【正文】 本、執(zhí)政為民”理念入耳、入腦、入心，生根、開(kāi)花、結(jié)果。很多情況下，當(dāng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處部門(mén)亂收費(fèi)和截留強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金問(wèn)題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)諸如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和說(shuō)情、違紀(jì)違法單位惡意抵制等一系列問(wèn)題，造成只對(duì)收費(fèi)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而很少對(duì)收費(fèi)當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，更談不上由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，導(dǎo)致管理部門(mén)不能?chē)?yán)格依法行政，執(zhí)法力度不夠，失之于寬，失之于軟，對(duì)違紀(jì)違法者起不到懲治教育的作用。二是監(jiān)督管理不力，現(xiàn)行管理部門(mén)都是本級(jí)政府的組成、直屬部門(mén)，盡管在工作上有明確的分工和管轄范圍，但由于違背政策亂收費(fèi)或不落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的對(duì)象大多是其系統(tǒng)內(nèi)二級(jí)單位或基層人民政府，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題一般僅限于提出整改建議，至于整改結(jié)果如何，群眾是否滿(mǎn)意，沒(méi)有硬性規(guī)定。一是工作力度不強(qiáng)。三是滿(mǎn)足違規(guī)開(kāi)支的需要，亂收費(fèi)和截留政策資金的收入除一部分納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)外，其余則入了單位“小金庫(kù)”，用于單位接待費(fèi)用、職工福利等支出。一是體制機(jī)制原因，在現(xiàn)行行政體制和財(cái)政分稅體制下，盡管進(jìn)行了多輪機(jī)構(gòu)改革，減人減事減支取得了初步成效，但經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾依然沒(méi)有得到解決，為了維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)和保障職工工資福利，部分單位通過(guò)亂收費(fèi)和截留政策資金增加收入。部分黨員干部尤其是重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的黨員干部，存在“官本位”思想，沒(méi)有將“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿到日常為基層群眾服務(wù)之中，沒(méi)有把工作職務(wù)和崗位當(dāng)作服務(wù)群眾的窗口，而是作為權(quán)力的象征，借助手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等，造成不作為、慢作為甚至亂作為，甚至貪腐。一些部門(mén)、單位在貫徹減輕群眾負(fù)擔(dān)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的各項(xiàng)規(guī)定中，思想上不重視，態(tài)度上不積極，行動(dòng)上不能同上級(jí)的要求保持高度一致，小團(tuán)體思想占了上風(fēng)，沒(méi)有意識(shí)到貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策事關(guān)端正黨風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，在現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，巧立名目多收點(diǎn)費(fèi)和截留政策資金是給地方財(cái)政分憂(yōu)解愁，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道籌資，是“取之于民，用之于民”，一旦查處，至多追究單位責(zé)任，不會(huì)追究個(gè)人責(zé)任。如今年我們查處的某村支部書(shū)記劉某非法侵占案，劉某在為該村復(fù)員軍人屈某代辦申領(lǐng)優(yōu)撫款手續(xù)時(shí)，將鎮(zhèn)民政辦核發(fā)給屈吉軍的優(yōu)撫存折據(jù)為已有，并于2008年元月至2011年元月先后取出現(xiàn)金1萬(wàn)余元供自己使用，劉某被給予留黨察看兩年之處分。（四）非法占有侵民利問(wèn)題依然存在。（三）增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)苗頭亟待遏制。部分基層單位為發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效應(yīng)，存在未經(jīng)審批即自行調(diào)整項(xiàng)目資金用途的現(xiàn)象，如兩峪鄉(xiāng)、龍坪鎮(zhèn)將個(gè)別村危房改造等部分項(xiàng)目資金進(jìn)行捆綁使用，改變了資金用途。在實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“陽(yáng)光工程”中，原縣勞動(dòng)和就業(yè)保障局在2007年至2009年，采取重復(fù)申報(bào)參加培訓(xùn)人員的方式，套取就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼39450元（2010年已處理）?；蒉r(nóng)政策資金落實(shí)中最普遍最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在虛報(bào)冒領(lǐng)套取資金，如在落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策中，我們通過(guò)對(duì)購(gòu)買(mǎi)2臺(tái)以上家電產(chǎn)品農(nóng)戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)核查，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)戶(hù)串通，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。第一篇：關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告來(lái)源：市監(jiān)察局 發(fā)布時(shí)間：20110712中共?？悼h紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng) 李立學(xué)今年4月份以來(lái)，保康縣紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)，組建9個(gè)工作專(zhuān)班分別由9名班子成員帶隊(duì)，對(duì)全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了為其兩個(gè)月的走訪(fǎng)調(diào)查、監(jiān)督檢查和明察暗訪(fǎng)，在督促各地各單位及時(shí)糾偏、認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，對(duì)突出問(wèn)題產(chǎn)生的根源及解決辦法進(jìn)行了比較深入的思考，以期有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。