【正文】 圍，積極推廣保護性耕作和旱作農業(yè)示范技術，加快將中產田建成旱澇保收的高產田、把低產田改造成產量穩(wěn)定的中產田，努力在北方地區(qū)建設一批80萬畝以上、在南方地區(qū)建設一批50萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產基地。我國現(xiàn)有耕地中，中低產田約占2/3，大規(guī)模改造中低產田，加快建設高產穩(wěn)產基本農田，對于進一步夯實糧食生產基礎，增強農業(yè)抗災減災能力，保障主要農產品基本供給和促進農民增收具有重要的意義。2010年中央財政將繼續(xù)加大產糧大縣獎勵力度，進一步完善獎勵辦法，穩(wěn)步提高糧食主產區(qū)財力水平，調動其發(fā)展糧食生產的積極性。為更好地發(fā)揮獎勵資金促進糧食生產和流通的作用，中央財政建立了“存量與增量結合、激勵與約束并重”的獎勵機制，要求20**年以后新增資金全部用于促進糧油安全方面開支，以前存量部分可繼續(xù)作為財力性轉移支付，由縣財政統(tǒng)籌使用，但在地方財力困難有較大緩解后，也要逐步調整用于支持糧食安全方面開支。對糧食產量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵；超級產糧大縣實行糧食生產“誰滑坡、誰退出，誰增產、誰進入”的動態(tài)調整制度。2009年產糧大縣獎勵資金規(guī)模達到175億元，獎勵縣數(shù)達到1000多個。10．增加產糧大縣獎勵為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，20**年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。截至2009年底。為解決農墾職工群眾住房困難，國家將農墾危房改造納入國家保障性安居工程范圍。2010年國家將安排中央投資15億元，繼續(xù)支持上述7省區(qū)游牧民定居工程建設，項目主要建設內容為定居房、貯草棚和牲畜棚圈等。為了促進牧區(qū)游牧民轉變傳統(tǒng)的逐水草而居的游牧生產生活方式，保護草原生態(tài)環(huán)境，促進草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高農牧民生活水平，國家從20**年開始率先在xx區(qū)實施游牧民定居工程，20**年起將實施范圍擴大到西藏、內蒙古、xx、xx、xx、xx、新疆等7省區(qū)的民族地區(qū)。2010年國家將繼續(xù)安排擴大農村危房改造試點工程25億元，在總結2009年試點經(jīng)驗的基礎上繼續(xù)推進農村危房改造工作。資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。為解決好農村困難群眾住房問題，進一步加強農村防災減災能力建設，國家從2009年開始實施中央擴大農村危房改造試點項目。9．支持農民建房按照2010年中央1號文件的要求，國家將把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，通過安排國家預算內固定資產投資，鼓勵引導支持農民依法依規(guī)建設自有住房。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2009年登記家電下鄉(xiāng)產品銷售量3450萬臺，銷售金額647億元。三是擴大家電下鄉(xiāng)產品補貼對象。目前正向社會公示新一輪家電下鄉(xiāng)產品招標結果，新增產品型號近萬種。彩電、手機最高限價提高1倍，冰箱等7類產品最高限價提高25%75%，對現(xiàn)行限價內的產品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼。2010年，國家進一步加大了家電下鄉(xiāng)實施力度。補貼產品種類包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器（含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器）、空調、微波爐、電磁爐等9大類產品。對農民購買納入補貼范圍的家電產品，國家給予產品銷售價格13%的財政補貼。8．加大家電下鄉(xiāng)實施力度家電下鄉(xiāng)補貼政策于20**年12月在xx、xx、xx開始試點，20**年12月1日擴大到12個?。▍^(qū)、市），2009年2月1日推廣到全國，是改善農民生活條件，帶動工業(yè)生產，促進消費拉動內需的一項重要舉措。近年來我國農業(yè)氣象災害呈突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，造成的風險遠大于普通保險行業(yè)，必須通過再保險將巨災保險分散出去，確保農業(yè)保險系統(tǒng)運行安全。中央鼓勵地方繼續(xù)開展特色農業(yè)、農房等保險業(yè)務，并將這些保險納入保費補貼范圍。三是鼓勵各地對特色農業(yè)、農房等保險進行保費補貼。二是加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。開展試點以來，實行農業(yè)保險保費補貼的省份已達16個，補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農作物，大豆、花生、油菜等油料作物，以及能繁母豬和奶牛等重要畜產品。但是農業(yè)保險機制還不完善，補貼的品種和范圍還有限，巨災風險防范機制還未建立。7．完善農業(yè)保險補貼政策自國家開展農業(yè)保險保費補貼試點以來，農業(yè)保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴大，為有效化解農業(yè)災害風險發(fā)揮了積極作用。為提高農村金融機構網(wǎng)點覆蓋率、增強農村金融機構之間的競爭，繼續(xù)擴大農村金融市場準入，引導社會資金投資設立適應農村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織。拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期信貸業(yè)務，以引導更多社會資金投入農業(yè)農村基礎設施建設，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。