【正文】 津濱海新區(qū)開發(fā)開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》（國函?2008?26號），結(jié)合天津濱海新區(qū)實際情況，制定本方案。各成員單位要配合做好善后和維護穩(wěn)定工作。（七）善后。非法集資案件一經(jīng)認(rèn)定，應(yīng)盡快予以取締。對難以定性案件，由領(lǐng)導(dǎo)小組上報國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會議認(rèn)定；對重大案件，其認(rèn)定結(jié)論和處置意見，由領(lǐng)導(dǎo)小組上報國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會議進行最終認(rèn)定。對涉嫌刑事犯罪的重大案件，移送公安機關(guān)；對應(yīng)由外省（市、自治區(qū)）處置的案件，移送有關(guān)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）；對其他案件，組織研究處置意見并進行處置。（四）認(rèn)定。（三）調(diào)查。對其中事實清楚、證據(jù)確鑿的，可直接向公安機關(guān)移送。（二）立案。（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開成員單位會議，通報非法集資案件的基本情況，分析研究案件的性質(zhì)和成因，提出處置方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對重大非法集資案件，要采取適當(dāng)預(yù)防措施，控制涉案人員和資產(chǎn)，保護證據(jù)，防止事態(tài)擴大和失控。（1）各成員單位按照本部門應(yīng)急機制要求，立即制止非法集資行為，及時切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險擴散。2．應(yīng)急預(yù)案的啟動。如移送案件不屬于本部門管轄范圍的，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。對經(jīng)群眾舉報、信訪部門轉(zhuǎn)辦和監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資活動，各成員單位應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)組織初步調(diào)查取證，并將案件情況、調(diào)查結(jié)果及初步處置意見書面報告領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。三、處置非法集資案件應(yīng)急預(yù)案（一）啟動應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織具體移送工作。4．管轄和移送機制。各成員單位要按照各自職能協(xié)調(diào)配合，保證措施得力、人員到位，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織下有序開展處置工作。制定處置非法集資案件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不定期編寫工作簡報，印發(fā)各成員單位，建立信息有效通報渠道。2．信息共享和案件通報機制。部門監(jiān)管與聯(lián)合查處相結(jié)合。人民群眾舉報投訴是防范和預(yù)警非法集資案件的重要信息來源。各單位要指定專門機構(gòu)和人員進行監(jiān)測，逐步建立起群眾舉報、媒體引導(dǎo)、部門監(jiān)管和機制預(yù)警相結(jié)合的風(fēng)險防范機制。1．風(fēng)險防范機制。6．行業(yè)主管和監(jiān)管部門要將防控本行業(yè)非法集資作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，認(rèn)真做好監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息，必要時向公眾發(fā)出預(yù)警警示，并配合做好處置工作。4．信訪部門要做好涉及非法集資的信訪接待工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報信息。2．新聞宣傳部門要加大輿論引導(dǎo)和法制宣傳力度，采取多種形式向群眾通報非法集資的表現(xiàn)形式、手段和危害，提示風(fēng)險，報道典型案件，提高公眾的識別能力、風(fēng)險意識和自我保護能力。（二）部門責(zé)任。5．責(zé)成主管部門取締非法集資活動，做好善后工作。3．指定牽頭單位組織有關(guān)成員單位對非法集資活動進行專項調(diào)查。建立風(fēng)險防范、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制，制定處置非法集資案件應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、部署我市防范和處置非法集資工作，具體職責(zé)是：1．研究、部署全市防范和處置非法集資工作。成立天津市處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市政府金融辦、天津銀監(jiān)局和市公安局為副組長單位，成員單位為市發(fā)展改革委、市政府法制辦、人行天津分行、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局、市財政局、市檢察院、市高法院、市委宣傳部、市工商局、市信訪辦等有關(guān)部門和單位。二、組織領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任和工作機制（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。3．分工協(xié)作，聯(lián)動整治。2．把握政策，維護穩(wěn)定。1．標(biāo)本兼治，綜合治理。充分認(rèn)識處置非法集資工作的重要性、必要性和緊迫性，落實國務(wù)院關(guān)于處置非法集資工作的要求，研究制定我市防范和處置非法集資工作的各項制度和措施，及時查處非法集資案件，特別是社會影響面大、性質(zhì)惡劣的典型案件，依法解決損害群眾切身利益的實際問題，維護金融秩序和社會穩(wěn)定。