【正文】 這是由立法的慣性使然。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在整個公務(wù)員隊伍當(dāng)中他占絕大部分，大概占到60%以上；所以有效地約束行政權(quán)力，有效地約束行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員對加強(qiáng)整個公務(wù)員的監(jiān)督舉止至關(guān)重要，可以說他發(fā)揮了一個決定性的作用。包括七大類型機(jī)關(guān)的工作人員，比如說，他包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢查院的機(jī)關(guān)，民主黨派，工商聯(lián)機(jī)關(guān)多工作人員。保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)《行政機(jī)關(guān)處分條例》的第三大目的，就是保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。在本講座當(dāng)中，我把它概括為七大類型的行為禁區(qū)。規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行為《行政機(jī)關(guān)處分條例》的第二大目的，就叫規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為。大家可要知道，中國公務(wù)員的養(yǎng)老金那可是沒有專門的社會保險，你如果已經(jīng)退休了之后，應(yīng)該得到開除，后來行政處分機(jī)關(guān)追加了這種開除這種處分；那么，這已經(jīng)犯過錯誤的，現(xiàn)在已經(jīng)退休的，在家頤養(yǎng)天年的公務(wù)員，那可就沒有更多的條件頤養(yǎng)天年了；因為連養(yǎng)老金都成了問題。這就意味著，雖然違紀(jì)行為是他在退休之前做的，現(xiàn)在他已經(jīng)退休了，但是只要他該得到降低、撤職、開除這三種處分當(dāng)中的任何一種，那么也應(yīng)該依法給予處分。還有一個比較敏感的問題，某公務(wù)員在退休之前已經(jīng)做了一些違紀(jì)行為，但是行政處分機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)，這個公務(wù)員最后退休了，那么這個已經(jīng)退休的公務(wù)員是不是再給他處分呢？根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，他是這樣規(guī)定的，一般來說，該公務(wù)員退休之后就不再給他處分。另外一個方面，大家如果仔細(xì)閱讀《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，你還會發(fā)現(xiàn)第二點(diǎn)，辭職的，免職的，被罷免的公務(wù)員究竟接受不接受處分。在《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺之前，凡是已經(jīng)判刑的就不再給予處分；但是根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，只要公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。簡而言之，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺有三大目的：第一，嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律；第二，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為；第三，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條，他是這么說的：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令。但是很可惜，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，他不是規(guī)定公務(wù)員的政治責(zé)任的，他只是規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律責(zé)任的。唯有公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)四種責(zé)任，四減三剩一，這個一就是只有公務(wù)員才能承擔(dān)的政治責(zé)任。承擔(dān)政治責(zé)任的方式是兩種方式：一是引咎辭職，二是責(zé)令辭職。但是沒有辦法，環(huán)保局的局長他是公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員。所謂的政治責(zé)任就是“閑在家中坐，禍從天上來”的責(zé)任，就叫政治責(zé)任。公務(wù)員主管部門和任免機(jī)關(guān)審批。所謂的政治責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)成員源于政治義務(wù)，以政治道德為基礎(chǔ)，而承擔(dān)的非過錯性、間接性、連帶性的責(zé)任。政治責(zé)任——“閑在家中坐，禍從天上來”道義責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任，這還有第四種責(zé)任，就叫政治責(zé)任。但是這種紀(jì)律責(zé)任是由處分決定機(jī)關(guān)而不是由國家司法機(jī)關(guān)來追究的。因為紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任之間還有點(diǎn)根本的區(qū)別，法律責(zé)任是源于國家法律強(qiáng)制力，由國家司法機(jī)關(guān)予以追究，這叫法律責(zé)任。這個紀(jì)律責(zé)任實際上也是一種行政法律責(zé)任，換一句話說，行政機(jī)關(guān)的行政法律責(zé)任就是他的紀(jì)律責(zé)任，他源于組織的約束力，由處分決定機(jī)關(guān)對違紀(jì)行為進(jìn)行追究。《公務(wù)員法》當(dāng)中有一句話我記得比較清楚，那就是“莫恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德，公務(wù)員是一般的老百姓，但公務(wù)員又是不一般的老百姓”。公車不能私用是對的，但是在特定的情況下，這個民政局的局長這個行為他帶來了一個不可挽回的后果，所以有關(guān)部門撤除原云南省源木縣民政局局長的一切的職務(wù)。一般老百姓可以見死不救，如果他見死不救也只能在道德上加以譴責(zé)，但是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員以及所有的公務(wù)員他不能見死不救。所謂的道義責(zé)任是源于社會的公德力，是源于社會公德的約束力。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員是普普通通的人，他不是天使，所以說需要方方面面的監(jiān)督約束舉止。既然要接受人民監(jiān)督，就包括《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中規(guī)定的各項紀(jì)律責(zé)任。這個專題的最重要的目的用一句話來概括就是讓各位行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員明確自己的行為誤區(qū)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例我學(xué)習(xí)了之后最大的一個感覺就是該條例全面規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律與責(zé)任?