【正文】 人員普遍感到待遇低、晉級(jí)難，工作缺乏成就感，積極性不高。一些行政學(xué)專家甚至表示，城管事件頻發(fā)，從本質(zhì)上說(shuō)暴露了城管部門(mén)的定位不清。尤其在處置突發(fā)事態(tài)、矛盾熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，更是集中暴露出程序不到位、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)越。 6．中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)包永江等專家分析說(shuō)，從表面上看，復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境扭曲了“城管心態(tài)”。南京市將路邊攤點(diǎn)納入法制化軌道后，只要是發(fā)了證的，無(wú)論什么檢查或重大活動(dòng)，小商販們都可以按規(guī)定時(shí)間出攤，不用再提心吊膽。”南京市人大法制委辦公室主任李亞軍介紹說(shuō)，南京對(duì)馬路攤點(diǎn)從全面禁止到有限開(kāi)放，有兩方面的考慮。這種運(yùn)動(dòng)式的管理方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。于是，在這些“真空”地段便自發(fā)地形成了一些攤位，街道通常也會(huì)在這些地段設(shè)立一些疏導(dǎo)攤?cè)?。?據(jù)了解，《南京市市容管理?xiàng)l例》已經(jīng)執(zhí)行了11年，原來(lái)的條文規(guī)定：不得在市人民政府禁止的地段和時(shí)間內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)。翻開(kāi)新修訂的《南京市市容管理?xiàng)l例》，新加入的一段話引人注目：可以擺攤設(shè)點(diǎn)的地段和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，由城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報(bào)市、區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。此舉意在通過(guò)放寬“馬路經(jīng)濟(jì)”的方式，讓10000個(gè)左右的小商小販名正言順地走上街頭，促進(jìn)困難群體就業(yè)。解決馬路攤販問(wèn)題就像踩“蹺蹺板”，一邊是城市形象，一邊是民生問(wèn)題，如何尋找其中的平衡點(diǎn)，是一個(gè)難題。但到了活動(dòng)前一天，這些小商販紛紛致電以各種各樣的理由推辭了，真實(shí)的原因就是怕當(dāng)面向城管提意見(jiàn)之后被報(bào)復(fù)。2008年1月，湖北天門(mén)，50多名城管人員在執(zhí)法時(shí)將路過(guò)的一名群眾毆打致死。由于城管所做的工作大多是處罰，直接影響到一些人的利益，沖突自然容易爆發(fā)。林立輝的疑問(wèn)是，城管工作既要照顧市容市貌，也要照顧到民生，這個(gè)度該怎么把握? “我們的工作是不讓那些違法違規(guī)者獲得非法利益，但老百姓卻不認(rèn)為有的問(wèn)題是違法了。2007年進(jìn)入城管執(zhí)法局工作的林立輝也有與薛飛英一樣的感受。 “有些小商販根本就不聽(tīng)勸導(dǎo)，城管工作人員在多次勸說(shuō)無(wú)效之后也會(huì)煩躁?！毖︼w英告訴記者，就在中山市的孫文公園門(mén)口，大概200多平米的地方，有七八個(gè)流動(dòng)攤販天天在擺攤，而這個(gè)地方每天都有大量中外游客來(lái)來(lái)往往。按照工作要求，在中山市，城管工作人員進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，先要對(duì)違法違規(guī)者進(jìn)行勸導(dǎo)、教育，多次無(wú)效后才可以進(jìn)行行政處罰，不可以與群眾發(fā)生肢體沖突。薛飛英告訴記者，政府投入大量財(cái)力建設(shè)一個(gè)城市，需要美麗整潔的市容市貌，市民也不希望看到道路被擠占、垃圾亂扔的城市，但城管人員執(zhí)法時(shí)也不能不考慮那些弱勢(shì)群體的生計(jì)問(wèn)題。不僅僅是流動(dòng)攤販讓城管頭疼。3年前曾是公安局局長(zhǎng)的薛飛英在來(lái)到城管執(zhí)法局后發(fā)現(xiàn)，城管的工作一點(diǎn)不比公安工作好做?！睆V東省中山市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)薛飛英說(shuō)，如果城管不管那些小攤小販，那就是失職，流動(dòng)攤販很快就滿大街都是。