【正文】 確認(rèn)后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等； （3）組織審查投標(biāo)人資格；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，組織審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。 分類(lèi)：可以分為中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等五類(lèi)。如在西藏海拔3500米修建一民用機(jī)場(chǎng)，不能要求投標(biāo)人必須在西藏修過(guò)海拔3500米以上機(jī)場(chǎng)的，但可以要求曾修過(guò)海拔3500米以上機(jī)場(chǎng)的業(yè)績(jī)作為加分條件或者中標(biāo)條件。,?,〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉（建設(shè)部令第89號(hào)） 第四十一條規(guī)定“以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。 在獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件方面提出了不合理的要求，如必須在本地注冊(cè)分公司或代表處，或?qū)ν稑?biāo)人設(shè)立地區(qū)限制，如必須是本地企業(yè)；超過(guò)本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金等。如項(xiàng)目按國(guó)家規(guī)定投標(biāo)人只需要三級(jí)資質(zhì)就可以，招標(biāo)人沒(méi)有任何理由就提高到只允許二級(jí)資質(zhì)以上的才可以參加投標(biāo)；招標(biāo)項(xiàng)目是三級(jí)公路，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人要求的卻是二級(jí)以上公路的同類(lèi)業(yè)績(jī)；招標(biāo)項(xiàng)目是一般的房屋施工，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人要求的卻是1億以上的注冊(cè)資金等等，都是與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)。 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；,?,不合理?xiàng)l件,（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件； （四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； （五）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。分為三類(lèi)：一是法人；二是其他組織；三是自然人。招標(biāo)人必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序的規(guī)定進(jìn)行。一是招標(biāo)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批；二是招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)并如實(shí)載明。分為兩類(lèi)：一是法人；二是其他組織。目前，已在部分市縣運(yùn)行。,?,三、我省招投標(biāo)工作情況介紹,建設(shè)安徽省電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)。目前，省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煲炎?cè)專(zhuān)家12612名，已開(kāi)展21期專(zhuān)家培訓(xùn)，培訓(xùn)入庫(kù)專(zhuān)家7315人，涵蓋1740個(gè)專(zhuān)業(yè)，基本滿(mǎn)足全省各類(lèi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展的需要。如：《安徽省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名冊(cè)管理辦法》、《安徽省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)抽取終端管理辦法》、《安徽省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家費(fèi)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《專(zhuān)家資格認(rèn)定與培訓(xùn)管理辦法》、《專(zhuān)家考評(píng)辦法》和《專(zhuān)家行為準(zhǔn)則》等，并編印了《安徽省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煳募R編》一書(shū)。歷時(shí)近半年，清理文件計(jì)600余份。,?,三、我省招投標(biāo)工作情況介紹,（三）省發(fā)展改革委在綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)方面的主要工作 推進(jìn)制度建設(shè)。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法參與招投標(biāo)的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，招投標(biāo)主體的自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、維權(quán)意識(shí)顯著提高。2009年，安徽省招投標(biāo)協(xié)會(huì)成立。這些招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，拓展服務(wù)功能，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、規(guī)范、高效，推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，為行政主管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)提供了條件，保證了工程項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。,?,三、我省招投標(biāo)工作情況介紹,招投標(biāo)有形市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范。招投標(biāo)管理體制改革探索步伐明顯加快，取得階段性創(chuàng)新成果。 省市縣協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制基本建立。,?,三、我省招投標(biāo)工作情況介紹,（一）基本成效 招投標(biāo)制度建設(shè)得到加強(qiáng)。 相關(guān)法律規(guī)范。如《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）。,?,二、招投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系,（3）規(guī)章（含國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 如：《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。 （2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）： 行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，通常由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2012年2月1日起施行）。,?,二、招投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系,（一）招投標(biāo)法律法規(guī)體系的構(gòu)成 按照法律規(guī)范的淵源分類(lèi)：分為4類(lèi)： （1）法律：由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，國(guó)家主席頒布。 招投標(biāo)制度是規(guī)范市場(chǎng)交易行為的重要制度之一，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引入的一種有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招投標(biāo)包括招標(biāo)和投標(biāo)兩部分不同的內(nèi)容，是招標(biāo)和投標(biāo)雙方的一種合同交易行為。,?,A．招標(biāo)投標(biāo)主要是為了選擇交易對(duì)象，訂立合同協(xié)議時(shí)可以自愿談判 B．工程招標(biāo)投標(biāo)形成的合同價(jià)格與工程定額單價(jià)構(gòu)成不一致，合同無(wú)效 C．招標(biāo)投標(biāo)中，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》規(guī)定不一致的，以《合同法》為準(zhǔn) D．招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同時(shí)，雙方不得修改招標(biāo)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，下列說(shuō)法中正確的是（ ）。 第三，依據(jù)合同法的規(guī)定，要約+承諾構(gòu)成合同成立并生效。 作為抽象的評(píng)標(biāo)制度，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)屬于法定代理，特別是國(guó)有資金依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，第一名應(yīng)當(dāng)中標(biāo)，評(píng)審結(jié)論成為招標(biāo)人的承諾，構(gòu)成合同體現(xiàn)了代理的法律意思表示。 投標(biāo)保證金和履約保證金分別是兩個(gè)合同的擔(dān)保。 招標(biāo)投活動(dòng)分為預(yù)約合同和本約合同兩個(gè)階段。 程序管制表現(xiàn)在招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（定標(biāo)）階段的程序、結(jié)果和投訴管制；,?,監(jiān)督管制的表現(xiàn)形式是行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督（當(dāng)事人監(jiān)督）和司法監(jiān)督。 中國(guó)政法大學(xué)XXXX XX,?,對(duì)“招標(biāo)投標(biāo)”怎么看？,?,公權(quán)力體現(xiàn)： 公權(quán)力主要表現(xiàn)為招標(biāo)準(zhǔn)備階段的范圍管制、組織管制、方式管制；招標(biāo)過(guò)程中的程序管制和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督管制功能五種范疇的管制。2014年7月,招標(biāo)投標(biāo)法知識(shí)講座,?,目 錄,第一部分 招投標(biāo)概述 第二部分 招投標(biāo)法律法規(guī)與政策的 重要規(guī)定 第三部分 省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫纫?guī)定,?,第一部分 招投標(biāo)概述,?,對(duì)“招標(biāo)投標(biāo)”怎么看？,如依特定程序設(shè)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)權(quán)利，以限制和約束招標(biāo)人的法律意思表示的合法性與正當(dāng)性。說(shuō)到底，招投標(biāo)制度的核心還是“契約自由與市場(chǎng)管制”的關(guān)系問(wèn)題，亦即公法與私法的關(guān)系問(wèn)題。 范圍管制包括強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制招標(biāo)可以不招標(biāo)的規(guī)定； 組織管制包括自行招標(biāo)的條件和程序規(guī)則，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理包括資質(zhì)認(rèn)定； 方式管制包括法定公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)符合特定條件可以邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定。 在公權(quán)力的框架內(nèi)，私權(quán)利意思自治、契約自由。在法律和技術(shù)條件約束下，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告引誘潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，招標(biāo)文件引誘潛在投標(biāo)人要約，這個(gè)過(guò)程稱(chēng)之為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后判斷是否投標(biāo)，如有競(jìng)爭(zhēng)能力決定投標(biāo)，稱(chēng)之為要約；經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)即表示承諾。,?,評(píng)標(biāo)首先體現(xiàn)了公權(quán)力約束，因?yàn)樯婕肮怖娴牟少?gòu)，不能由招標(biāo)人說(shuō)了算（經(jīng)濟(jì)人法則），也不能由政府說(shuō)了算（易造成無(wú)人負(fù)責(zé)），所以公權(quán)力體現(xiàn)為程序。 其次，作為具體的評(píng)標(biāo)則作為私權(quán)利，形成射幸合同。但是招標(biāo)法作為合同法的特別法規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后合同成立但未生效，三十日內(nèi)雙方簽訂書(shū)面合同后受法律保護(hù)，成之為生效。,?,一、招投標(biāo),招投標(biāo)，即是招標(biāo)和投標(biāo)。招投標(biāo)可分為工程、貨物和服務(wù)招投標(biāo)三大類(lèi)。對(duì)于促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高采購(gòu)質(zhì)量與效益，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，預(yù)防和減少腐敗，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等具有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年1月1日起正式施行）。 