【正文】 構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。水利部治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的目標(biāo)是：通過深入開展政府采購領(lǐng)域的治理商業(yè)賄賂工作，使直屬預(yù)算單位進(jìn)一步掌握政府采購制度的要求和規(guī)定，廉潔從政的意識得到增強(qiáng)，錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，管理制度更加完善，為建立健全科學(xué)的水利政府采購管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。其中，財物是指現(xiàn)金和實物，包括回扣、各種費(fèi)用、有價證券、傭金，以及以報銷各種費(fèi)用等方式形成的個人財物。為貫徹落實中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)《財政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)中央單位政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》（財治賄【2006】1號）和水利部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》（水機(jī)黨【2006】130號）要求，結(jié)合水利部政府采購工作的實際，現(xiàn)就水利部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作，制定如下實施方案。(二)政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂特點及表現(xiàn)形式政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式是多種多樣的，手段是多元化的，并有著與其他領(lǐng)域商業(yè)賄賂不同的特點。商業(yè)賄賂的概念和構(gòu)成要件；三是客觀上采用了以秘密給付財物或其它手段賄賂對方單位或個人行為。政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂就是在采購貨物、工程或服務(wù)的過程中，供應(yīng)商以追求企業(yè)利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會公共利益為代價，向政府采購相對人及其職員或代理人進(jìn)行的提供或許諾某種利益，從而實現(xiàn)采購交易的不正當(dāng)競爭行為。二、對政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的認(rèn)識(一)對政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的界定商業(yè)賄賂行為是不正當(dāng)競爭行為的一種，國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。隨著政府財政采購數(shù)額的不斷擴(kuò)大，發(fā)生以權(quán)謀私、公共尋租的可能性越來越大。而目前溫家寶總理指出的商業(yè)賄賂重點治理的五大領(lǐng)域，政府采購領(lǐng)域是其中之一。通過治理政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，凈化政府采購活動，使政府采購真正公開、透明、公正，才符合公共財政的要求。(二)是建立公共財政體系的必然要求公共財政是一種與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政模式，與其他財政模式相比較，具有公共性特點，即公共財政解決公共問題，實現(xiàn)公共目的，滿足社會公共需要；公平性特點，即公共財政政策要一視同仁，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一就是公平競爭，體現(xiàn)在財政上就是必須實行一視同仁的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件；法治性特點，公共財政要把公共管理的原則貫穿于財政工作的始終，以法制為基礎(chǔ)，管理要規(guī)范和透明。它破壞了市場經(jīng)濟(jì)下的法制秩序，破壞了公平競爭的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，在謀求個體企業(yè)利益最大化的前提下，必然損害和犧牲經(jīng)濟(jì)的整體效率，是與市場經(jīng)濟(jì)的宗旨背道而馳的。其中，法制是保障，公平競爭是形式，效率是目標(biāo)。經(jīng)調(diào)查，我們認(rèn)為必須在準(zhǔn)確深入認(rèn)識政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的基礎(chǔ)上，采取有效措施，切實治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題。第一篇：政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理思考建議根據(jù)中辦發(fā)[2006]9號文件精神和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》的通知(武辦發(fā)[2006]10號)精神，按照全市的統(tǒng)一部署和要求，我局于今年4月上旬在全市范圍內(nèi)開展了政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研。我們采取問卷調(diào)查、開座談會等形式，對政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行了全面調(diào)查和思考。一、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的必要性(一)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是效率經(jīng)濟(jì)，更是公平競爭經(jīng)濟(jì)。而政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂是在采購貨物、工程或服務(wù)的過程中，供應(yīng)商以追求企業(yè)利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會公共利益為代價，向政府采購相對人及其職員或代理人進(jìn)行的提供或許諾某種利益，從而實現(xiàn)采購交易的不正當(dāng)競爭行為。當(dāng)前，中國的市場改革還未完成，政府不夠透明、公開，而治理政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂必然要求政府改善公共服務(wù)和社會管理的方式，增進(jìn)管理的法治化和透明化，公共領(lǐng)域的治理必須有公眾的參與，這有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的真正建立。而政府采購作為建立公共財政的一項基本制度，是將以前分散的采購形式改為集中的采購形式，將以前集中的采購權(quán)利改為分散的采購權(quán)力，是為了建立公平透明法制化的財政支出制度，做到辦公共之事，讓公眾監(jiān)督，切實規(guī)范財政支出管理，提高財政支出效率。(三)是反腐倡廉的有力保障近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害。根據(jù)財政部在《2006年政府采購工作要點》中對外公布 的數(shù)額，2006年全國政府采購規(guī)模將達(dá)到3000億元。由于政府采購領(lǐng)域政府工作人員更容易成為腐敗行為的攻擊對象，加大對政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的治理力度，是反腐倡廉的有力保障?！鄙虡I(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實現(xiàn)交易的不正當(dāng)競爭行為。它必須具備四個要件：一是政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂商業(yè)賄賂主體是以盈利為目的的供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)；二是政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的商業(yè)賄賂行為人主觀上有在經(jīng)營活動中爭取交易機(jī)會，排斥競爭的目的。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，其手段主要表現(xiàn)為“回扣”，即經(jīng)營者暗中從賬外向交易對方或其他影響交易行為的單位或個人秘密支