【正文】 了我們高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的信心和動力，使我們站在更高層面上對隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容、重點(diǎn)和要點(diǎn)有了更為深刻的理解和全面的把握。省建設(shè)廳提出的隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)要求，為我們更好地推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，明確了定位，樹立了標(biāo)尺。我們按照局黨委提出的“準(zhǔn)軍事化管理”的要求，高度重視隊(duì)伍建設(shè)，把規(guī)范化建設(shè)擺上突出位置，列入議事日程，始終緊抓不放。先后獲得了宜興市先進(jìn)基層黨組織、城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號，在無錫城管執(zhí)法系統(tǒng)方隊(duì)大演練活動和“踐行社會主義榮辱觀”演講比賽中名列第一，收到了廣大市民真心贈送的120面錦旗，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的市容環(huán)境保障。2006年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省建設(shè)廳《關(guān)于在全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍開展規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動的通知》和《江蘇省建設(shè)系 統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)考核辦法實(shí)施細(xì)則》的精神，在無錫市城管局和無錫市支隊(duì)的悉心指導(dǎo)下，在宜興市委、市政府的親切關(guān)懷下，在局黨委、局行政的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高揚(yáng)“為人民服務(wù)、為人民執(zhí)法”的旗幟，圍繞“創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境、打造優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍、創(chuàng)造優(yōu)異工作業(yè)績”這一總體目標(biāo)，嚴(yán)格對照《江蘇省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“市民公仆、市容衛(wèi)士、城管鐵軍”的要求，在規(guī)范中前進(jìn)、在探索中發(fā)展、在創(chuàng)新中進(jìn)步，隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)取得了較為明顯的成效。大隊(duì)內(nèi)設(shè)辦公室，下轄督查、直屬、城南、城中、城北、城東、夜間7個城區(qū)中隊(duì)，向環(huán)科園、丁蜀鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各派駐1個中隊(duì)，均為正股級建制。宜興市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)于2004年9月成立。僅去年，大隊(duì)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件就達(dá)40余起，通過這種方式，不僅避免了城管執(zhí)法過程中的暴力執(zhí)法、暴力抗法等惡性事件的發(fā)生，也有力的維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。大隊(duì)主動與環(huán)保、交巡警、公安、法院、工商、規(guī)劃等相關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制，形成執(zhí)法合力，使得執(zhí)法工作變得更加暢通。在遵守法定執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，鐘樓大隊(duì)在執(zhí)法具體行為上精益求精，制定了規(guī)范化的巡查執(zhí)法流程，發(fā)現(xiàn)違章，先做什么，后做什么，講什么話，不該講什么話，都做了精細(xì)的規(guī)定，要求隊(duì)員遵照執(zhí)行，徹底杜絕了不文明執(zhí)法行為的發(fā)生。大隊(duì)成立以來，沒有一起因執(zhí)法程序存在問題而導(dǎo)致的行政敗訴案件。（一）規(guī)范執(zhí)法程序。每年都邀請熱心市民、在校大學(xué)生等體驗(yàn)城管工作，以此進(jìn)一步增強(qiáng)城管與群眾的互信，為城管工作的高效開展?fàn)I造良好的氛圍。二是積極開展“進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！彼淖哌M(jìn)活動，全方位、多角度的宣傳城管法律法規(guī)。有效公關(guān)不僅能夠提升城管隊(duì)伍的形象，也可以贏得廣大群眾對城管工作的理解和支持。2008年全國城管工作專題研討交流會在鐘樓區(qū)舉行，與會專家學(xué)者和新聞媒體也對這一舉措給予了充分的肯定，認(rèn)為這種做法可能成為破解城市管理難題的一個有效方法，有利于城市管理部門樹立良好社會形象，為城市管理工作打開一個嶄新的局面。當(dāng)事人在違章接受處罰后如半年內(nèi)再沒有任何形式的違章行為，則將處罰金額的50%返還給當(dāng)事人。