而這樣的事情，在很多城管工作人員看來(lái)，同樣頭疼。東方小白所同情的小商小販，在一些城市往往都是在動(dòng)蕩中討生活的人群，一聲“城管來(lái)了”，他們就得奪路而逃。東方小白對(duì)城管不允許小商小販沿街?jǐn)[攤的做法非常不理解。“兄弟兩人上大學(xué)，前后8年時(shí)間，母親都是這樣辛苦過(guò)來(lái)，沒(méi)有母親擺攤賣(mài)菜，我和弟弟連大學(xué)學(xué)費(fèi)都沒(méi)有。辛苦自不必說(shuō)，遇到城管，還要迅速地連人帶菜躲進(jìn)小胡同，等城管走了再出來(lái)繼續(xù)賣(mài)。為了維持這個(gè)家，母親加入小商販的隊(duì)伍，在自家樓下一個(gè)自發(fā)形成的市場(chǎng)中賣(mài)菜。東方小白出生在河北省一個(gè)縣城，父母都是普通工人。“如果不擺攤，那些小商小販可能連生活來(lái)源都沒(méi)有了，他們?yōu)樯?jì)奔波，卻被城管追得東躲西藏，甚至被打罵?！睎|方小白這么對(duì)記者說(shuō)。另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，盡管成立至今已逾十年，仍無(wú)一部全國(guó)性的法律和法規(guī)承認(rèn)城管的法定地位，也沒(méi)有制定過(guò)全國(guó)性的行業(yè)規(guī)范。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除了每次檢查前由當(dāng)?shù)卣畵艹鰧？钜酝?，其余的靠各單位攤派。深圳市城市管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)胡振華分析道，城管執(zhí)法的對(duì)象往往都是自然人，也包括街頭小販，除了驅(qū)趕和暫扣物品外，城管執(zhí)法隊(duì)員沒(méi)有任何其他手段可以達(dá)到警告和教育的效果，甚至連查驗(yàn)違法者身份的權(quán)力都沒(méi)有，在城管與小販的對(duì)抗中，絕大多數(shù)的流血沖突就發(fā)生在這一環(huán)節(jié)。 “執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)在管的，差不多就是其他職能部門(mén)不愿意管、也不好管的事情”，寶安區(qū)的一位街道執(zhí)法隊(duì)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如，整治黑網(wǎng)吧本應(yīng)由文化監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，取締黑診所應(yīng)由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，查處生豬私宰應(yīng)由食品安全部門(mén)負(fù)責(zé)，拆除違建則應(yīng)由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)——這些城市管理中最難啃的骨頭，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)都交給了城管，由此引發(fā)的各類社會(huì)矛盾也就集中在城管身上。照此決定，以前分散在城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等多個(gè)政府職能部門(mén)的21項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一集中到最基層的街道綜合執(zhí)法隊(duì)。作為全國(guó)第一個(gè)設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)并與城市管理機(jī)構(gòu)合署辦公的城市，深圳曾是我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的試驗(yàn)區(qū)?！睆堄屣w母親稱，兒子曾將這些禁令讀給她聽(tīng)，要家人監(jiān)督，因?yàn)槿绻`規(guī)，輕則下崗培訓(xùn)，重則被清出執(zhí)法隊(duì)伍。 張渝飛母親稱，城管隊(duì)伍除了自己要不斷改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)外，還需要社會(huì)給予更多諒解。結(jié)果，沒(méi)有看到此前過(guò)程的圍觀者，一個(gè)勁地跟著喊“城管打人”。城管躲開(kāi)，將竹棒握住。她告訴記者，有一次，她在自家附近看到一名城管在規(guī)范路邊招牌時(shí)，多次勸說(shuō)店主將燈箱往里面挪一挪，不要擋住行人，但店主就是不肯。