【正文】 另一方面要加大處罰的力度。（四）要加大懲處力度。從反腐倡廉角度，加強(qiáng)制度建設(shè)的核心就是要在尊重業(yè)務(wù)流程本身運(yùn)行規(guī)律，兼顧效率的前提下，對(duì)現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化或者再造，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)植入監(jiān)督制約程序，對(duì)權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)募谢蚍纸猓纬捎行У闹坪飧窬?，力保違規(guī)行為在其出現(xiàn)之時(shí)或者在造成損失之前就被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。人的思想與品德可能會(huì)隨環(huán)境發(fā)生變化，不能將企業(yè)的生存與發(fā)展寄托于主要管理者品德的高尚。要通過(guò)對(duì)三個(gè)主體的建設(shè)，強(qiáng)化“自上而下”的監(jiān)督。三是要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。如果紀(jì)檢監(jiān)察員的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，來(lái)自于紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督必然大打折扣。二是要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織的建設(shè)。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督是利益相關(guān)者的監(jiān)督。一是要通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的建設(shè)。因此要加快國(guó)有建筑施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的步伐，以此推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善。三權(quán)分設(shè)的治理模式始終沒(méi)有真正建立起來(lái)。要確立董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、總經(jīng)理行政指揮的三權(quán)分設(shè)的企業(yè)內(nèi)部治理模式。（一）要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革的步伐，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。黨的十七大和十七屆中紀(jì)委二次全會(huì)提出要加強(qiáng)以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。自然而然，對(duì)于腐敗者成本降低，也成為引發(fā)新的腐敗的一個(gè)重要誘因。近幾年，國(guó)有建筑施工企業(yè)發(fā)生了不少的腐敗案件，但表現(xiàn)出來(lái)的是查處率低。即使紀(jì)檢機(jī)構(gòu)健全，但雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，其對(duì)同級(jí)的監(jiān)督缺乏力度。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒(méi)有明確規(guī)定。從一些企業(yè)的舉報(bào)信件看，相當(dāng)一部分舉報(bào)信件的舉報(bào)內(nèi)容無(wú)法查證，還有就是泄憤的。由于財(cái)務(wù)人員由公司管理者任命，不服從管理者，則可能下崗，所以財(cái)務(wù)人員可能不敢監(jiān)督。(四)財(cái)務(wù)監(jiān)督失效，職工群眾監(jiān)督無(wú)力。關(guān)于是國(guó)有建筑施工企業(yè)等國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員什么能作為、什么不能作為，也就是從業(yè)的行為準(zhǔn)則，不系統(tǒng)，不完備。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部雖然不存在時(shí)間空間的距離，但同級(jí)班子中存在著分工分權(quán)現(xiàn)象和黨政一把手負(fù)總責(zé)，使得同級(jí)的監(jiān)督不能正常展開(kāi)；下級(jí)處于被管理地位，實(shí)際處于無(wú)權(quán)監(jiān)督狀態(tài)。(二)監(jiān)管體制存在問(wèn)題。而主管機(jī)構(gòu)的管理方式，仍多是過(guò)去的行政管理模式。但這種變革還不算成功，絕大多數(shù)僅停留在形式上的變革，真正的法人治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)建立起來(lái)。二、國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的成因分析從國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗問(wèn)題表現(xiàn)形式和特點(diǎn)分析，腐敗行為產(chǎn)生的直接原因，主要有以下幾點(diǎn)：（一）法人治理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。從近幾年建筑施工企業(yè)查處的腐敗案件看，腐敗主體的違紀(jì)違法金額越來(lái)越大，同時(shí)腐敗主體因其腐敗行為給企業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大。同時(shí)隨著建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓展，腐敗也有向新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透的態(tài)勢(shì)。三是腐敗發(fā)生的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。明目張膽的損公肥私行為，如直接的貪污、受賄、挪用公款的手法少了，腐敗分子往往通過(guò)一些表面上看似合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式來(lái)掩蓋其非法謀利的實(shí)質(zhì)。