地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會(huì)制定，如《安徽省實(shí)施辦法》（2003年1月1日起施行）。 （4）行政規(guī)范性文件： 各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。,?,二、招投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系,（二）按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分 招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)法律規(guī)范，即專(zhuān)門(mén)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。 《合同法》、《擔(dān)保法》、《價(jià)格法》等。近年來(lái)，我省規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施，如《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《安徽省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名冊(cè)管理辦法》等。省級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制逐步完善，形成了發(fā)展改革部門(mén)綜合管理與行業(yè)部門(mén)分行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的管理格局。省內(nèi)16個(gè)省轄市基本成立綜合管理機(jī)構(gòu)，建立招投標(biāo)有形市場(chǎng)，項(xiàng)目集中進(jìn)場(chǎng)交易，招投標(biāo)集中監(jiān)管機(jī)制取得了明顯成效。省直有關(guān)部門(mén)及16個(gè)地市和 78個(gè)縣（區(qū)）基本建立了招投標(biāo)交易中心。 招投標(biāo)行業(yè)自律得到加強(qiáng)。通過(guò)在會(huì)員中開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，大力培養(yǎng)和提升了招投標(biāo)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的誠(chéng)信守法意識(shí)，成為協(xié)助政府促進(jìn)行業(yè)規(guī)范的重要力量。,?,三、我省招投標(biāo)工作情況介紹,（二）主要問(wèn)題 招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)，投標(biāo)人掛靠借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不客觀(guān)公正履行職責(zé)等違法違規(guī)現(xiàn)象不同程度地存在。一是開(kāi)展招投標(biāo)規(guī)范性文件清理。二是圍繞專(zhuān)家?guī)旃芾恚雠_(tái)了一系列配套制度。,?,三、我省招投標(biāo)工作情況介紹,建設(shè)安徽省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。全省設(shè)立網(wǎng)絡(luò)抽取終端58個(gè)，覆蓋16個(gè)市和部分縣，累計(jì)抽取項(xiàng)目數(shù)4357個(gè)，抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家19512人次，涉及招標(biāo)項(xiàng)目的投資總額2590個(gè)億。安徽省電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是經(jīng)安徽省發(fā)展和改革委批準(zhǔn)，按照安全、高效、便捷的原則建立，可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息公開(kāi)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家服務(wù)、信用服務(wù)、項(xiàng)目交易、招投標(biāo)交易場(chǎng)所管理、全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管等電子招投標(biāo)活動(dòng)的一體化服務(wù)和監(jiān)督。,?,第二部分 招投標(biāo)法律法規(guī)重要規(guī)定,?,一、招標(biāo)投標(biāo)的主體與監(jiān)督管理,（一）招標(biāo)人 概念與分類(lèi)：招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 招標(biāo)人應(yīng)具備的條件： （1）依法提出招標(biāo)項(xiàng)目。 （2）依法進(jìn)行招標(biāo)。,?,一、招標(biāo)投標(biāo)的主體與監(jiān)督管理,（二）投標(biāo)人 概念與分類(lèi)：投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。,?,一、招標(biāo)投標(biāo)的主體與監(jiān)督管理,投標(biāo)人資格條件： （1）法律規(guī)定投標(biāo)人的資格條件法定條件,?,一、招標(biāo)投標(biāo)的主體與監(jiān)督管理,（2）招標(biāo)人提出的項(xiàng)目特定條件特定條件。,?,不合理?xiàng)l件,招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 （差別信息、無(wú)關(guān)條件、特定業(yè)績(jī)、不同標(biāo)準(zhǔn)、限定供應(yīng)商、限制所有制、其他）,?,關(guān)于不合理?xiàng)l件： 脫離招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，盲目提高對(duì)投標(biāo)人的要求，否則既可能排斥合格的潛在投標(biāo)人，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的錯(cuò)配。,?,要求投標(biāo)人具備質(zhì)量體系認(rèn)證、健康體系認(rèn)證、環(huán)境保護(hù)體系認(rèn)證等或給予加分，對(duì)投標(biāo)人的主要技術(shù)人員是勞動(dòng)模范、三八紅旗手、抗震救災(zāi)英雄在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中給予加分等，都與招標(biāo)項(xiàng)目的合同履行無(wú)關(guān)，也屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 二、關(guān)于業(yè)績(jī)加分 不得以特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件，全國(guó)性的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)是否可以作為加分條件的，如魯班獎(jiǎng)等由部