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從保證經(jīng)濟安全運行、維護群眾合法權(quán)益、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于處置非法集資工作的有關(guān)文件精神，按照地方為主、部門配合、職責(zé)明確、打防并舉、綜合治理、重在治本的原則，建立健全管理、預(yù)防、處置非法集資的工作機制，切實履行社會管理和公共服務(wù)職能，維護群眾合法權(quán)益。第一篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市防范和處置非法集資工作方案的通知天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市防范和處置非法集資工作方案的通知狀態(tài):有效 發(fā)布日期:20071015 生效日期: 20071015發(fā)布部門: 天津市人民政府辦公廳 發(fā)布文號: 津政辦發(fā)[2007]95號各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求，現(xiàn)將《天津市防范和處置非法集資工作方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。天津市人民政府辦公廳 二○○七年十月十五日天津市防范和處置非法集資工作方案按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)明電?2007?34號）和《國務(wù)院關(guān)于同意建立處置非法集資部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函?2007?4號）等文件精神，為切實做好我市防范和處置非法集資工作，維護社會經(jīng)濟秩序，保護人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就做好防范和處置非法集資工作提出如下方案：一、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作原則（一）指導(dǎo)思想。（二）工作任務(wù)。（三）工作原則。處置非法集資活動既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理。從實際出發(fā)，查處非法集資行為，維護公眾合法權(quán)益，維護金融秩序和社會穩(wěn)定。相關(guān)部門要分工協(xié)作，密切配合，切實落實責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，解決突出問題，依法妥善處置。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)單位共同參與的防范和處置非法集資案件工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由市政府金融辦牽頭，日常工作機構(gòu)設(shè)在天津銀監(jiān)局。依據(jù)國家法律法規(guī)，參照各行業(yè)主管、監(jiān)管部門的政策規(guī)定，制定我市相關(guān)規(guī)章，為依法懲處非法集資工作提供法律保障。2．批準(zhǔn)啟動處置非法集資案件應(yīng)急預(yù)案。4．組織對涉嫌非法集資案件進行認(rèn)定，提出處理意見，將重大案件上報國務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)防范和處置非法集資工作的日常組織和協(xié)調(diào)工作，具體職責(zé)是：1．組織成員單位對涉嫌非法集資案件性質(zhì)進行初步認(rèn)定；2．對經(jīng)認(rèn)定的非法集資案件按照程序組織有關(guān)處置工作；3．定期通報案件信息和處置工作的進展情況，配合各成員單位加強防范和打擊力度；4．做好與國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室的溝通和聯(lián)系工作；5．組織開展宣傳教育，提高群眾風(fēng)險防范意識；6．領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。1．市政府各職能部門及金融監(jiān)管部門要密切關(guān)注相關(guān)企業(yè)的融資動態(tài)和非法集資活動的發(fā)展動態(tài)，及時反饋信息。3．工商部門要加強對廣告的監(jiān)督管理，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處發(fā)布非法集資廣告的當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人。5．公安部門要加大查處力度，集中力量查處典型案件，震懾犯罪分子，維護社會安定，保護人民群眾利益。（三）工作機制。各成員單位要加強對非法集資案件的防范和預(yù)警，對非法集資案件多發(fā)行業(yè)，主管部門要主動開展風(fēng)險排查，防止風(fēng)險積聚。受理群眾舉報投訴。各成員單位要切實提高認(rèn)識，拓寬信訪渠道，設(shè)立公開電話、信箱、電子郵箱和機構(gòu)，受理群眾舉報投訴，并在職責(zé)范圍內(nèi)查實，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強監(jiān)管，同時要密切配合，形成打擊非法集資活動的合力。成員單位要加強信息的溝通交流，建立信息共享網(wǎng)絡(luò)。3．處置機制。發(fā)生非法集資案件后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即啟動應(yīng)急預(yù)案。處置程序為：立案調(diào)查認(rèn)定報告取締善后。對應(yīng)由外?。ㄊ小^(qū)）政府負(fù)責(zé)處置的涉嫌非法集資案件，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定移送案件。涉嫌非法集資案件涉及多個部門的，則區(qū)分情況，妥善處理，一般是由非法集資案件主體所屬主要部門負(fù)責(zé)處置。1．案件來源。審計部門等國家行政機關(guān)在行使職權(quán)時，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資案件并向各成員單位移送的，該成員單位應(yīng)當(dāng)接受并在職責(zé)范圍內(nèi)組織調(diào)查、認(rèn)定，將結(jié)果書面報告領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。