【正文】 快，傳統(tǒng)的居委會型管理模式制約了社區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調、服務功能的發(fā)揮，導致黨組織在城市管理中的領導作用部分弱化，已越來越不適應城市管理的需要。（五）發(fā)展黨員工作有待加強。從非公有制企業(yè)發(fā)展的特點看，絕大部分非公有制企業(yè)的規(guī)模不大，在激烈的市場競爭中，不少非公有制企業(yè)處于不斷分化、組合的不穩(wěn)定狀態(tài)，加上非公企業(yè)用工制度的靈活性，常采取閑期放假、崗位轉換等形式解雇、清退部分員工，企業(yè)職工的流動性比較大，使某些企業(yè)常出現(xiàn)黨員隊伍“朝增暮減”的現(xiàn)象。在科技信息飛速發(fā)展的今天，黨組織對黨員的教育仍然停留在開小組會、學文件上，所傳遞的信息過時、滯后，而個人得到的信息往往比組織上來得快、來得早，由于教育手段陳舊、內容單一，達不到教育的目的和效果。主要是一些企業(yè)的黨務工作者對黨務工作不熟悉，組織協(xié)調能力不強，影響了黨組織活動的開展和黨組織作用的發(fā)揮。一些企業(yè)黨務干部同時也是雇員，因為沒有必要的保障，怕維護職工合法權益而受到業(yè)主的打擊報復被辭退，在開展活動時、在維護職工合法權益等問題上存在畏難情緒，黨組織作用不能得以充分發(fā)揮。經(jīng)費沒有保障，活動的開展難以為繼。其次，受活動經(jīng)費、場所上的制約。（二）少數(shù)企業(yè)黨組織活動開展不很正常首先，受時間上的制約。有的在開展活動的過程中把握不當，出現(xiàn)了拋開黨建，一頭扎進生產(chǎn)中代替業(yè)主專抓生產(chǎn)的情況，黨組織成為企業(yè)的“第二生產(chǎn)經(jīng)營決策中心”；有的黨組織無法獨立負責地開展工作，成為聽從業(yè)主任意擺布、完全聽憑業(yè)主意愿行事的企業(yè)“內設機構”；有的牌子高掛，制度上墻，但黨組織有名無實，開展活動流于形式，作用難以發(fā)揮，形成一個“空殼”。主要表現(xiàn)在，對非公企業(yè)黨建工作沒有思路，或制定一定的辦法，但不指導，不檢查，不督促，抓落實不夠，對非公企業(yè)黨建工作的人力、物力、財力上支持力度不大。非公企業(yè)黨建工作取得一定的成效，但同時也存在著一些問題，主要有：（一）思想認識不到位一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委及領導，對非公有制企業(yè)建立黨組織的問題，存在著一些模糊認識。四是積極探索有效發(fā)揮非公企業(yè)黨員作用的組織模式。切實加強非公企業(yè)基層民主政治建設，把職代會作為廠務公開的基本形式，企業(yè)重大問題提交職代會審議，涉及職工切身利益的問題由職代會、黨組織監(jiān)督，使職工群眾充分行使民主權利，大大增強了職工的主人翁意識和責任感，協(xié)調了勞資關系。2003年全市在非公企業(yè)中共確定“雙向培養(yǎng)”對象182名，吸收發(fā)展黨員53名。對企業(yè)黨員通過加強培養(yǎng)教育，使他們逐漸成為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、銷售管理骨干，成長為企業(yè)發(fā)展的中堅力量。通過典型示范，樹立起了非公企業(yè)黨員的先進形象，贏得了業(yè)主的擁護和支持。針對不同崗位、擔負不同任務黨員的特點，廣泛開展爭當“生產(chǎn)能手、技術能手、管理能手、營銷能手”的“技能練兵”活動，黨員身邊無事故活動，組織黨員職工為降低生產(chǎn)成本，促進企業(yè)生產(chǎn)提質增效獻計獻策，確定黨員責任區(qū)、示范崗。對一些地處偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模較小的非公企業(yè)，按照屬地管理的原則由當?shù)攸h組織管理。對于一些規(guī)模較大，特別是全市有影響的一些企業(yè)集團，如玉蘭紡織有限公司等，其黨組織由市委直接管理。三是理順管理體制，構建起完善的黨建工作網(wǎng)絡。對企業(yè)法人代表是黨員且符合擔任黨組織負責人條件的，原則上實行一肩挑；企業(yè)法人代表不是黨員的，黨組織負責人可在是黨員的副經(jīng)理中選任。二是創(chuàng)新選拔機制，配強非公企業(yè)黨組織領導班子。對黨員人數(shù)不足3名，暫不具備單獨建立黨組織條件的非公企業(yè)，采用聯(lián)合組建、行業(yè)組建、行政區(qū)域組建、掛靠組建等有效形式建立黨組織。按照“哪里有經(jīng)濟工作，哪里就要有黨的工作；哪里有黨員，哪里就要有黨的組織”的工作思路，緊跟經(jīng)濟結構調整的步伐，根據(jù)非公有制企業(yè)規(guī)模及黨員情況，突出分類指導，抓好建立黨組織工作。市委組織部對各成員單位和工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報信息及時進行匯總、篩選，對已建立黨組織和符合條件、基本符合條件未建立黨組織的企業(yè)進行分類排隊，建立跟蹤檔案，實行“臺帳”管理，增強了非公企業(yè)黨建工作的系統(tǒng)性和針對性。