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》是其中最重要的一個配套法規(guī)之一。有關(guān)機(jī)關(guān)不得對提出復(fù)核、申訴的公務(wù)員加重處分。受到處分的公務(wù)員對處分決定不服的，可以申請復(fù)核或者申訴。應(yīng)當(dāng)受到處分的公務(wù)員，在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分。受處分的期限為警告6個月，記過12個月，記大過18個月，降撤職24個月。在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的，隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的，包庇同案人員的，有以上情形之一者，從重處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員濫用職權(quán)，以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的、壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的，違反規(guī)定向公民、法人和其他組織攤派或者收取財物的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降職或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。公務(wù)員利用賭博索賄、受賄或者行賄的，給予記過或記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。公務(wù)員在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予降級或者撤職處分。解讀六：公務(wù)員挪用公款賭博給予撤職或者開除處分。解讀五：公務(wù)員吸毒、嫖娼將予以撤職或開除。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的，將被處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，情節(jié)嚴(yán)重將被開除。解讀三：公務(wù)員違反廉政紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重者將被開除。解讀二：公務(wù)員違反社會公德，包養(yǎng)情人等情節(jié)嚴(yán)重給予開除。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)重違反職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。第一篇：《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》解讀《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》解讀[2007年07月09日]嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)紀(jì)律 規(guī)范公務(wù)員行為——《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》解讀國務(wù)院制定的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，已于2007年6月1日開始實施?，F(xiàn)將該條例主要內(nèi)容解讀如下：解讀一：公務(wù)員工作態(tài)度惡劣、工作紀(jì)律散漫將受到處分。曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，虐待、遺棄家庭成員，包養(yǎng)情人等嚴(yán)重違反社會公德的行為，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有違反廉政紀(jì)律行為者，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予開除處分。解讀四：公務(wù)員玩忽職守導(dǎo)致重大事故或者群體性事件將被處分。條例規(guī)定有以上行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。解讀七：公務(wù)員參與迷信活動造成不良影響將被處分。解讀八： 公務(wù)員濫用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重者予以開除。解讀九：公務(wù)員2人以上的共同違法違紀(jì)行為中，起主要作用者從重處分。解讀十：公務(wù)員受處分有期限，不服處分可以申訴。公務(wù)員受處分期間有悔改表現(xiàn)并不再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，其處分期滿應(yīng)解除處分，但解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。但依法應(yīng)給予降職、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。第二篇：《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》詳細(xì)解讀學(xué)習(xí)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》2006年1月1號《公務(wù)員法》全面實施，公務(wù)員法是一部框架法，他要落到實處，還需要出臺一系列的配套法規(guī)。今天和大家一道來學(xué)習(xí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例。今天這個專題跟大家一道討論三個問題：第一，違紀(jì)行為的構(gòu)成要件；第二，處分的種類、程序和法律后果；第三，七大類違紀(jì)行為。導(dǎo)言： “全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”第一項義務(wù)那就是“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”。當(dāng)然大家對美國憲法之父麥迪遜的一句話也不陌生，美國憲法之父麥迪遜是這樣說的：如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制。（一）公務(wù)員承擔(dān)的四種責(zé)任類型道義責(zé)任——源于社會公德約束力第一，是道義責(zé)任?，F(xiàn)行法律并沒有規(guī)定一般老百姓包養(yǎng)情婦有何種否定性的法律后果，但是你只要是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，根據(jù)處分條例，你必須承擔(dān)一定的否定性的法律后果，這就是道義責(zé)任。云南省源木縣原民政局的局長坐在公車上碰到一個臨產(chǎn)孕婦，孕婦的丈夫請求他搭他一段車送到最近的醫(yī)院，這個原民政局的局長振振有詞的說公車不能私用，所以沒讓這個孕婦搭他的車。這就是道義責(zé)任，道義責(zé)任源于社會公德的約束力。紀(jì)律責(zé)任——源于組織的約束力，由處分決定機(jī)關(guān)對違紀(jì)行為進(jìn)行追究第二種責(zé)任叫紀(jì)律責(zé)任，所謂的紀(jì)律責(zé)任他是源于組織的約束力，由處分決定機(jī)關(guān)對違紀(jì)行為進(jìn)行追究。法律責(zé)任——源于國家法律強(qiáng)制力，由國家司法機(jī)關(guān)予以追究大家可能會問，紀(jì)律責(zé)任是不是也是一種法律責(zé)任？對，紀(jì)律責(zé)任屬于一種特殊的法律責(zé)任。