腐敗主體的腐敗行為都與其職務(wù)行為密切相關(guān)，利用職務(wù)上的便利謀取個(gè)人不正當(dāng)利益的行為突出。（二）國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn) 分析近幾年來(lái)國(guó)有建筑施工企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)有以下一些特點(diǎn)：一是腐敗主體正發(fā)生新的變化。七是收受賄賂手法不斷翻新并更高明。如：有的隨意提高自己的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的借用各種名義，不斷提高自己的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；有的借用職代會(huì)名義或巧立名目，不斷進(jìn)行自我“獎(jiǎng)勵(lì)”。四是隨著經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓展，有的內(nèi)外勾結(jié)，與本單位開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易，或?qū)⒂麡I(yè)務(wù)交由自己的親朋好友或自己的利益相關(guān)人。三是借用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取私利。雖然相當(dāng)一部分企業(yè)已推行物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)制度，但許多工程由于其所處的地區(qū)條件或工程量較小，不具備招標(biāo)采購(gòu)條件，這為不法分子提供了可乘之機(jī)，有的質(zhì)次價(jià)高、有的以少充多，有的將供應(yīng)商的回扣或者折扣據(jù)為己有。如：有的經(jīng)營(yíng)管理人員以企業(yè)名義私攬工程；有的將工程介紹或分包給自己親朋組織的分包隊(duì)伍；有的將企業(yè)的自建工程，變成與關(guān)系戶的聯(lián)營(yíng)工程；有的與所謂的勞務(wù)分包隊(duì)伍相勾結(jié)，搞虛假驗(yàn)工或子虛烏有的“變更設(shè)計(jì)”，將超驗(yàn)工程款私分或侵吞。但是，也必須清醒看到，隨著改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，國(guó)有建筑施工企業(yè)的反腐倡廉工作也面臨更多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。第一篇：國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及防治對(duì)策國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的 表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及防治對(duì)策中央紀(jì)委召開(kāi)十七屆二次全會(huì)，突出地將國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提了出來(lái)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉成為了中紀(jì)委七項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。近年來(lái)，國(guó)有建筑施工企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，較為有效地促進(jìn)了國(guó)有建筑施工企業(yè)的改革和發(fā)展。一、當(dāng)前國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式 從對(duì)國(guó)有建筑施工企業(yè)的調(diào)查表明，當(dāng)前國(guó)有建筑施工企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：（一）腐敗現(xiàn)象存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域 一是以工程謀取私利。二是以工程設(shè)備物資謀取私利。有的將本單位的設(shè)備外租，將租金私分或據(jù)為己有；有的將工程項(xiàng)目剩余物資或廢舊物資擅自處理并私分；有的直接指定自己的關(guān)系戶或親友為工程項(xiàng)目材料供應(yīng)商。如：借對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)名義，有的長(zhǎng)期大額借支并占用備用金；有的私設(shè)小金庫(kù)，隨意開(kāi)支；有的借向甲方開(kāi)展“公關(guān)”名義，順便從中搭車謀私。五是部分具有法人資格的領(lǐng)導(dǎo)班子搞“制度腐敗”，集體謀私。六是部分經(jīng)營(yíng)管理人員借經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足行違紀(jì)違法之實(shí)；有的利用企業(yè)管理制度尤其是合同管理制度之不完備，內(nèi)外勾結(jié)，制造經(jīng)濟(jì)糾紛，行損公肥私之實(shí)。有的借用婚喪嫁娶收受賄賂；有的通過(guò)賭博方式收受請(qǐng)托人賄賂；有的約定離職后收受賄賂。主要表現(xiàn)在：腐敗從個(gè)體行為向群體行為發(fā)展，窩案、串案、跨行業(yè)、跨地區(qū)的案件越來(lái)越多；腐敗主體不僅只集中于59歲或39歲，各個(gè)年齡段的人員都有，從查處的案件看還有剛從大中專學(xué)校畢業(yè)參加工作的年輕人員；腐敗主體不僅只是握有較大經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限的決策者，僅僅掌握一般業(yè)務(wù)權(quán)力的管理人員腐敗也不在少數(shù)。二是腐敗手段更加隱蔽。如前面提到過(guò)的通過(guò)關(guān)聯(lián)交易、實(shí)施內(nèi)外勾結(jié)的行為多了，腐敗手段更加隱蔽而不易發(fā)現(xiàn)和查證。如建筑施工領(lǐng)域看，不僅在資金管理、材料物資管理、勞務(wù)隊(duì)伍管理和干部隊(duì)伍管理等方面有腐敗問(wèn)題的 出現(xiàn)，也有在投標(biāo)環(huán)節(jié)借“公關(guān)”之名“慰勞”自己的腐敗問(wèn)題的存在。四是腐敗危害呈放大趨勢(shì)。腐敗主體的腐敗行為給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失呈放大趨勢(shì)。