【正文】 在兩個(gè)方面。在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，有時(shí)不能做到依法調(diào)解，以理服人，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。目前我縣高中以上文化程度的調(diào)解員不到全部調(diào)解員的40%，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要。一批多年從事村委會(huì)調(diào)解工作的同志對(duì)本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。從形式上看，從上到下已建立起了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，但從實(shí)際運(yùn)作情況看，有些地方調(diào)解組織尤其是農(nóng)村調(diào)解組織相對(duì)弱化，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用，如有的調(diào)委會(huì)組織隨著村委會(huì)的調(diào)整，調(diào)解組織成員變動(dòng)較大；有的農(nóng)村調(diào)委會(huì)成員長(zhǎng)期在外打工，導(dǎo)致調(diào)解組織有名無實(shí)；有的農(nóng)村及社區(qū)調(diào)委會(huì)無專職的人民調(diào)解員；有的成立有調(diào)委會(huì)，但卻無專門的人民調(diào)解室。人少事多的困境造成司法所難以對(duì)基層人民調(diào)解委員會(huì)的工作進(jìn)行及時(shí)有效的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員普遍較少，很多司法所都是“一人所”，只有一名工作人員，最多的也只有兩到三名工作人員。一是指導(dǎo)力量薄弱。近三年來我縣雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時(shí)，又沒有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。但目前，一方面，從基層組織情況看，不少村民委員會(huì)自身沒有經(jīng)費(fèi)來源，難以保障人民調(diào)解員的報(bào)酬以及其他必要的人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)；另一方面，在一些地方，人民調(diào)解工作成為純粹的義務(wù)性工作。（一）經(jīng)費(fèi)保障存在問題。全縣共有人民調(diào)解員1183人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解員69人，村級(jí)人民調(diào)解員1006人，社區(qū)人民調(diào)解員33人，企事業(yè)人民調(diào)解員39人，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員27人，物業(yè)人民調(diào)解員9人。第一篇：人民調(diào)解存在的問題及建議我縣人民調(diào)解工作存在的問題及建議一、我縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀我縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個(gè)自然村，11個(gè)社區(qū)，13個(gè)企事業(yè)，共有人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)10個(gè)，村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)318個(gè)，社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)11個(gè)，企事業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)13個(gè)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)9個(gè)，物業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)3個(gè)。二、人民調(diào)解工作中存在的主要問題雖然我縣調(diào)解工作取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢(shì)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問題與困難值得我們思考與解決。按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解工作本身不允許收費(fèi)，人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府給予必要的支持和保障，同時(shí)規(guī)定村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)的不足，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員開展工作的積極性，限制了人民調(diào)解工作的發(fā)展。（二）工作基礎(chǔ)仍較薄弱。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)了對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能。但是從承擔(dān)的工作上說，司法所既要做好大量的業(yè)務(wù)工作，又要完成所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的包村、計(jì)劃生育等中心工作任務(wù)，工作任務(wù)十分繁重。二是基層人民調(diào)解組織相對(duì)弱化。三是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。四是文化程度參差不齊。五是工作方式方法陳舊，專業(yè)知識(shí)欠缺。（三）培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。一是培訓(xùn)時(shí)間難以保證，雖然有關(guān)于培訓(xùn)時(shí)間方面的明確規(guī)定，但是未完全落實(shí)到位，有的村人民調(diào)解員每年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也難以保證；二是培訓(xùn)實(shí)效不強(qiáng)，在實(shí)際培訓(xùn)工作中，還大多停留在簡(jiǎn)單的政策宣傳和以會(huì)代訓(xùn)等方式上，缺乏法律知識(shí)傳授、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和技巧等方面的交流，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營(yíng)造一個(gè)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會(huì)矛盾，增進(jìn)了友好團(tuán)結(jié)。（二）建立健全五項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制。切實(shí)將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，實(shí)行“一票否決權(quán)”考核措施，并將其細(xì)化、量化，作為各級(jí)黨委、政府的任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督考核力度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。二是村（社區(qū)）級(jí)層面，必須建立完善村級(jí)調(diào)委會(huì)，社區(qū)調(diào)解組織也要加強(qiáng)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村（社區(qū)）較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，在自然村進(jìn)一步深化“兩站一點(diǎn)”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報(bào)警點(diǎn)，落實(shí)調(diào)解員和治安信息員隊(duì)伍。建立矛盾排查調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，交流通報(bào)情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。七是信息反饋及報(bào)告制度，實(shí)行小事每周報(bào)、大事隨時(shí)報(bào)、無事零報(bào)告。落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、一票否決等制度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于調(diào)解員要給予一定的工資或補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其工作積極性。各級(jí)綜治委、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)或個(gè)別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。建議通過明確的規(guī)定，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)充足、穩(wěn)定。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，人民調(diào)解工作也面臨著許多和困難和問題，筆者通過認(rèn)真思考，提出健全五項(xiàng)機(jī)制的新思