2月10日下午，記者離開(kāi)醫(yī)院后，接到張渝飛母親打來(lái)的電話，她稱，聽(tīng)說(shuō)記者要采訪張渝飛挨打的事，她有話要說(shuō)。他稱，城管隊(duì)伍現(xiàn)在的執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，但是正在不斷改善。談起3次入院，張渝飛直說(shuō)冤枉：2005年7月，在南坪花園路辦公室，一名曾遭查處的攤販沖進(jìn)辦公室，抄起棍棒打傷他的手臂；2009年9月，他在南坪步行街暫扣一游攤的工具架時(shí)，遭旁邊另一游攤抄掃把打傷頭部；這次，又遭人打傷?！豹ァ霸谖铱磥?lái)，所謂的改變就是依法執(zhí)法、人性化執(zhí)法，遇到執(zhí)法對(duì)象謾罵、拉扯、毆打要保持克制。張渝飛2004年大學(xué)畢業(yè)后，通過(guò)考試當(dāng)上城管。2月10日下午，在重慶市第六人民醫(yī)院住院部，記者見(jiàn)到正在接受輸液治療的張渝飛。在城市里，人們經(jīng)常會(huì)看到這樣的人群：他們挑著一擔(dān)水果從大街走到小巷、從小巷走到大街；他們推著一筐蔬菜在居民區(qū)叫賣(mài)；他們一邊招呼顧客，一邊又左顧右盼；他們一看到穿制服的城管，一看到城管的車(chē)，就如鳥(niǎo)獸散??他們就是小商販。但由于全國(guó)至今沒(méi)有專門(mén)針對(duì)城管執(zhí)法的法律，導(dǎo)致城管工作缺乏一套科學(xué)的工作評(píng)價(jià)體系。2002年國(guó)務(wù)院發(fā)文全面鋪開(kāi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。城市管理部門(mén)的建立，其目的就是為了減少多部門(mén)職權(quán)交叉引起的諸多弊端。第一篇：城管執(zhí)法城管執(zhí)法二、給定資料1．城管的出現(xiàn)是為了改變“多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰”等執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。曾有順口溜“幾十頂大蓋帽管不好一頂破草帽”。1997年，中國(guó)建立了第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。如今各地都已開(kāi)展綜合行政執(zhí)法制度。因此出現(xiàn)執(zhí)法主體混亂、執(zhí)法程序比較隨意和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。2．2010年2月9日，在重慶市南坪西路被攤販打傷并住進(jìn)醫(yī)院的南坪街道城管大隊(duì)隊(duì)員張渝飛，在接受記者采訪時(shí)表示，他大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入城管隊(duì)伍，至今5年他挨打不下10次，其中3次受傷入院。他說(shuō)，耳朵的傷縫針后現(xiàn)在疼痛并不明顯，頭部左后側(cè)現(xiàn)在仍隱隱作痛，曾遭踢打的胸口也感到不適。他說(shuō)，從人職那天起就有領(lǐng)導(dǎo)告訴他們，“之所以要補(bǔ)充你們這些大學(xué)生進(jìn)入城管隊(duì)伍，就是希望通過(guò)你們的出色工作，改變社會(huì)對(duì)城管的一些印象。”張渝飛說(shuō)，讓他有些始料未及的是，沖突會(huì)是那么多、那么大。雖然受了傷，張渝飛仍不后悔入了這行。此外現(xiàn)在城管隊(duì)伍內(nèi)部也在不斷調(diào)整，力求挽回社會(huì)聲譽(yù)，得到更多執(zhí)法對(duì)象的理解。她稱，以前自己對(duì)城管的印象也不怎么好，或許是因?yàn)閮鹤痈闪顺枪艿木壒剩嗟亟佑|城管后，才發(fā)現(xiàn)社會(huì)對(duì)城管這一行當(dāng)存在很多誤解。此時(shí)，城管過(guò)去幫著挪動(dòng)，店主立即舉起一根竹棒沖過(guò)來(lái)，對(duì)準(zhǔn)城管的手就打了下去。不料，店主一下就松了手，叫喊“城管打人”。城管手里拿著竹棒，有口難辯。“其實(shí)現(xiàn)在的城管隊(duì)伍，除補(bǔ)充了大量大學(xué)生外，管理也規(guī)范多了，市政執(zhí)法有7條禁令：禁說(shuō)臟話、禁止動(dòng)作粗魯、禁止濫施處罰、禁止毀壞當(dāng)事人的物品、禁止對(duì)當(dāng)事人采取粗暴的強(qiáng)制行為、禁止賭博、禁止在公眾場(chǎng)所酗酒劃拳。3．幾乎所有接受記者采訪的城管隊(duì)員都表示，城管難干，不管吧，居民會(huì)投訴；管吧，除了面對(duì)小商販的反抗，還要承受社會(huì)輿論的指責(zé)，這就好比老鼠鉆風(fēng)箱，兩頭受氣。2006年，深圳市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》。