一、存在的突出問(wèn)題從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各涉農(nóng)部門(mén)上報(bào)的自查情況和縣紀(jì)委監(jiān)察局工作專(zhuān)班監(jiān)督檢查來(lái)看，近三年來(lái)，雖然我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)方面工作力度較大，取得了很好成效，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）虛報(bào)冒領(lǐng)資金問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在調(diào)查中職學(xué)生補(bǔ)助政策落實(shí)中，發(fā)現(xiàn)承擔(dān)政策兌現(xiàn)的中職學(xué)校對(duì)提前退學(xué)、輟學(xué)、就業(yè)的學(xué)生不是及時(shí)主動(dòng)上報(bào)名冊(cè)申請(qǐng)減少資金撥付，而是故意隱瞞事實(shí)，截留財(cái)政劃撥的補(bǔ)助款。（二）少數(shù)項(xiàng)目資金存在挪用現(xiàn)象。環(huán)保局在落實(shí)村莊連片整治項(xiàng)目政策時(shí)，未按要求實(shí)施項(xiàng)目，將上級(jí)下達(dá)的垃圾處理項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目資金，補(bǔ)助給農(nóng)戶(hù)用于開(kāi)展庭院綠化。部分單位對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題重視不夠，如在落實(shí)新農(nóng)保政策中，縣紀(jì)委接到群眾舉報(bào)縣人社局不經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，私自指定農(nóng)民群眾定點(diǎn)照相單位，從中收取贊助費(fèi)，迫使定點(diǎn)照相單位及其委托照相單位（個(gè)人）將照相費(fèi)用從過(guò)去的10元/人漲為15元/人，加重了群眾負(fù)擔(dān)，目前此案正在查處之中。盡管我們近年來(lái)查處了一大批基層黨員干部侵犯群眾利益的違紀(jì)違法案件并進(jìn)行了公開(kāi)處理，但是仍有個(gè)別村干部心存僥幸非法占有惠農(nóng)資金。二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的根因（一）法紀(jì)觀(guān)念不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)模糊。（二）服務(wù)理念不濃，濫用手中職權(quán)。（三）財(cái)政保障不足，部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)。二是小團(tuán)體利益作祟，一些地方、部門(mén)和單位，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有的只從自己的利益出發(fā)，考慮問(wèn)題、制定政策只顧及局部和個(gè)人，沒(méi)有從全局著想；有的為給自己出政績(jī)，不切合實(shí)際地亂上項(xiàng)目、鋪大攤子。（四）監(jiān)管不夠到位，懲戒教育不力。盡管從中央到地方都高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，逐級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，齊抓共管，收到了一定成效，但從實(shí)際工作看，工作力量仍顯單薄，協(xié)調(diào)配合力度不夠，監(jiān)管層面狹窄。三是懲戒力度不夠。三、解決的辦法和建議（一）加大宣傳教育力度，著力構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制。（二）加大糾偏查處力度，著力構(gòu)建“不敢為”的懲治機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織工作專(zhuān)班，深入各地各單位對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況進(jìn)行巡回式、拉網(wǎng)式明察暗訪(fǎng)。二是督促問(wèn)題整改到位。三是嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)行為。要強(qiáng)化查辦案件綜合效應(yīng)，對(duì)查處的典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，對(duì)同一部門(mén)或系統(tǒng)及其二級(jí)單位多次因不認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策被查處的，要作為典型案例公開(kāi)處理，督導(dǎo)發(fā)案單位深挖根源，舉一反三，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。要針對(duì)在拉網(wǎng)式檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究創(chuàng)新科學(xué)管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的制度體系，探索建立覆蓋強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督制度，要進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策資金公示制、惠農(nóng)政策監(jiān)督卡和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一卡通”制、惠農(nóng)資金專(zhuān)戶(hù)管理制、惠農(nóng)資金備案制、惠農(nóng)政策落實(shí)無(wú)差錯(cuò)雙向承諾制、涉農(nóng)部門(mén)配合協(xié)作管理制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金監(jiān)督制、惠農(nóng)資金縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)控制、惠農(nóng)政策資金監(jiān)管績(jī)效考評(píng)制、惠農(nóng)資金落實(shí)責(zé)任追究制等制度，規(guī)范運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，形成事前預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問(wèn)效的多層次、全方位“大監(jiān)督”格局，為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金資金安全、高效運(yùn)作提供制度保障。要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持職設(shè)編定崗，推行人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)相一致的編制管理辦法，通過(guò)精減機(jī)構(gòu)人員，提高辦事效率，減少財(cái)政支出。要進(jìn)一步深化稅費(fèi)體制改革，加大對(duì)基層的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。（一）糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)落實(shí)情況2006— 元。將資金全部撥付到12個(gè)鄉(xiāng)