【正文】 斷創(chuàng)新工作方式方法，增強指導服務的針對性和實效性。特別是農(nóng)口各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要結合實際，把中央1號文件精神、國家和省制定的支農(nóng)政策學深吃透，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式、組織形式、管理體制、保障機制等重大課題，深入開展調查研究，摸清基層情況，找準問題、研究對策，提高分析和解決實際問題的能力。目前，縣委已經(jīng)在全縣開展了?領導干部大下鄉(xiāng)活動?，接下來還要開展?優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動?和?全民創(chuàng)業(yè)活動?。適應新形勢和新任務的要求，加快建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，推進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展；我們一定要注重打造一支政治強、業(yè)務精、作風硬的農(nóng)村基層領導班子和干部隊伍，進一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的執(zhí)行力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)各部門要搞深度調研，整體摸一摸底，盡快拿出意見。盡管數(shù)量不少，但規(guī)模都不大，實力都不強，運作方式也不夠規(guī)范。農(nóng)村新型合作組織，一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，能夠形成關系緊密的利益聯(lián)結體，提高農(nóng)民的組織化程度，既可以與國家政策實現(xiàn)有效對接，又可以有效應對市場風險。同時，做好創(chuàng)新社會管理工作，發(fā)育農(nóng)村新型合作組織，讓農(nóng)民自己管理自己，提高農(nóng)民的組織化程度。這些組織是否有戰(zhàn)斗力，在群眾中是 9否有威信，關系到推進工作是否有力。六要抓好基層組織建設和新型合作組織發(fā)育。今后國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的政策和資金還會很多，國家、省新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型功能區(qū)建設，省實施“八大經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略等一系列政策機遇，我們要緊跟國家政策扶持導向，以更寬廣的視野、更開放的思維，謀劃運作產(chǎn)業(yè)項目，全力做好項目論證、報批、環(huán)保工作，爭取政策支持，積極招商引資，加快項目建設進程。招商引資就是要吸引外來投資，就是要采取各種方式，以項目為牽動，更多地吸納外來投資者興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。財政、發(fā)改部門對向上爭取的情況要摸清底數(shù)，做好任務分解等前期工作。這項工作今年也要分任務、定指標，在去年工作的基礎上要有較大幅度的增長。五要抓好向上爭取和招商引資工作。要通過?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心?建設，打造黑龍江省乃至全國一流的高緯寒地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，發(fā)揮示范引領作用，提高我縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，推動全縣現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；另一方面要突出抓好?一帶兩區(qū)? 建設。依托省農(nóng)業(yè)科研機構，與東北農(nóng)業(yè)大學和黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院進行?？h共建和院縣共建，在我縣建設一所集科研、教學、示范推廣為一體的?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心?。希望農(nóng)口部門把這件事情抓實、抓好、抓出成效來。春節(jié)前后，我們已經(jīng)與東北農(nóng)業(yè)大學和黑龍江省農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研機構進行了深入的合作對接，進一步理清了我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路，2012年，我們要開展?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新年?活動。今年，我們在農(nóng)業(yè)科技方面，利用農(nóng)業(yè)大縣獎勵資金，做好農(nóng)業(yè)推廣體系的共建工作。四要抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)帶建設。重點抓好試點村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和公路沿線村屯的整治工作。要整合各類專項資金，吸納社會資金，集中財力扶持試點村和重點村建設，重點要打造好嫩江城、雙山鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)和14個三星級試點村、3個五星級試點村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地要有系統(tǒng)規(guī)劃，要 6有計劃地建設，三供兩治和中心村的基礎設施是建設的重點；社會事業(yè)都要按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路去做。中國的城鎮(zhèn)化對整個經(jīng)濟拉動是長期的。農(nóng)民真正從土地中解放出來從事二三產(chǎn)業(yè)，有了勞務收入，將會從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民慢慢變成市民，甚至變成產(chǎn)業(yè)工人，那時將是農(nóng)村面貌根本性改變的時候。三要抓好城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設。