市、區(qū)兩級(jí)城管部門(mén)的主要職能是監(jiān)督。街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法權(quán)限看似很廣泛，但實(shí)際擁有的執(zhí)法手段卻有限。最初的城管大隊(duì)，人員主要從各個(gè)單位借調(diào)，人員工資由原單位負(fù)擔(dān)。時(shí)至今日，城管實(shí)際上已發(fā)展成為職責(zé)最寬泛的機(jī)構(gòu)，集市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、道路交通、工商、停車(chē)、施工現(xiàn)場(chǎng)、城市河湖、黑車(chē)、黑導(dǎo)游等等十三四個(gè)方面、近300項(xiàng)職能于一身。誰(shuí)來(lái)規(guī)范、監(jiān)管和保障這個(gè)龐然大物? 4．“我覺(jué)得城管的理念有問(wèn)題。東方小白是河北一家媒體的從業(yè)人員，他很不理解為什么城管要對(duì)小商小販圍追堵截?！睎|方小白說(shuō)，如果沒(méi)有母親擺攤，自己也許連大學(xué)都讀不下來(lái)。1996年，東方小白考上大學(xué)，弟弟在讀高中，但這個(gè)時(shí)候，父母雙雙下崗，一家人的生活都成了問(wèn)題。早晨四五點(diǎn)就去批發(fā)蔬菜，一天忙碌下來(lái)收攤回家往往都在晚上十點(diǎn)之后。 就是靠著母親賣(mài)菜的收入，東方小白和弟弟相繼完成學(xué)業(yè)。”東方小白說(shuō)，直到自己工作一年之后，母親才結(jié)束擺攤的生活，而原來(lái)同母親一起擺攤的人中，很多至今還在過(guò)著同以往一樣辛苦的生活。在他眼中，小攤販不是城市的污點(diǎn)，是部分窮人的生活來(lái)源，不能為了城市的形象驅(qū)逐他們。城管的惡名，大多因與這些小商小販的扯皮糾紛而來(lái)。 “按照相關(guān)的法規(guī)，流動(dòng)攤販?zhǔn)沁`法的，應(yīng)該取締。如果要管，很容易就會(huì)跟小商販起摩擦。他也同情那些辛苦討生活的小商小販，但按照國(guó)家法律法規(guī)，小商販又不能不管。路面停車(chē)管理，生活噪音、油煙污染管理，寵物管理，違章建筑、戶外廣告標(biāo)語(yǔ)懸掛管理，都是城管每天工作中所要承擔(dān)的責(zé)任。怎么才能做到讓政府滿意、市民滿意?城管工作人員壓力太大。 “勸導(dǎo)、教育很不容易。為了勸導(dǎo)這些小商販到合適的地方擺攤，薛飛英花了一個(gè)星期的時(shí)間跟小商販溝通、勸導(dǎo)?！毖︼w英說(shuō)，但城管工作人員無(wú)論如何都不能跟群眾發(fā)生肢體沖突。當(dāng)年來(lái)到福建省漳州市城管執(zhí)法局工作時(shí)，他的孩子還向他抱怨過(guò)這個(gè)職業(yè)在同學(xué)中名聲不好。”林立輝說(shuō)，比如有的違章建筑，群眾確實(shí)需要，但政府的規(guī)劃又不允許，城管去拆除就會(huì)跟群眾發(fā)生利益沖突。 2006年8月，北京市海淀城管監(jiān)察大隊(duì)海淀分隊(duì)在中關(guān)村查抄無(wú)證商販時(shí)，商販崔英杰就因?yàn)槠淙嗆?chē)被沒(méi)收而與城管工作人員李志強(qiáng)發(fā)生沖突，持刀刺中李志強(qiáng)頸部致其死亡。在河北，一家報(bào)社曾經(jīng)策劃了一個(gè)小商販與城管面對(duì)面的活動(dòng)，一些小商販的代表和城管都愿意參加。 5．追、跑、查、躲——長(zhǎng)期以來(lái)，城管與馬路攤販不斷上演著“貓鼠游戲”。近日，南京市在全國(guó)率先破局，在新修改并獲得江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《南京市市容管理?xiàng)l例》中，將“馬路攤點(diǎn)合法化”內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)條文。此招一出，激起千層浪。南京市市容管理局副局長(zhǎng)王依群告訴記者，這是南京市有關(guān)市容法律法規(guī)里第一次出現(xiàn)馬路“可以擺攤設(shè)點(diǎn)”的表述，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)以地方性法規(guī)形式對(duì)馬路攤販開(kāi)禁的城市。而對(duì)“沒(méi)有明令禁止的路段”是否可設(shè)攤卻一直沒(méi)作規(guī)定。但是一遇到市容整治，這些攤點(diǎn)也都因?yàn)椤罢嫉澜?jīng)營(yíng)”被要求不許出攤或干脆取締，但檢查一結(jié)束又全部出來(lái)了。“市人大就條例修改調(diào)研