國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，回答了記者問(wèn)題。生態(tài)環(huán)保效益明顯，對(duì)西安節(jié)能減排、推進(jìn)“治污減霾”能夠作出積極貢獻(xiàn)。可為20名貧困村民?？蔀?0名貧困村民。五、效益分析經(jīng)濟(jì)效益以75KW的村級(jí)扶貧電站為例測(cè)算，發(fā)電所得收入扣除5%的維修基金，其余收益全部歸貧困戶。貧困戶“一戶一站”模式對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目積極性高，具備安裝條件的貧困戶，可以安裝35kw的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全額并網(wǎng)模式，發(fā)電收益歸貧困戶所有；貧困戶“農(nóng)戶合作”模式對(duì)自有房屋不具備安裝條件的貧困戶，由村委牽頭組建光伏合作社，另?yè)襁m宜場(chǎng)所采取“農(nóng)戶合作”的模式，建設(shè)屋頂或地面分布式電站，發(fā)電所得收入由參與農(nóng)戶統(tǒng)一核算分配；貧困村“村級(jí)電站”模式因地制宜實(shí)施小型光伏電站扶貧，利用建檔立卡貧困村的荒山、荒坡等未利用土地，農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)50100KW的小型光伏電站，發(fā)電收益歸貧困村或貧困村貧困戶所有，既解決了貧困戶脫貧又發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)；其他模式，重點(diǎn)結(jié)合異地扶貧搬遷工程，危房改造工程，建設(shè)與建筑物結(jié)合的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，營(yíng)造光伏扶貧的良好氛圍，切實(shí)保證貧困戶持續(xù)增收。發(fā)電效能最大化原則：對(duì)屋頂環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的日照分析，結(jié)合光伏發(fā)電效能轉(zhuǎn)化技術(shù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)裝機(jī)容量設(shè)計(jì)，保證總體效能最大化三、電站建設(shè)模式：根據(jù)國(guó)家下發(fā)的《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》中指出——采取村級(jí)光伏電站(含戶用)方式，每戶扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右，采取集中式光伏電站方式，每村扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為50100千瓦左右。綠色環(huán)保原則：光伏發(fā)電可靠性高、使用壽命長(zhǎng)、不污染環(huán)境。一、建設(shè)內(nèi)容：以75KW的村級(jí)扶貧電站為例，按每瓦投資成本7元計(jì)算。第一篇：開展光伏扶貧電站可行性方案開展光伏扶貧電站可行性方案國(guó)家“十三五”規(guī)劃，把光伏扶貧作為扶貧工作的重點(diǎn)，各省紛紛推出相應(yīng)的光伏扶貧政策。4月17日，西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施意見的通知（市政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)），力爭(zhēng)到2020年，我市光伏電站裝機(jī)容量達(dá)到300兆瓦以上，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破650億元。二、建設(shè)原則并網(wǎng)運(yùn)行原則：采用全額上網(wǎng)形式，所發(fā)出的電全部賣給國(guó)家。安全可靠原則：使用各項(xiàng)設(shè)備資源完全符合電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，光伏電站投運(yùn)后實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守、高效穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行。下述四種模式，可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際在具體項(xiàng)目實(shí)施方案中明確。四、資金補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)），村級(jí)光伏扶貧電站（），在國(guó)家補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，西安市對(duì)2018年1月1日至2020年12月31日期間并網(wǎng)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，自項(xiàng)目并網(wǎng)次月起，補(bǔ)貼執(zhí)行期限5年。按照西安地區(qū)的日照條件，75KW的電站年發(fā)電量約78000度，（補(bǔ)貼期限為5年），按照20年測(cè)算如下：前5年收入：每年光伏發(fā)電收入為（+）元/度*78000度=85800元，扣除5%維修基金（85800*5%=4290元），每年光伏發(fā)電收入約為81510元，5年總計(jì)收入81510*5=407550元。后15年收入：*78000度=66300元，扣除5%維修基金（66300*5%=3315元），每年光伏發(fā)電收入約為62985元，15年總計(jì)收入62985*15=944775元。生態(tài)環(huán)境效益75KW的光伏發(fā)電項(xiàng)目每年可發(fā)電78000度電，20年預(yù)計(jì)發(fā)電量為156萬(wàn)度電，減少碳排放量約為1092噸。六、實(shí)際應(yīng)用案例：陜西藍(lán)田縣10兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目第二篇：(解讀)光伏扶貧電站管理辦法國(guó)家能源局新能源司和國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志就《光伏扶貧電站管