要加強生豬標準化養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖小區(qū)建設，力爭實現(xiàn)全縣生豬存欄52萬頭、出欄57萬頭。要鼓勵和引導農(nóng)民壓縮低產(chǎn)低效作物面積，增加玉米、水稻、甜菜、馬鈴薯高產(chǎn)高效作物比重。結構調整既要為產(chǎn)糧大縣增加產(chǎn)量服務，還要為龍頭企業(yè)基地建設服務。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心是龍頭企業(yè)建設，成效在于基地建設。大量的原糧外銷外運，本地轉化和精深加工率低，即使我們糧食產(chǎn)得再多再好，相當一部分也只能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原材料，處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端。以往我們說農(nóng)業(yè)結構調整，大都理解為狹義的種植業(yè)結構調整，其實農(nóng)業(yè)結構調整還包括畜牧養(yǎng)殖。對此，我們要站在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認識，把握有利時機，采取扎實有效措施，因地制宜，因勢利導，積極推進土地規(guī)模經(jīng)營，加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。要探索建立長效的利益分配機制，讓流轉土地的農(nóng)民得到實惠，讓經(jīng)營土地的業(yè)戶得到收益。哪一種適合，需要大家去實踐。在流轉的過程當中，要調動流轉農(nóng)民的積極性和土地經(jīng)營者的積極性，要利用市場機制妥善解決好兩者的長期利益關系。不實現(xiàn)土地流轉，老百姓就不能和土地分離、就不能離開農(nóng)村、就不能到小城鎮(zhèn)居住、就不能騰出身子從事二三產(chǎn)業(yè)、就沒有勞務收入、就得靠種植業(yè)微薄收入維持生計。沒有土地有效流轉，就不能實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，就不能有效地調整結構，就不可能推進城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)業(yè)科技的推廣應用、大型機械的使用、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標準化等等都無從談起。適度的規(guī)模經(jīng)營是解決農(nóng)村許多癥結問題的有效途徑，要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必須流轉土地。為了實現(xiàn)目標任務，今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要著力抓好六個方面重點工作：一要抓好土地流轉和規(guī)模經(jīng)營。二、明確目標，認真抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的任務落實 縣十五次黨代會確定的未來五年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目 3標是：通過加快?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型?步伐，到2016年力爭糧食總產(chǎn)實現(xiàn)50億斤，農(nóng)民人均純收入達到16,800元。三是要做好農(nóng)業(yè)冷鏈物流文章。2012年全省擬建設4個綠色食品基地，每個基地投入資金5億元，通過五年的發(fā)展，每個基地將達到銷售收入500億元。全縣130億的國民生產(chǎn)總值，53%是農(nóng)牧業(yè)增加值。嫩江縣在糧食產(chǎn)量方面能不能一年登上一個臺階，在全國和全省的排位能不能一年上一個臺階，2012年糧食總產(chǎn)能不能達到35億斤，在全省的排位能不能進入前10名，在全國的排位能不能進入前20名，實現(xiàn)這些跨越目標，需要我們做好主攻糧食增產(chǎn)的文章。為此，我們要做好三篇文章。一、明確思路，找準抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主攻方向 當前乃至今后一個時期，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總的思路要圍繞科學發(fā)展主題，大力調整結構，加快轉變發(fā)展方式；抓住“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型”主線，大力實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn) 2略，走農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新之路，主攻糧食豐產(chǎn)增收，打造產(chǎn)業(yè)化特色品牌，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。剛才，洪法縣長對今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務做了全面部署，我完全贊同。由此看來，嫩江縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間是很大的。但在糧食總產(chǎn)方面，嫩江縣在全國排名第26位，在全省排名第12位。但是，在充分肯定成績的同時，我們也要認真面對存在的問題。省委書記吉炳軒的重要講話，從歷史、經(jīng)濟、社會、文化等多個視角，深刻剖析了農(nóng)業(yè)為什么艱辛、農(nóng)村為什么落后、農(nóng)民為什么貧窮的九大制約因素（歷史文化淵源、生產(chǎn)環(huán)境制約、生產(chǎn)條件落后、生產(chǎn)方式陳舊、勞動價值低廉、商業(yè)貿易不活、基礎設施不足、公共資源欠缺、金融市場乏力），提出了農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕的八大基本路徑（以工富農(nóng)、以商富農(nóng)、以牧富農(nóng)、以漁富農(nóng)、以游富農(nóng)、以特富農(nóng)、以糧富農(nóng)、以勞富農(nóng)），明確了我省做好?三農(nóng)?工作的八大優(yōu)勢（土地資源、水力資源、機械裝備、科技研發(fā)、農(nóng)墾示范、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品質量、產(chǎn)業(yè)基礎）、十大潛力（土地合理利用、1水利工程建設、大型農(nóng)機裝備、科技成果推廣、農(nóng)墾示范帶動、合作組織發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)、名優(yōu)產(chǎn)品打造、種植結構調整、深化改革創(chuàng)新）和?