四是建立了非公企業(yè)黨建工作季報制度、“臺帳”管理制度。對具備條件單獨組建黨組織的非公企業(yè)，及時派駐黨建工作指導員；對沒有黨員而員工人數(shù)較多的非公企業(yè)，及時選派一些具有實際工作經(jīng)驗的黨建工作聯(lián)絡員去做黨的工作。使非公企業(yè)黨建工作為企業(yè)主所理解和支持。二是建立了市級黨員領導干部聯(lián)系非公企業(yè)制度。一是建立了非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度。（一）重視制度建設，非公有制企業(yè)黨建工作擺上重要位置隨著我市非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展，各級黨委對非公有制企業(yè)黨建工作的認識進一步提高，思想進一步統(tǒng)一，對非公有制企業(yè)黨建工作的重視程度進一步提高。已建立黨組織的非公企業(yè)62戶，占非公企業(yè)總數(shù)的38，占符合單獨建立黨組織條件非公企業(yè)的97。黨的十六大，為非公經(jīng)濟的發(fā)展提供了更廣闊的空間，非公企業(yè)黨建工作迎來了新的發(fā)展機遇，非公企業(yè)黨建得到了新的發(fā)展。第一篇：城市基層黨建工作的調研報告城市基層黨建工作的調研報告為全面深入了解全市城市基層黨建工作情況，提高工作的針對性，2004年3月，市委組織部匯同市民政局通過下發(fā)調查表、召開座談會、實地調查等多種方法，重點就全市的非公有制企業(yè)、街道社區(qū)等城市基層黨建工作情況進行了調研，并形成了以下調研報告。一、全市非公企業(yè)、社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀非公有企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀近年來，隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，各級黨委對非公有制企業(yè)黨建工作進行了積極的探索和實踐，并取得了一定的成績。目前，全市有非制企業(yè)162家，從業(yè)人員15282人，有黨員1506人。黨的工作覆蓋面進一步擴大，黨組織建設進一步規(guī)范，黨組織和黨員的作用進一步發(fā)揮。特別是黨的十六大后，市委把非公有制企業(yè)黨建工作擺上了重要位置，加大了指導力度。市委按照黨委攬總、組織牽頭，捆綁投入，分線總結、成績共享的思路，成立了以分管黨務工作的副書記為組長，市委組織部長、市總工會主席和分管副市長為副組長，組織部、宣傳部、黨建辦、總工會、工商聯(lián)、經(jīng)貿、工商、稅務、統(tǒng)計、個協(xié)等13個部門相關責任人為成員的非公企業(yè)黨建工作領導小組，每季度召開一次成員單位聯(lián)席會議，定期通報信息，研究工作，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，將抓非公企業(yè)黨建工作情況納入各成員單位的目標考核，增強工作主動性。確定了玉蘭公司、杰特公司、港通公司、龍頭磨具廠等29戶黨建工作重點企業(yè)，每個市級黨員領導干部帶頭進行聯(lián)系，堅持定期走訪,既聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營，又聯(lián)系黨建工作，找準非公企業(yè)黨建工作存在的問題，總結成功經(jīng)驗，宣傳推廣先進典型。三是建立了非公企業(yè)黨建工作“兩員”制度。目前，全市已向83戶企業(yè)派出了黨建工作指導員、聯(lián)絡員，在5戶企業(yè)中新建立了黨組織；在未建立黨組織的非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員13名，使6戶企業(yè)新達到了建立黨組織的條件。每個工委和直屬鎮(zhèn)每季度對本轄區(qū)內的非公企業(yè)建立黨組織以及新建非公企業(yè)情況進行調查摸底，并按季度匯總上報數(shù)據(jù)；各成員單位也按季度匯總上報所掌握的非公企業(yè)黨建工作情況。（二）加強分類指導，黨的工作基礎進一步夯實一是根據(jù)實際情況，合理設置黨組織。對正式黨員3名以上，有合適的支部書記人選、生產(chǎn)經(jīng)營較穩(wěn)定的企業(yè)，單獨建立黨組織。對無黨員的非公企業(yè)通過采用派黨建工作聯(lián)絡員、及工青婦等群團組織先行介入的辦法，加大對職工的培養(yǎng)，對具備黨員條件的員工及時吸收到組織中來，壯大黨的力量，為建立黨組織創(chuàng)造條件。黨組織負責人的選配，采用“雙向進入，交叉任職”的方式。黨組織班子成員主要從企業(yè)的領導決策層、中層干部，以及企業(yè)技術骨干中的黨員中產(chǎn)生。按照有利于黨組織和黨員作用發(fā)揮、有利于非公企業(yè)快速發(fā)展的原則，采取適合非公企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點的黨建工作管理模式。