【正文】 產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義 3 農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義 3 農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其 政治 意義 3 循 序漸進(jìn)的原則 3 適度保障原則 1 農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患 1 3 農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的隱患和原因 1 2 農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀 1 農(nóng)民工 關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 社會(huì)保障 研究述評(píng) III 目 錄 前 言 [保密的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議 ] 學(xué)生簽名： 時(shí)間： 年 月 日 密級(jí)： （ 請注明密級(jí)及保密期限） II 農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究 摘要： 農(nóng)民工維權(quán)備受社會(huì)關(guān)注，其社會(huì)保障問題也日益凸現(xiàn)，正視問題存在并積極求索化解之道勢在必行。如因著作權(quán)發(fā)生糾紛，由學(xué)生本人負(fù)責(zé) ”完全認(rèn)可，并同意中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院可以以不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的全部或部分內(nèi)容。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中作了明確的說明并表示了謝意。 編號(hào)： 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 論文題目： 農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究 學(xué) 生 指導(dǎo)教師 專 業(yè) 公共事業(yè)管理 層 次 批 次 學(xué) 號(hào) 學(xué) 習(xí)中心 華坪縣農(nóng)廣校 工作單位 華坪縣公安局 2021 年 10 月 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制 I 獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明 本人聲明所呈交的 畢業(yè) 論文（設(shè)計(jì)）是我個(gè)人進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文（設(shè)計(jì)）中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得中國農(nóng)業(yè)大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。 學(xué)生簽名： 時(shí)間： 年 月 日 關(guān)于論文（設(shè)計(jì)）使用授權(quán)的說明 本人完全了解《 中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本、?？?畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）工作條例（暫行規(guī)定）》對：“ 成績 為優(yōu)秀 畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)） ，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院將 有權(quán)選取部分論文（設(shè)計(jì)） 全文 匯編成集或者在網(wǎng)上公開發(fā)布 。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò) 教育學(xué)院有權(quán)保留送交論文（設(shè)計(jì)）的復(fù) 印件和磁盤，允許論文（設(shè)計(jì)）被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編論文（設(shè)計(jì)）。本文對我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹，并對研究狀況作了簡要評(píng)析，以期為該領(lǐng)域研究 的加強(qiáng)、深化和拓展提供一些必要 參考 。 1 1 農(nóng)民工的產(chǎn)生 1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是城市農(nóng)民工的來源 1 農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因 2 4 解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本原則 3 分類分層的原則 3 5 農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性 4 6 建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素 4 主觀方面的因素 4 體制方面的因素 4 客觀方面的因素 5 IV 7 農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的基本思路 5 橫向和縱向分析 5 農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目 5 8 結(jié)論 6 參考文獻(xiàn) 7 后記 近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題還關(guān)注不夠。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的 文獻(xiàn) 研究方法，對農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。 由于我國人口不斷增長，農(nóng)村土地的邊際生產(chǎn)效益遞減，從而對剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生一種 “推力 ”；而城鎮(zhèn)由于我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對有利，從而產(chǎn)生一種 “拉力 ”。由于行政化村治對村莊經(jīng)濟(jì)資源的過度汲取，對農(nóng)民產(chǎn)生一種 “壓力 ”，從而使農(nóng)民不得不到社區(qū)以外去尋求生存，而城市是最好的選擇。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在 10%以下，其余 %的人沒有任何形式的社會(huì)保障。農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障。 3 農(nóng)民工 社會(huì)保障滯后的隱患和原因 2 農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素，也不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的建立。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有被考慮到。一是認(rèn)為政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對農(nóng)民工的社會(huì)保障。 企業(yè)方面的原因 有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。 農(nóng)民工自身的原因 一是不知道享有社保權(quán)利。二是不愿參保。三是不敢提出參保要求。四是無力參保。 制度管理實(shí)施方面的原因 農(nóng) 民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。 4 解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本原則 我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的改革經(jīng) 過 20 多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系、徹底解決農(nóng)民工的社保問題，還有相當(dāng)長的路要走。 分類分層解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題是一種比較現(xiàn)實(shí)的政策選擇。 由于農(nóng)民工繳費(fèi)能力較弱，國家的財(cái)力有限，因此應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)民工的危害程度，將農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障項(xiàng)目優(yōu)先建立。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保障。 5 農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性 政治 意義 （ 1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。（ 2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。（ 3）社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。（ 2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。（ 3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧 。（ 3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。（ 4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降 低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。 （ 1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革。（ 3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度。 6 建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素 （ 1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的角度看 問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（ 2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護(hù)；（ 3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏。（ 5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度 .（ 2）社會(huì)保障立法不健全。目前我國廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開展。 觀方面的因素 （ 1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會(huì)保障的需求也存在較大差別。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格。近年來社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)。從縱向構(gòu)成看：大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療 保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益 .尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入。 應(yīng)將農(nóng)民工 納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系 把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡。 8 結(jié)論 我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴(yán) 重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開展。要把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益方面的作用。比如，在農(nóng)民工相對集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項(xiàng)目工會(huì)主體的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會(huì)、市場工會(huì)以及區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)，加強(qiáng)工會(huì)的組建，充分 發(fā)揮組織的力量，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際問題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項(xiàng)應(yīng)得的社會(huì)保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)活動(dòng)，才能從根本上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求。農(nóng)民工社會(huì)保障問