對其他省（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)，應(yīng)由我市牽頭負(fù)責(zé)處置的涉嫌非法集資案件，領(lǐng)導(dǎo)小組接收后交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理。接到非法集資案件報告后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)啟動應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門要提前介入，調(diào)查取證。（2）各成員單位和風(fēng)險涉及部門要加強協(xié)調(diào)配合，做好參與群眾和單位的穩(wěn)定工作，嚴(yán)防惡性群體事件的發(fā)生。（4）領(lǐng)導(dǎo)小組視案件情況設(shè)立信息發(fā)布組、治安維護組、風(fēng)險處置組、法律咨詢組等職能工作組，開展相關(guān)工作。涉嫌非法集資案件統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立案。公安機關(guān)依法履行司法程序，不以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或行業(yè)主管部門作出的行政管理性質(zhì)認(rèn)定為前置程序。立案后，對需要進一步調(diào)查取證的案件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成立調(diào)查小組進行調(diào)查，作出調(diào)查結(jié)論，上報領(lǐng)導(dǎo)小組。對經(jīng)調(diào)查的事實清楚、證據(jù)充分的非法集資案件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位依法進行性質(zhì)認(rèn)定，并根據(jù)認(rèn)定結(jié)果分別進行移送或處置。（五）報告機制。（六）取締。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，公安、工商、行業(yè)主管或監(jiān)管部門依法向社會發(fā)出取締公告，執(zhí)行取締任務(wù)，宣傳部門要配合做好相關(guān)工作。非法集資案件一經(jīng)認(rèn)定和取締，應(yīng)立即成立清算小組，由行政或行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)處理債務(wù)清償、清退和善后等事宜。第二篇：天津市人民政府辦公廳文件天津市人民政府辦公廳文件津政辦發(fā)?2009?72號轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于天津濱海新區(qū) 土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案的通知有關(guān)區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：市人民政府同意市國土房管局《關(guān)于天津濱海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。（二）工作目標(biāo)。（三）基本原則。2.“征轉(zhuǎn)分離”實行土地征收計劃管理。，切實保護耕地。二、主要內(nèi)容實施土地“征轉(zhuǎn)分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用相對分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)等情況，適時實施轉(zhuǎn)用。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計劃地批準(zhǔn)征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。（三）實行統(tǒng)一征地及征地補償安置費用預(yù)交制度。，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使區(qū)片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。三、實施步驟（一）“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃的申報與下達(dá)?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包含以下內(nèi)容：1.“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；3.“征轉(zhuǎn)分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構(gòu)成及安置人口等情況；（融資主體）情況；；；；（未利用地）轉(zhuǎn)用計劃安排；。市國土房管局審查同意后下達(dá)濱海新區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，計劃規(guī)模原則上為當(dāng)年轉(zhuǎn)用計劃面積與上一“已征未轉(zhuǎn)”面積總和的1倍。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會土地整理單位根據(jù)批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。征地申請主體在申請征收前，將征地區(qū)片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農(nóng)民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。市國土房管局按規(guī)定對土地征收業(yè)務(wù)卷進行審查，對符合要求的予以批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉(zhuǎn)分離”地塊的土地儲備證核發(fā)給土地整理單位。待有具體項目時，依據(jù)土地利用計劃，在規(guī)定時限內(nèi)申請辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)。四、保障措施（一）組織保障。各區(qū)