對非公有制經(jīng)濟發(fā)展得比較好、非公有制企業(yè)集中的重點區(qū)域，如賈家、養(yǎng)馬、簡城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由行業(yè)歸口部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以塊為主、條塊結合式管理，充分發(fā)揮行業(yè)管理的業(yè)務優(yōu)勢。（三）選準活動載體，黨組織和黨員的作用進一步發(fā)揮一是開展黨員實踐“三個代表”示范行動活動。全市非公企業(yè)中共設立示范單位6個，示范黨小組60余個、示范崗120個。二是實施“雙向培養(yǎng)”，改善員工隊伍結構。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售管理中的骨干，通過培養(yǎng)教育，提高其政治修養(yǎng)，符合條件的及時發(fā)展為黨員，實現(xiàn)政治上的先進性與生產(chǎn)中的模范帶頭的統(tǒng)一。三是推行廠務公開，拓寬了黨組織發(fā)揮政治核心作用的渠道。此外還針對非公企業(yè)中科技人員、高級知識分子以及僑屬等相對集中的特點，積極作好統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極協(xié)調業(yè)主與員工的關系，幫助解決好勞資矛盾，維護好國家、企業(yè)和職工的合法權益。開展按黨員專業(yè)特長和組織功能劃分黨小組的試點，針對處于不同崗位、擔負不同任務黨員的特點，提出了發(fā)揮先鋒模范作用的具體要求，在全市非公企業(yè)中設立了安全生產(chǎn)、技術練兵、節(jié)能降耗、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品質量、完成任務示范等類型的黨小組84余個，使一個黨小組內的黨員既能在業(yè)務上相互幫助，更能在思想上相互提高，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)、你追我趕的生動局面。有的抱“無所謂”態(tài)度，認為不建黨組織企業(yè)照樣發(fā)展；有的“重農(nóng)村，輕企業(yè)”；有的存在“畏難”情緒，擔心企業(yè)主不理解、不支持，不敢理直氣壯抓黨建。二是少數(shù)企業(yè)黨組織，由于對自身職能認識不清，在發(fā)展方向上定位不準。三是一些企業(yè)主趨利思想嚴重，對建立黨組織、發(fā)展黨員認識不足。一些黨組織為了避免黨的活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相沖突，把活動安排在工余班后，但由于非公有制企業(yè)中勞動生產(chǎn)節(jié)奏比較緊張，職工下班后已很疲憊，很難打起精神參加組織生活。有的業(yè)主思想不通，對開展黨建活動在經(jīng)費上支持不夠。再者，缺乏保障激勵機制。（三）黨務工作者的素質有待提高。（四）黨員教育管理方式有待進一步改進一是教育手段滯后。二是管理模式針對性不強。由于現(xiàn)行的黨員管理辦法針對性不強，加上有些外來黨員，沒有及時轉移黨員組織關系，或隱瞞黨員身份，致使少數(shù)黨員游離于組織之外，混同于普通工人。從2003年來看，全市在非公企業(yè)中共發(fā)展黨員53名，培養(yǎng)入黨積極分子300余人，進一步擴大了黨在非公企業(yè)中的階級基礎，但同全市非公企業(yè)發(fā)展的總體水平相比，黨員的數(shù)量仍然偏少，僅占企業(yè)員工總人數(shù)的1，非公有制企業(yè)黨的力量薄弱狀況還有待進一步改善。為切實找準我市社區(qū)黨建工作現(xiàn)存的問題，進一步加強社區(qū)黨建工作，促進全市社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化。（一）、社區(qū)設置不夠科學，妨礙了社區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調、服務功能的發(fā)揮一是社區(qū)設置偏大、人數(shù)偏多，增大了社區(qū)管理的難度。而社區(qū)的管理模式仍然是20年前的居委會型的管理模式，只不過將原來的居委會改成社區(qū)，換了一個名字而已，從職責、權利、管理范圍上都沒有實質性的變化，已不能適應城市化進程加快和城市管理新形勢的需要，給城市管理工作帶來諸多困難。近年來，相當多的企業(yè)破產(chǎn)、轉制，原來由單位管理的人越來越多地成為社會人，下崗企業(yè)職工黨員隨之不斷增多，納入社區(qū)黨組織管理的黨員人數(shù)近年來呈大幅度上升趨勢。因下崗而進入社區(qū)黨組織管理的這部分黨員流動性大，一些人在組織部門轉了組織關系后不到所在的社區(qū)黨支部報道，把黨組織關系揣在口袋里，成為口袋黨員。（二）、社區(qū)黨建資源條塊分割，制約了社區(qū)大黨建網(wǎng)絡的形成一是社區(qū)集體經(jīng)濟薄弱。以簡城鎮(zhèn)