【正文】 門規(guī)章規(guī)定?！?不得以特定行政區(qū)域的業(yè)績作為加分條件或者中標條件，但并不排斥特定區(qū)域項目的特殊性產(chǎn)生的對投標人的要求，實踐中對于建設場址位于高海拔、凍土等獨特地理環(huán)境和自然條件的項目，確有必要將特定區(qū)域或特定項目的業(yè)績作為加分條件或者中標條件。,?,一、招標投標的主體與監(jiān)督管理,（三）招標代理機構 概念：招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。,?,一、招標投標的主體與監(jiān)督管理,主要職責： （1）擬訂招標方案；包括建設項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式，制定招標項目的作業(yè)計劃，計劃內(nèi)容包括招標流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預案等。,?,主要職責：,（4）根據(jù)招標人委托編制標底； （5）組織投標人踏勘現(xiàn)場； （6）接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標； （7）依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標人同意組織簽訂合同； （8）招標人委托的其他事項。 管理主體：國家發(fā)展改革委，負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務機構資格的認定工作。 甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業(yè)務。 預備級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。 行政監(jiān)督，分部門的監(jiān)督，主是指住建、水利、交通等部門的監(jiān)督；統(tǒng)一的監(jiān)督，招標投標監(jiān)督。,?,一、招標投標的主體與監(jiān)督管理,（1）項目核準部門核準招標方案：按照《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》規(guī)定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。,?,一、招標投標的主體與監(jiān)督管理,（2）自行招標向有關行政監(jiān)督部門備案 按照《招標投標法》規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監(jiān)督部門備案。,?,一、招標投標的主體與監(jiān)督管理,（4）現(xiàn)場監(jiān)督（也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督實現(xiàn)） 現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關部門工作人員在開標、評標的現(xiàn)場行使監(jiān)督權，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關違法行為。,?,一、招標投標的主體與監(jiān)督管理,（6）受理投訴舉報 《招標投標法》第65條規(guī)定：“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。有關行政監(jiān)督部門應當依法受理和調(diào)查處理。,?,一、招標投標的主體與監(jiān)督管理,（8）招標代理機構資格管理 國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、商務部、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部等有關部門分別負責各行業(yè)招標代理機構的資格管理和監(jiān)督管理。,?,一、招標投標的主體與監(jiān)督管理,（10）項目稽察 對于規(guī)模較大、關系國計民生或?qū)?jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的建設項目，作為重大建設項目進行重點管理和監(jiān)督，國家專門建立了重大建設項目稽察特派員制度。,?,一、招標投標的主體與監(jiān)督管理,（11）實施行政處罰 《招標投標法》及有關法律法規(guī)規(guī)章對招標投標活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實有關招標投標違法行為后，應當依法對違法行為人實施行政處罰。 注意：《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準》，國家發(fā)展改革委正在征求修改意見。,?,二、招標,（2）安徽的標準。 法律和國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,?,二、招標,（2）《招標投標法實施條例》第9條規(guī)定： 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術； （二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求； （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。,?,二、招標,（3）按《工程建設項目施工招標投標辦法》第12條規(guī)定： 依法必須進行施工招標的工程建設項目有下列情形之一的，可以不進行施工招標： （一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標； （二）施工主要技術采用不可替代的專利或者專有技術； （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設； （四）采購人依法能夠自行建設；,?,二、招標,（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求； （六）國家規(guī)定的其他情形。 （4）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準》第8條： 建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。 （2）資金或資金來源已落實。注意邀請招標的條件。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。按照《招標投標法》第11條規(guī)定，“國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門審批”。注意自行招標的條件。招標人應具備編制招標文件和組織評標的能力。