【正文】 法律常識，提高依法治村的能力。要建立顧問員之間互通情報制度和定期集體研討該項顧問工作的制度；各所負責人統(tǒng)一領導和指揮全所承擔該項工作的同志，并有權(quán)根據(jù)每個人的業(yè)務安排，隨時調(diào)整人員和安排單項顧問工作，保證顧問村有求必應，及時解決問題。法律服務機構(gòu)應制訂專項制度，由各所負責人代表各所統(tǒng)一簽訂顧問合同，根據(jù)本所人數(shù)和顧問村多少，統(tǒng)一指派顧問員，統(tǒng)一收費，按規(guī)定分配收益?？h（區(qū)）黨政機關，應將農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程開展情況，作為基層黨政機關年度考核的內(nèi)容。細則應包括階段起止時間、進行哪些工作、達到什么標準、每人限 承擔幾個顧問村、獎懲辦法等，使承擔顧問工作人員有目標、有責權(quán)，充分調(diào)動其工作的主觀能動性，將工程的實施始終掌握在主管機關領導人手中。該項工程未收到預期效果，首要原因應該是領導機關只有工作部署，沒有工作標準。領導機關提高認識，加強責任心。到頭來，最終受損害的是黨和政府在群眾中的威望。于是一件意義非凡、工程浩大的全民普法創(chuàng)舉，僅僅一年的時間，就由一哄而起到無疾而終，成了人們心目中的一場作秀。綜上所述，由于諸多問題的存在，嚴重阻礙了農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程的實施。諸如 土地承包、建設用地、折遷補償?shù)?，若依?jù)相關法律處置，往往違背地方政府的規(guī)定傷及其利益，造成黨政負責人的不滿，如果迎合地方規(guī)定，則違反法律，顧問人員左右兩難，無法適從。顧問工作與地方黨政機關規(guī)定沖突，難以開展。法律服務機構(gòu)人員流動影響工作開展。由于服務不到位，造成村兩委把實施工程當成了形式主義的東西，不愿隨大流，寧愿簽訂正常法律顧問合同，按正常規(guī)定支付顧問費，而不愿意再省幾個錢去簽訂法律顧問全覆蓋合同。有的村人口多，問題復雜，而顧問人員卻缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，無法勝任工作。這種情況是影響律師、法律工作者積極性的一個重要原因。這位同志回答說，顧問合同是簽了，有的村分文未交顧問費，有的村交了一、二百元，跑一遍顧問村，還不夠汽車加油錢，有事只能讓村兩委同志到所里來找。據(jù)村兩委反映，占50%以上簽訂了法律顧問全覆蓋合同的村兩委負責人與顧問員從未謀面，顧問員一年連一次也沒到村里來過。有的村簽訂了法律顧問合同，遇到涉法問題急需處置，卻因為顧問員承擔的顧問村太多，加上其他正常業(yè)務，實在 顧不過來，不能及時提供服務。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的所全部農(nóng)村顧問合同集中在少數(shù)幾個人手中，一個人僅農(nóng)村顧問單位就多達五、六十個村，遍布三、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）。廣大律師和法律工作者，把實施農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程看成是一次依靠政府倡導來擴大業(yè)務量，獲取更多收益的好機會。承擔工程實施工作的法律服務機構(gòu)和人員認識不足，工作不力。在調(diào)查中，某法律服務所反映，他們計劃在承擔的120余個村莊舉辦村民調(diào)解員培訓，但無力以村為單位進行，要求地方黨政機關支持配合，以責任區(qū)為單位集中培訓。每個法律服務機構(gòu)所指派的顧問員，一般都承擔幾十個村莊的顧問工作。廣大農(nóng)村，都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政機關直接掌控下，沒有地方黨政領導支持，工作難以開展。正因 為領導的重視不夠，沒有具體指導，沒有指標量化，沒有上層的工作壓力，致使工作沒有成效。自從“工程”實施以來，主管機關只有部署，沒有標準，也沒有檢查，更沒有評比驗收和獎懲辦法。為此，我們在鄒平縣幾個鎮(zhèn)辦進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了以下幾方面的問題，并提出改進工作的意見。就我市的情況看，除個別區(qū)域開展得有些聲色，創(chuàng)出了一定經(jīng)驗外，大部分都存在諸多問題，沒有收到預期效果。到2009年5月底，全市各縣區(qū)均已完成了這項工程的先期工作，全市農(nóng)村法律顧問的覆蓋率已達到90%以上。