二是創(chuàng)新農村金融產品和服務。1號文件還要求農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構今年都要進一步增加涉農貸款投放。一是完善金融機構服務“三農”的激勵機制。但是，城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的局面并沒有根本改變，農村基層金融網(wǎng)點不足，涉農貸款比例太低，農村抵押擔保機制還不健全，農村金融仍不能有效滿足農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展需要。6．改善農村金融服務改善農村金融服務事關農業(yè)農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。玉米(國標三等)，大豆(國標三等)；引導東北大豆壓榨企業(yè)入市收購，；鼓勵南方飼料消費大省積極到東北產區(qū)采購玉米，中央財政根據(jù)實際到貨數(shù)量（折合標準水分）。20**年以來，針對部分農產品出現(xiàn)的價格下跌及賣難現(xiàn)象，國家適時出臺了玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)積極參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，解決了部分農產品銷售問題，增加了農民收入，促進了農產品生產穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。這次稻谷總體提價幅度略大，有利于進一步發(fā)展稻谷生產，特別是引導農民擴大優(yōu)質稻生產，改善稻谷生產結構，更好地滿足消費者不斷增長的需求。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元。20**年以來，國家不斷完善糧食最低收購價政策，并逐步提高小麥、稻谷最低收購價，擴大了收購范圍，合理安排收購時間，促進了糧食市場穩(wěn)定，保護了農民利益，保障了國家糧食安全。3月1日，中央財政先期預撥了良種補貼和農機具購置補貼資金286億元，確保各地春耕生產需要。良種補貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和xx信陽、xx漢中和安康地區(qū)的油菜實行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，中晚稻、棉花每畝補貼15元；水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標、差價購種補貼方式，也可現(xiàn)金直接補貼，具體由各省根據(jù)實際情況確定；同時2010年中央財政將進一步擴大馬鈴薯原種生產補貼面積，在藏區(qū)將啟動青稞良種補貼，在部分花生產區(qū)啟動花生良種補貼。2010年中央財政將繼續(xù)實行種糧農民補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定；建立和完善農資綜合補貼動態(tài)調整制度，根據(jù)化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”的原則及時安排農資綜合補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業(yè)生產資料成本。3．完善農業(yè)補貼制度目前，我國的農業(yè)補貼政策主要包括種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼，簡稱為“四補貼”。，具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、食品質量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護性耕作、基層農技推廣體系建設、農產品批發(fā)市場建設、草原防火以及油料、糖料生產基地、旱作節(jié)水農業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。重點支持兩個方面：一是農村“水電路氣房”等民生工程495億元，包括農村飲水安全工程、農村電網(wǎng)、農村公路、農村沼氣工程、擴大農村危房改造試點工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農村小水電工程、農村郵政和農林水血防工程等。按照黨中央、國務院的總體部署，農業(yè)部提出2010年要穩(wěn)定糧食等主要農產品生產，優(yōu)化農業(yè)農村經(jīng)濟結構，著力構建現(xiàn)代農業(yè)支撐體系，加快農業(yè)科技進步，促進農村改革和體制機制創(chuàng)新，推進社會主義新農村建設，做到“兩個千方百計”和“兩個努力確?！?，即千方百計保持糧食產量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件，鞏固和發(fā)展當前農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。當前，我國農業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農業(yè)生產的影響日益加大，農業(yè)農村發(fā)展既具備有利條件，也面臨新的挑戰(zhàn)，特別是促進農業(yè)生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務越來越重。為應對國際金融危機沖擊贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎支撐。第一篇：黨的強農惠農政策學習材料1．黨中央、國務院對今年農業(yè)農村工作的總體要求2009年是農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展十分困難的一年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，迎難而上，扎實工作，廣大農民群眾辛勤耕耘，鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢。糧食生產再獲豐收，連續(xù)6年實現(xiàn)增產，產量達到10616億斤；農民收入連續(xù)6年較快增長，人均純收入達到5153元，%。2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務、謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵一年，是鞏固發(fā)展當前農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢的關鍵一年。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，2010年中央1號文件明確提出今年農業(yè)農村工作的目標任務是努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展好勢頭不逆轉；今年農業(yè)農村工作的總體要求是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。2．國家大幅度增加對農業(yè)農村投入貫徹落實2010年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，2010年國家預算內固定資產投資突出重點，優(yōu)化結構，進一步增加農村民生工程和農村基礎設施建設投入，對“三農”。這些民生工程的建設，將有效改善農村的生活條件，提升農民的生活質量。通過實施以上設施建設，將不斷改善農業(yè)生產條件，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。2009年，中央財政安排種糧農民直接補貼190億元、農資綜合補貼756億元、農機具購置補貼130億元，對調動農民務農種糧積極性發(fā)揮了積極作用。2月4日，中央財政已將2010年的兩項補貼共867億元預撥地方，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。農機具購置補貼方面，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場），補貼標準維持購機價格的30%、單機補貼上限5萬元不變，補貼機具種類涵蓋12大類45個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加20個品目。4．繼續(xù)提高糧食最低收購價實行糧食最低收購價政策，是國家調節(jié)糧食供求關系的重要手段，也是促進農民種糧的有效政策。為進一步加大對種糧農民的支持力度，保護農民種糧積極性，促進糧食生產發(fā)展，國家決定從今年新糧上市起適當提高主產區(qū)2010年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。提高2010年小麥、稻谷最低收購價，將有利于補償糧食生產因農資價格上升而增加的成本，促進農民種糧收益穩(wěn)步增長，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。5．適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策實行臨時收儲政策，是國家調控玉米、大豆、油菜籽等農產品市場的重要手段。為做好東北地區(qū)糧食收購工作，切實保護種糧農民利益，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，國家決定于2009年12月1日2010年4月30日，在東北地區(qū)實行玉米、大豆臨時收儲政策。今年繼續(xù)實施大豆、玉米臨時收儲政策，讓廣大農民吃了一顆“定心丸”；對農民愿意交售的糧食不限收、不拒收，實行敞開收購，將有利于穩(wěn)定社會預期，引導農民均衡有序售糧；保持臨時收儲價格基本穩(wěn)定，對大豆和玉米市場價格提供了底部支撐；通過財政適當補助等方式鼓勵多元主體入市收購，減輕了政府收儲壓力，也為企業(yè)收購和生產創(chuàng)造了條件。近年來，我國農村金融改革取得了積極進展，農村金融服務有所改善。為此，今年中央1號文件對深化農村金融改革做出了重大部署，明確要求加快推進農村金融制度創(chuàng)新、機構創(chuàng)新和產品服務創(chuàng)新。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的考核辦法，以鼓勵金融機構發(fā)放農業(yè)農村貸款。這些政策有利于增強金融機構支農動力，引導更多信貸資金投向“三農”，逐步增加涉農貸款比重。積極發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)戶貸款，不斷擴大小額貸款投放，鼓勵金融機構開發(fā)多樣化的小額信貸產品，努力滿足農民小額信貸需求。三是扶持發(fā)展農村小型金融機構。支持偏遠地區(qū)新設農村金融機構，三年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保偏遠農村地區(qū)所有居民都能享受到基本金融服務。2009年，中央財政共安排保費補貼資金預算79億元，比上年增加近60%；農業(yè)保險共支付賠款102億元，為2186萬戶次的受災農戶提供了保險補償。為此，今年中央1號文件提出要加快發(fā)展農業(yè)保險，從四個方面完善現(xiàn)行農業(yè)保險政策：一是積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和范圍。今后，中央還將繼續(xù)增加農業(yè)保險試點區(qū)域，增加農業(yè)保險試點品種，擴大農業(yè)保險覆蓋面，使更多的農民能享受到農業(yè)保險的保障。現(xiàn)行農業(yè)保險保費補貼政策要求地方財政提供配套資金，但中西部地區(qū)農業(yè)大省（市、縣）多數(shù)財政實力較弱，補貼資金到位難，影響了保費補貼政策的實施，因此，這次1號文件提出要加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，降低地方財政分攤保費補貼的比