近年來，大隊(duì)行政處罰金額逐年降低，但管理效果卻逐步攀升。隊(duì)員主動出擊，全面掌握轄區(qū)經(jīng)營戶的基本資料，對不同時期、不同領(lǐng)域、不同對象有可能會發(fā)生的違章提前進(jìn)行分析和預(yù)判，然后有針對性地安排隊(duì)員送管理與服務(wù)上門，提醒經(jīng)營戶守法經(jīng)營，對重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)對象實(shí)施全程監(jiān)控。傳統(tǒng)城市管理模式下，管理的重點(diǎn)放在事后監(jiān)管上，管理方式主要依靠罰款，很容易造成管理者與被管理者之間的對立。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，隊(duì)員的理論素養(yǎng)得到有效提升，從而為工作思路工作方法的創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。除此之外，大隊(duì)還積極開展讀書心得評選、知識競賽、論文評選、召開專題研討會等形式在大隊(duì)營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。（一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象當(dāng)前，城管執(zhí)法隊(duì)伍社會形象不佳，常常飽受質(zhì)疑，很大程度上是因?yàn)閳?zhí)法隊(duì)員素質(zhì)不高，執(zhí)法手段單一造成的。每個季度根據(jù)每位隊(duì)員工作實(shí)績評定優(yōu)秀、合格、不合格三個考核等級，并根據(jù)不同等級，發(fā)放不等的績效工資。一是實(shí)行“星級隊(duì)員”考評。（三）健全激勵制度。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。（二）健全監(jiān)督制度。鐘樓大隊(duì)始終把制度的完善和精細(xì)化作為一項(xiàng)重要的工作來抓，大隊(duì)成立后，先后出臺了二大類20余項(xiàng)規(guī)章制度，對隊(duì)員的職責(zé)、行為規(guī)范以及車輛—2—管理、內(nèi)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)等都進(jìn)行了明確的規(guī)定。二、健全制度，規(guī)范行為城管隊(duì)伍人員眾多，管理難度較大，只有建立健全規(guī)章制度，依靠規(guī)章來約束人，靠制度管理人，才能深入推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法裝備上，目前執(zhí)法大隊(duì)擁有執(zhí)法汽車39輛，電瓶車74輛，配備照相機(jī)82臺、攝像機(jī)15臺，錄音筆18支，平均二人擁有一臺取證設(shè)備。區(qū)委、區(qū)政府對城市管理工作高度重視，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，自2003年成立以來，區(qū)政府累計(jì)向執(zhí)法大隊(duì)投入資金近億元。在此基礎(chǔ)上，大隊(duì)又聘請街道城管科科長兼任中隊(duì)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)街道所有執(zhí)法人員的思想教育工作，從而建全了全隊(duì)的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)?！?—（二）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。大隊(duì)下設(shè)綜合股、督查股、受理中心及9個執(zhí)法中隊(duì)。（一）健全組織機(jī)構(gòu)。先后被評為江蘇省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作“達(dá)標(biāo)單位”、“先進(jìn)單位”、“標(biāo)兵單位”，2010年，在江蘇省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)星級考核驗(yàn)收中，成為全省首批三星級單位。第一篇：鐘樓區(qū)區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)材...鐘樓區(qū)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)匯報(bào)材料鐘樓區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)成立于2003年7月，受區(qū)城管行政執(zhí)法局委托，行使城市管理相關(guān)7項(xiàng)行政處罰權(quán)。自大隊(duì)成立以來，一直把隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)作為推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈，通過一系列行之有效的措施，不斷地推動隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作向縱深發(fā)展。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打牢基礎(chǔ)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)涉及方法面面工作，因此必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全相關(guān)機(jī)制，才能推動規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)開展。