,?,二、招標,（2）自行招標的核準和管理 自行招標條件的核準與管理。主要有兩項規(guī)定：一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。 按《工程建設項目自行招標試行辦法》規(guī)定，招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書面報告。依法指定媒介由安徽省發(fā)展改革委指定——安徽招標投標信息網(wǎng)。 （1）資格預審：指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。,?,資格預審。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜貨物的招標” 資格預審的辦法 合格制 有限數(shù)量制 資格后審：主體評標委員會,?,資格審查案例 實行資格后審工程項目，A公司因報名時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程項目經(jīng)理，經(jīng)A公司研究決定委托同級別注冊建造師乙為公司項目經(jīng)理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？ 參考答案：可以更換投標有效。,?,經(jīng)資格預審合格（有限數(shù)量制審查）的A公司因參加資格預審時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程項目經(jīng)理，經(jīng)A公司研究決定委托乙為公司項目經(jīng)理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？ 參考答案：同合格制審查僅涉及該投標人本身不同，有限數(shù)量制審查的變更涉及所有潛在投標人的權益，對A公司重新審查的任何變化可能影響到所有投標人的權益，因此無論是在開標前或開標后均不再重新評審，開標后由評標委員會直接否決其投標。 資格后審時，評標時發(fā)現(xiàn)二家屬于母子關系，如何處理？ 參考答案：依據(jù)條例第34條“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。,?,資格預審合格的，評標時發(fā)現(xiàn)某家安全生產(chǎn)許可證過期，如何處理？ 參考答案：啟動澄清程序，解決是否發(fā)生變化。判斷是否有效的標準，一是證明材料的主體是發(fā)證單位，二是其證明的事由合理。,?,授權委托書有效性認定 投標文件中法定代表人授權委托書上僅有單位公章，沒有法定代表人簽字是否有效？ 答：法人授權書沒有法人簽字授權書無效。條例51條第一款規(guī)定投標文件沒有法定代表人簽字和蓋章，評標委員會應當否決投標，但是如果招標文件沒有約定，投標文件只有簽字或者蓋章都有效。請問：該投標文件是否有效？ 答：投標文件無效。因為在招標過程中并沒有形成合同關系，所以不應使用合同專用章，應視為非響應性投標。一般應認定密封合格。①根據(jù)公司法，企業(yè)法人代表以工商營業(yè)執(zhí)照登記為準，其他登記并不具備法律效力。③、如果該投標人或潛在投標人不是以工商營業(yè)執(zhí)照上法人代表進行授權簽名或簽署投標文件則該簽名無效，招標文件要求必須有法人代表或授權委托人簽名的，可以否決其投標。公司變更后，原企業(yè)不存在，所以原企業(yè)具備的資質(zhì)如果沒有及時變更一致的，可以否決投標。 《招標投標法實施條例》第二十條 規(guī)定原文：招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。 （1）依法編制招標文件，滿足招標人使用要求。 （3）明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術要求。 （5）規(guī)定的評標標準和評標方法不得改變，并且應當公開規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素。 （7）規(guī)定投標人編制投標文件所需的合理時間，載明招標文件最短發(fā)售期。（9）電子招標文件?！稑藴适┕ふ袠速Y格預審文件》、《標準施工招標文件》。,?,三、投標,（一）投標文件：注意投標文件的修改、撤回與送達規(guī)定。投標文件要嚴格按照招標文件的要求對其中的實質(zhì)性要求一一對應地作出響應的規(guī)定。,?,三、投標,（二）投標有效期 投標有效期的確定 《招標投標法實施條例》 第二十五條 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。,?,三、投標,（三）投標保證金 投標人在提交投標文件的同時，應按招標文件規(guī)定的金額、形式、時間向招標人提交投標保證金，并作為其投標文件的一部分。 （2）對于聯(lián)合體形式投標的，可共同提交或一方提交。 （3）投標保證金作為投標文件的有效組成部分，在投標文件提交截止時間之前送達。 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。 對投標人投標行為的限制性規(guī)定。 禁止投標人相互串通投標。 （協(xié)商、約定、放棄、協(xié)同、聯(lián)合）,?,（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制 （二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜 （三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人 （四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異 （五）不同投標人的投標文件相互混裝； （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 （2）投標人D和A、B比較，三人的報價及三材用量非常接近，在采用定額含量和市場價格調(diào)整方式的造價中，這種一致很不正常，應當重點評審并通過澄清判斷是否串標。 通過對上述表格的初步分析，經(jīng)過澄清程序，評標委員會認定5個投標人有串標行為否決其全部投標，并建議監(jiān)督部門進一步調(diào)查處理。 （1）開標時間 開標時間和提交投標文件截止時間應為同一時間，應具體確定到某年某月某日的幾時幾分，并在招標文件中明示。,?,四、開標、評標,開標參與人 （1）開標由招標人主持。 （2）投標人自主決定是否參加開標。 （3）其他依法可以參加開標的人員。 《招標投標法》第36條的規(guī)定，招標人可以委托公證機構對開標情況進行公證。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。,?,四、開標、評標,《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29號令