第一篇：農(nóng)村法律顧問全覆蓋“農(nóng)村法律顧問全覆蓋”工程實施情況的調(diào) 查 報告（市政協(xié)委員王守德、耿雪萍、孫凡汝）在廣大農(nóng)村實施“法律顧問全覆蓋”工程（以下簡稱工程），是我市開展“五五”普法和落實2006—2010年普法規(guī)劃的一個創(chuàng)舉，是落實科學發(fā)展觀，讓人民群眾得實惠的具體體現(xiàn)。遵照“濱辦法（2008）18號”文件的精神，在市、縣司法行政機關的統(tǒng)一安排和領導下，以全市法律服務中介機構(gòu)為主體的實施該項工程的隊伍迅速行動起來，投入到具體工作中去。農(nóng)村法律顧問全覆蓋，是我市在“五五”普法活動中的創(chuàng)新形式，因為它具有區(qū)域的廣泛性，時間的長期性和工作的艱巨性，實施起來，困難很大。要真正將這項利國利民的工作落到實處，不至流于形式，造成一哄而起，無疾而終的結(jié)果，就要及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，總結(jié)經(jīng)驗，保證工作的順利開展。一、農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程實施中存在的問題主管機關重視不夠，措施不力。主管機關把這項工作當成了法律服務中介機構(gòu)的一項正常業(yè)務工作，任由各單位自行活動。地方黨政機關支持配合不力。實施農(nóng)村法律顧問全覆蓋的具體工作，很大一部分需要地方黨政機關的支持和配合。要求他們定時深入到所有村莊去履行顧問職責，實在不現(xiàn)實。雖幾經(jīng)要求，但至今未能得到配合，致使這項顧問工作沒能開展。絕大部分法律服務機構(gòu)對實施這項工程的意義缺乏認識高度，把這項工作當成本機構(gòu)的正常業(yè)務，不是統(tǒng)一簽訂顧問合同，統(tǒng)一指派顧問人員，而是實行業(yè)務與收益掛勾的常規(guī)做法，誰聯(lián)系顧問單位誰負責工作并取得收益。于是，那些門路廣，關系多的同志很快承攬下大量的農(nóng)村法律顧問合同。誰都明白，一名律師或法律工作者一年內(nèi)就是其他業(yè)務不承辦，光這五、六十個村的顧問工作也干不過來。這就造成村兩委負責人的不滿。我們在調(diào)查中詢問過一位顧問人員，問他為什么一次也沒到村進行顧問活動。這確實是實際情況，由于各村經(jīng)濟狀況不一，村兩委負責人對法律顧問的作用認識不同，顧問費的收取也就成了問題。由于各所實行誰聯(lián)系建立的顧問單位誰擔任顧問員并且收入歸誰的政策，造成本所人員工作量的不均衡。顧問村的問題沒有得到解決，造成村兩委和農(nóng)民群眾的不滿。特別是各方面都比較先進的村，如：臨池的柏家村，好生的八里河村，魏橋的郭辛村等，就是這么做的。各所之間人員流動，特別是種種原因的非正常流動，工作交接不暢，造成責任不清，影響工程的實施。在農(nóng)村開展顧問活動，首先要考慮地方黨政機關的利益。因為上述原因，有的地方黨政機關負責人對這項工程也不是那么熱心。首先，作為工程實施的主要承擔者律師、法律工作者因經(jīng)濟效益問題和不堪重負失去積極性；其次，村兩委負責人感覺沒有在工程實施中得到具體幫助，認為是形式主義，可有可無。對這項工程的實施，有關組織和上級領導也進行過視察，但基層部門和機構(gòu)大都隱瞞實情，夸大成績，報喜不報憂，掩飾了該工程實施中存在的問題，給黨政機關傳遞了不正確信息。二、采取有力措施，保證工程順利實施根據(jù)農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出以下幾點治理意見。一項工作的開展能否順利，主要取決于領導機關的認識高度和領導工作力度，象農(nóng)村法律工作全覆蓋這樣涉及人多、面廣、長期、艱巨的工作尤為如此。在上級黨政機關行文之后，下級主管機關應該制訂工程實施細則。各基層黨政領導應積極支持和協(xié)助顧問員開展工作，特別是舉行培訓、講座之類的集體活動時，應給予大力支持配合，責成村兩委負責人采納法律顧問正確的法律意見，做到依法行政。法律服務機構(gòu)和承擔顧問工作的律師、法律工作者要提高認識，端正態(tài)度，把農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程當成時代賦予自己的光榮艱巨任務，干好這項功在當代，利在千秋的工作責無旁貸，不要只考慮利益。對那些人口多，問題復雜的村，應指派經(jīng)驗多、能力強的人員擔任顧問員。各法律服務機構(gòu)要從實際出發(fā)，以收到實效為工作目的，制訂農(nóng)村法律顧問工作的專項計劃。必要時，最好在培訓時吸收該村民小組組長、村民代表和黨員參加。把開展村民調(diào)解工作當成化解民間糾紛，構(gòu)建和諧農(nóng)村的大事，認真抓好。顧問員可以受聘兼任村民調(diào)解委員會調(diào)解員。利用農(nóng)閑和晚間舉辦村民普法講座，讓廣大村民盡量懂一些常用法律知識，減少一些違法行為。綜上所述，農(nóng)村法律顧問工作非常艱巨，有大量的工作要做。如果只著重利益，只“