鐘樓大隊(duì)為參照公務(wù)員管理的執(zhí)法類事業(yè)單位，現(xiàn)有正式在編隊(duì)員86名，設(shè)大隊(duì)長、教導(dǎo)員各1名，副大隊(duì)長5名。黨、團(tuán)、工會、婦聯(lián)等組織健全，為隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。為全面抓好城管隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，區(qū)政府向大隊(duì)派駐一名專職教導(dǎo)員，由其負(fù)責(zé)全體隊(duì)員的思想教育工作，做到政治上引導(dǎo)，工作上把關(guān)，生活上關(guān)心，全面關(guān)注隊(duì)員的成長。（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。今年9月，新城管大樓將正式投入使用，屆時大隊(duì)的辦公條件將進(jìn)一步改善，派駐街道的執(zhí)法中隊(duì)，也都按照省廳規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備了獨(dú)立的辦公環(huán)境和辦公設(shè)備。充足的執(zhí)法裝備為規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）健全管理制度。為便于學(xué)習(xí)，大隊(duì)專門將這些規(guī)章制度進(jìn)行匯編，并發(fā)到每位隊(duì)員手上，讓隊(duì)員一言一行都有章可依，有規(guī)可循。大隊(duì)一直把行風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓。建立《行風(fēng)廉政預(yù)警預(yù)防機(jī)制》，大隊(duì)督查股及時掌握執(zhí)法隊(duì)員在行風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的傾向性、普遍性問題，做到關(guān)口前移，防范在先。廣泛聘請人大、政協(xié)、交警、信訪、社區(qū)等部門人員為行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會，聽取來自多方面對城管執(zhí)法工作的意見及建議。鐘樓大隊(duì)從工作實(shí)際出發(fā)，制定并完善各種獎勵制度，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。考評內(nèi)容涵蓋隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、廉政建設(shè)、責(zé)任區(qū)域管理、內(nèi)部管理五大方面共30小項(xiàng)，考評結(jié)果與個人工資獎金掛鉤；二是實(shí)行績效工資考核。健全的激勵制度為隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)注入了強(qiáng)大活力。為此，鐘樓大隊(duì)在提升隊(duì)員素質(zhì)、創(chuàng)新執(zhí)法手段下功夫，有—3—力地改善了城管執(zhí)法隊(duì)伍的社會形象。每年年初，大隊(duì)制定全年的政治業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求各中隊(duì)集體學(xué)習(xí)，幾年來，先后學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強(qiáng)制法》等一大批城管執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)，為城管執(zhí)法高效開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推動了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，大隊(duì)于2011年籌建了全省首家城管培訓(xùn)中心，今后所有隊(duì)員每年都將進(jìn)入培訓(xùn)中心進(jìn)行封閉式培訓(xùn)。（二）強(qiáng)化執(zhí)法創(chuàng)新。為此，鐘樓大隊(duì)創(chuàng)新性的提出“治未病”的管理理念。通過行之有效的舉措把各種大量可能發(fā)生的違章消除在萌芽狀態(tài)、未發(fā)狀態(tài)?！?—對于被處罰的當(dāng)事人，大隊(duì)也不是簡單的一罰了之。大隊(duì)通過“先罰后返”的模式，向社會發(fā)出了這樣一個信號：城市管理的目的不是罰款，而是要讓違章者認(rèn)識到自己的錯誤行為，并加以改正。（三）強(qiáng)化公關(guān)意識。一是積極利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，主動開展媒體公關(guān)，近年來，大隊(duì)平均每年被省級媒體報(bào)道達(dá)10余次，被市級媒體報(bào)道達(dá)50余次。三是積極開展城管志愿者活動。四、依法行政，提高水平隨著市民法律意識的不斷深入和各界對城管工作監(jiān)督力度的不斷加強(qiáng)，對行政執(zhí)法工作的要求也越來越高，依法、—5—文明已經(jīng)成為了工作的主題詞。在行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格遵循法定程序，恪守公平、公正的原則，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)，教育和引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)