絕大多數(shù)的國(guó)有建筑施工企業(yè)雖以完成了公司化改造，并有相當(dāng)一部分企業(yè)引入社會(huì)資本，成立了股份公司。相當(dāng)多的企業(yè)高管仍是主管機(jī)構(gòu)上級(jí)任命，即使具有股東選舉的形式，但也只是手續(xù)的完善。在主管機(jī)構(gòu)的管理并未有效加強(qiáng)的情況下，作為委托代理人的企業(yè)管理者的權(quán)力卻迅速地放大，這在客觀上為一些不法者留下了一些可乘之機(jī)。由于時(shí)間和空間上存在的較大距離，主管機(jī)構(gòu)和母公司對(duì)下級(jí)管理人員的作為和表現(xiàn)總體 上不夠知情，只能在案發(fā)時(shí)進(jìn)行事后監(jiān)督，實(shí)質(zhì)監(jiān)督不到。(三)制度不完備。近幾年，國(guó)家雖也注意到這些問(wèn)題，但都只是中紀(jì)委會(huì)議的一些提法，缺乏成為具有較強(qiáng)約束力與剛性的法規(guī)、紀(jì)律、制度。應(yīng)該說(shuō)，在企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)，財(cái)務(wù)的監(jiān)督是很直接的監(jiān)督，也能夠及時(shí)發(fā)揮作用制止腐敗的監(jiān)督，但實(shí)事上財(cái)務(wù)監(jiān)督很困難。職工群眾的監(jiān)督更是形同虛設(shè)，既沒(méi)有明確的監(jiān)督權(quán)力，也沒(méi)有更多的知情權(quán)與監(jiān)督平臺(tái)。(五)紀(jì)檢監(jiān)察體制存在嚴(yán)重缺陷。有的企業(yè)設(shè)立了機(jī)構(gòu)，有的僅只有一個(gè)掛名的紀(jì)委書(shū)記；人員配備不足，素質(zhì)也不到位，有的甚至成為了一個(gè)安臵部門(mén)。(六)打擊腐敗失之于軟，失之于寬。同時(shí)由于不規(guī)范的企業(yè)行為與個(gè)人行為相互交雜，對(duì)于腐敗者的懲處失之于軟，失之于寬。三、國(guó)有建筑施工企業(yè)治理腐敗思路新的形勢(shì)決定了國(guó)有建筑施工企業(yè)治理腐敗需要有新思路、新的對(duì)策。國(guó)有建筑施工企業(yè)要以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，深刻把握反腐倡廉工作規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。權(quán)責(zé)明確、決策民主、管理科學(xué)、相互協(xié)調(diào)、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)是預(yù)防腐敗和經(jīng)營(yíng)管理者職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。當(dāng)前，雖然相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)從形式上建立起了具有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層機(jī)構(gòu)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)卻相差甚遠(yuǎn)，有的企業(yè) 董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一肩挑；有的董事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)雖然公司章程規(guī)定明確，但運(yùn)行中界限模糊；相當(dāng)一部分國(guó)有建筑施工企業(yè)的董事長(zhǎng)、董事、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席都是由一個(gè)大股東委派或者由國(guó)資委委任；雖然在有的國(guó)有建筑施工企業(yè)，也推行了外部董事、外部監(jiān)事，但仍然是控股大股東委派或國(guó)資委委派。這些問(wèn)題的根本原因是“一股獨(dú)大”。（二）要加強(qiáng)監(jiān)督主體的建設(shè)。“利益相關(guān)者的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督”。要進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度，賦予監(jiān)事會(huì)職權(quán)，充實(shí)監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，為監(jiān)事會(huì)有效履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督是負(fù)有“人緣成本”的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察人員在對(duì)腐敗的查處中面臨著種種壓力和案件成功查處的壓力。一方面，在國(guó)有建筑施工企業(yè)，可以嘗試垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；另一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員合法權(quán)益的保護(hù)。一方面要在董事會(huì)下設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，企業(yè)的審計(jì)部門(mén)主要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)；另 一方面，要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)。（三）要加強(qiáng)制度建設(shè)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，用制度去規(guī)范各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)行為。好比一臺(tái)汽車，如果發(fā)動(dòng)機(jī)過(guò)熱，則儀表盤(pán)相應(yīng)的指示燈會(huì)以紅燈警示，提示和要求駕乘人員要采取相應(yīng)的措施。主要從“查”和“處”兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面要提高查處案件的概率：認(rèn)真研究解決影響企業(yè)案件查處工作的主觀因素，及時(shí)查清腐敗問(wèn)題，提高成案率，做到違法違紀(jì)必糾。一是要加大對(duì)腐敗分子法