紀(jì)律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)的紀(jì)律責(zé)任雖然也是由《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》來規(guī)定的，條例也屬于法律。何為處分決定機(jī)關(guān)？根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，即行政機(jī)關(guān)的任免機(jī)關(guān)與檢查機(jī)關(guān)。所謂的政治責(zé)任，是只有領(lǐng)導(dǎo)成員在承擔(dān)的責(zé)任，那就叫政治責(zé)任。一般經(jīng)過本人申請。簡單的把政治責(zé)任概括為一句話。大家可以回想下，我們原環(huán)保局局長是因為什么引咎辭職的呢？是因為松花江污染，松花江污染肯定直接原因不是我們原環(huán)保局的局長?！伴e在家中坐，禍從天上來”，這種責(zé)任就叫政治責(zé)任。政治責(zé)任是只有公務(wù)員才承擔(dān)的責(zé)任，所有的公務(wù)員都應(yīng)該承擔(dān)三種責(zé)任：一是道義責(zé)任；二是紀(jì)律責(zé)任；三是法律責(zé)任。政治責(zé)任非常重要，對推動中國的民主和法制具有至關(guān)重要的作用。（二）《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺的三個目的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中有個處分，所謂的處分，就是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，就是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的一種紀(jì)律責(zé)任形式。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律三大目的之一，嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律。這是嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律的一個最重要體現(xiàn)。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，要依法給予處分。但是，如果依法應(yīng)該給這位公務(wù)員降低、撤職、開除處分的，那么即使他退休了之后，一定要依法給他這三種類型當(dāng)中之一的一種處分。處分的直接結(jié)果那就是降低甚至取消他退休之后的待遇。這就叫嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律。簡單的說，他劃定了公務(wù)員的行為禁區(qū)。保證行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)的職能歸根結(jié)底是由行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員來履行的。這里面有一個問題，大家可能要問，根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍包括七大類型機(jī)關(guān)的公務(wù)員，為什么單單出臺一部《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》？根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍跟1993年的《國家公務(wù)員大型條例》相比，范圍的確是擴(kuò)大了。為什么單單出臺一部《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》呢? 基本的解釋有兩條：第一，行政權(quán)力最強(qiáng)大，最持續(xù)，最具滲透性。這是第一個解釋。什么叫立法的慣性呢？《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》是2007年4月4號國務(wù)院第一百七十三次常務(wù)會議通過的；這個行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員處分條例于2007年6月1號開始實施。三年之后，也就是2000年的時候，《國家《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（送審稿）》，所謂送到國務(wù)院進(jìn)行審議的送審稿已經(jīng)提交上去了。換一句話說，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分這個草案的起草過程跟公務(wù)員法的起草過程他基本上是一個并行的過程；而且，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》他起草的時間比《公務(wù)員法》起草的時間更長；換句話說，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》先起草，從1997年才開始起草的；《公務(wù)員法》在哪年起草的呢，我記得是從2002年的3月份，也就是5年之后才開始起草的；簡單的說，《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分》的草案以前已經(jīng)有個良好的基礎(chǔ)。﹒一、違紀(jì)行為的構(gòu)成要件第一部分內(nèi)容：違紀(jì)行為的構(gòu)成要件。公務(wù)員的何種行為就構(gòu)成了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中的違紀(jì)行為呢？這是每個公務(wù)員關(guān)心的問題。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，違紀(jì)行為的主體指的是既包括自然人，又包括組織；所謂的自然人就是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，所謂的組織，違紀(jì)行為的主體還包括組織，此處所指的的組織是指行政機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)或者派屬機(jī)構(gòu)；違紀(jì)行為的主體既包括自然人又包括組織。也就是說，當(dāng)組織作為違紀(jì)行為的主體的話，那么處分的最終載體是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員；這個問題特別的重要，現(xiàn)在公務(wù)員隊伍當(dāng)中，特別是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍當(dāng)中有一種說法：只要我不把錢裝在腰包里，我就不算違紀(jì)違法；只要我不把錢裝在腰包里，我就沒有什么后顧之憂；只要我不把錢裝在腰包里，我把錢，當(dāng)然是公共資金，挪用其中的一部分為本單位，本部門謀求集體利益，謀求共同利益。這就是現(xiàn)在方方面面，都在關(guān)心為什么部門利益依然在膨脹的主要根源之一。那么，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》針對這個問題規(guī)定的特別特別的清楚。這里面有一個案例，大家看一幅圖，這幅圖就是著名的云峰閣。大家可能說，這有什么大驚小怪的，修一個培訓(xùn)中心，他本身就是賓館，這是很多機(jī)關(guān)的通行做法。山西省糧食局在云峰閣賓館附近修建了“糧神殿”，大搞封建迷信活動。山西省糧食局的局長高志信振振有詞的說，是糧食殿也罷，還是云峰閣賓館也罷，這是山西省糧食局的一體決定，這個跟我沒有關(guān)系。不久前，山西的省委、省政府決定免去高志信山西省糧食局黨組書記、局長職務(wù)，并對高志信的其他問題予以立案