八化?目標（水利化、機械化、科技化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化），為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進一步指明了方向。第一篇：張書記全縣農(nóng)村工作會議講話大力調整經(jīng)濟結構 加快轉變發(fā)展方式全面推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展——縣委書記張世華同志在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上的講話（2012年2月23日）同志們：這次全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，按照中央1號文件精神和省委農(nóng)村工作會議精神，研究部署今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務。2月8日，省委農(nóng)村工作會議，省委書記吉炳軒、省委副書記、省長王憲魁出席會議并作重要講話，這是進入新世紀以來全省召開的規(guī)格最高的一次農(nóng)村工作會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。通過幾年的努力，我縣水利建設不斷加強，綜合機械化程度不斷提高；場縣共建不斷深入；小城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。嫩江縣域內耕地面積647萬畝，在全國縣級排名第2位，僅次于?鄰居?莫力達瓦旗；加上農(nóng)墾耕地將達到1200萬畝，位列全國第1位。糧食單產(chǎn)方面，在全國糧食生產(chǎn)先進縣200個受表彰部門單位中位列倒數(shù)第5位。對此，我們必須對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有清醒客觀的認識，必須找準并抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主攻方向和著力點。下面，我就如何做好今年的全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講三點意見。通過加強“八化”建設，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化水平；通過培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，加快土地流轉規(guī)模經(jīng)營；通過加強農(nóng)村基層組織建設，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是要做好產(chǎn)糧大縣文章。二是要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化文章。這說明嫩江縣還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，也反映出全縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化水平還很低，沒有實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。爭取綠色食品基地項目，是當前我們上項目的主攻方向。我們要利用全縣輻射周邊土地面積近3000萬畝的優(yōu)勢，把輻射周邊區(qū)域200公里半徑的大宗農(nóng)產(chǎn)品聚集起來，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，是未來我們的發(fā)展方向。2012年確定的工作重點是：抓好?土地流轉和規(guī)模經(jīng)營、結構調整和畜牧養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范帶建設、向上爭取和招商引資、基層組織建設和新型合作組織發(fā)育?，鞏固全國糧食生產(chǎn)先進縣地位，糧食總產(chǎn)達到35億斤；打造100萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，建設2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進22個村屯實行土地規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的平臺，是城鄉(xiāng)一體化必備的前提，是結構調整的先決條件。目前農(nóng)村一切工作的基礎，就是土地流轉和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉規(guī)模經(jīng)營是目前農(nóng)村工作的?牛鼻子?。目前，從農(nóng)民收入的構成來看，除了少數(shù)種植大戶以外，一般農(nóng)民的收入中，如果實現(xiàn)土地流轉以后，農(nóng)民收入的 4大部分是勞務收入，而不是土地經(jīng)營收入。從實踐看，土地流轉有土地合作社、股份制合作社、大戶承包租賃等多種形式。土地流轉規(guī)模經(jīng)營，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，按照依法自愿有償原則，支持土地向種田能手和合作社集中。通過土地流轉，達到規(guī)模經(jīng)營，促進種植業(yè)結構的有效調整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的有效轉變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，做大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。二要抓好結構調整和畜牧養(yǎng)殖發(fā)展。長期以來，產(chǎn)業(yè)化問題一直是我縣農(nóng)業(yè)的軟肋，是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的短板。我們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面始終沒有突破，原因在于基地建設跟不上。嫩江縣要發(fā) 5展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，基地必須建起來，走在企業(yè)前面。今年，我們要針對縣域內的龍頭企業(yè)，突出解決好基地建設滯后，不能滿足企業(yè)的原料需求問題，切實保障南華糖業(yè)的甜菜、嵩天薯業(yè)的馬鈴薯、雨潤集團的生豬原料供給，支持企業(yè)盡快建成達產(chǎn)。引導農(nóng)民按照市場需求調整種植結構，大力發(fā)展瓜菜、花卉、苗木等高效經(jīng)濟作物，提高經(jīng)濟效益。同時，要著眼于現(xiàn)有資源、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進農(nóng)民多渠道增收。城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設是最終改變農(nóng)村面貌、解決農(nóng)民生活質量的根本出路，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的最終歸宿。經(jīng)濟學家預測，未來全球經(jīng)濟增長點有兩點：一是美國的高科技，二是中國的城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)建設要做到規(guī)劃在先，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重中之重是嫩江縣城，其次是雙山鎮(zhèn)和多寶山鎮(zhèn)，第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，最后是中心社區(qū)。關于新農(nóng)村建設，要按照?撤并自然屯、打造中心村、建設城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)，以點帶面，聚集人流、物流和產(chǎn)業(yè)，推動新農(nóng)村跨越發(fā)展”的思路，保留的村要盡力而為建設，列入撤并計劃的村，要重點做好環(huán)境整治。要以“四改、四清、四化”為重點，集中治理農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題。要建立健全衛(wèi)生管理長效機制，力爭在較短時間內使農(nóng)村環(huán)境有明顯改觀，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治不反彈、不回流。這是當前黨中央國務院比較關注的問題，也是今年中央1號文件特別提到的農(nóng)業(yè)科技問題。同時做好科技園區(qū)建設和農(nóng)業(yè)示范帶建設；利用農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導農(nóng)民調優(yōu)結構，保證農(nóng)民增收致富。明天將舉行?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新年?活動的啟動儀式，屆時，農(nóng)資經(jīng)銷單位、農(nóng)資監(jiān)管部門和涉農(nóng)部門，將與農(nóng)民進 7行現(xiàn)場對接，東北農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院、省農(nóng)墾總局以及我縣推廣中心的專家們，將為我們進行專題講座。今年，要圍繞開展?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新年?活動，一方面要突出抓好?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范中心?建設。這項工作涉農(nóng)部門牽頭，有關部門配合，盡快啟動，做好基礎性工作。要把沿111國道和20301省道公路延線兩側，規(guī)劃建設的100萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，在長福鎮(zhèn)東崗村、前進鎮(zhèn)文質村規(guī)劃建設的2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)、村兩級建設的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，作為今年抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項硬性任務，確保按計劃、高質量落到實處。招商引資是目前發(fā)展建設最主要的籌資方式，是每個公民、每個嫩江人責無旁貸的義務。目前擴張經(jīng)濟總量是首要任務，項目建設就是要做大總量。我們進行農(nóng)業(yè)項目建設，就要多元投資，善于利用好財政資金、國家資金、外來投資、8民間資本、信貸資金。今年，中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國金融工作會議以及今年一月份國家出臺的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011年一2015年)》，明確了?支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)區(qū)集中；加大對‘三農(nóng)’、水利的財政支持和貸款支持；啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展行動，實行扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合政策；加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價格；大幅度增加對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項資金；支持各地建設‘菜籃子’基地?等等一系列支持農(nóng)村改革發(fā)展的政策。精心論證儲備和及時申報一批好項目、大項目，確保針對縣級的項目和資金都能爭取到位。事業(yè)成敗關鍵在人，農(nóng)村工作成敗也關鍵在人，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、在于村黨支部和村委會。所以，基層組織建設是當前農(nóng)村工作的核心和基礎，我們要更加注重抓隊伍、抓基層組織建設。從外地成功實踐看，發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，將成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的一條有效途徑。從我縣發(fā)展狀況看，從2007年至今，我縣農(nóng)村各類合作社已發(fā)展到238個，涵蓋了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這就需要我們抓緊研究，積極