【正文】 的權(quán)屬證明和造林承包經(jīng)營協(xié)議，不涉及任何形式的移民和土地征用活動，有利于項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，后續(xù)管理和可持續(xù)經(jīng)營。 項(xiàng)目實(shí)施有良好的經(jīng)濟(jì)社會條件 項(xiàng)目區(qū)域多種類型的沙地資源為項(xiàng)目實(shí)施提供了豐富的土地條件。這些項(xiàng)目的實(shí)施不僅增加了生態(tài)建設(shè)的資金投入，而且引進(jìn)了新的管理理念和技術(shù)措施，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才。國家林業(yè)局于 2021年 11 月在寧夏召開了全國防沙治沙現(xiàn)場會，肯定和推廣了寧夏治沙模式。 2. 3 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 有成功的防沙治沙技術(shù)模式和國際合作經(jīng)驗(yàn) 2. 3. 1 1 在近 60 年的防沙治沙實(shí)踐中，寧夏探索總結(jié)出了適合不同區(qū)域、 不同立地條件的沙化土地治理技術(shù)模式，如 “ 五帶一體 ” 防沙 固 沙技術(shù)、 防風(fēng)固沙林營造技術(shù)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營技術(shù)、小流域綜合治理技術(shù)、封沙育林育草技術(shù)、農(nóng)田防護(hù)林營造技術(shù)等。寧夏荒漠化土地面積大，增加林草植被的潛力也很大。研究表明，荒漠化過程是碳源過程，防治荒漠化是碳匯過 程，在導(dǎo)致氣候變化的十大因子中，荒漠化排在第六位。擬建的寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目正是為建設(shè)西部生態(tài)屏障做出努力和貢獻(xiàn)的一部分?；哪粌H嚴(yán)重制約著寧夏經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，而且關(guān)系著國家生態(tài)安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，也引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人的 高度關(guān)注。 2. 2. 2 項(xiàng)目建設(shè)是構(gòu)筑西部生態(tài)屏障，維護(hù)國家生態(tài)安全的需要 寧夏生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)區(qū)位十分重要，是全國沙塵暴四大源區(qū)之一， 也是風(fēng)沙進(jìn)入我國腹地和京津地區(qū)的三大主要通道之一。沙區(qū)經(jīng)濟(jì)增長一度依靠傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，往往造成水資源枯竭，灌草植被破壞，土地沙化加劇，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 加強(qiáng)防沙治沙是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高沙區(qū)人民生產(chǎn)、生活水平的必然要求。特別是黃河?xùn)|岸毛烏素沙地有沙化土地 84. 6 萬公頃，其中流動、半流動沙丘 42 萬公頃，許多地方仍有沙漠化擴(kuò)展的趨勢，以致嚴(yán)重威脅到寧東能源化工基地和黃河沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施及居民的生產(chǎn)、生活。有13 個(gè)縣， 300 多萬人口長期飽受風(fēng)沙危害。 為了改善寧夏黃河沿岸的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，保障寧東能源化工基地和黃河金岸的生態(tài)安全，寧夏政府提出了利用世界銀行貸款實(shí)施寧夏防沙治沙與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目工程。 2021 年 9 月國務(wù)院又專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見 ，明確提出將寧夏列為全國防沙治沙綜合示范區(qū)，為三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程樹立樣板。 2. 解放以來，特別是改革開放以來，寧夏政府和各族人民堅(jiān)持不懈地進(jìn)行荒漠化土地治理，實(shí)現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的歷史性轉(zhuǎn)變，對改善整體生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 2. 1 項(xiàng)目背景 2. 1. 1 寧夏土地面積為 6. 64 萬平方公里，雖然僅占全國國土面積的 O. 69 % ，但涵蓋了中國北方最具典型的生態(tài)問題特征，特別是寧夏黃河?xùn)|岸氣候干旱和土地沙化危害更為突出。 項(xiàng)目建設(shè)條件具備、布局合理、制定的技術(shù)可行、資金籌措保障有力，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)估算合理，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。 項(xiàng)目建設(shè)對構(gòu)筑西部生態(tài)屏障，保障國土安全，履行《聯(lián)合國荒漠化公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約 (京都議定書 )和保護(hù)生物多樣性都具有積極而深遠(yuǎn)的意義。 結(jié)論 項(xiàng)目建設(shè)用 5 年時(shí)間完成防沙治沙和生態(tài)保護(hù)面積 76667 公頃 ( 115 萬畝 ) ，將極大地改善寧夏回族自治區(qū)黃河沿岸的生態(tài)環(huán)境，對保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳顥l件，有十分顯著地作用。 項(xiàng)目編制儂據(jù) 《中華人民共和國防沙治沙法 》 ； 《全國防沙治沙規(guī)劃 》 ； 《生態(tài)公益林建設(shè) 導(dǎo)則 》 (中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) GB/)， 《 封山 (沙 )育林技術(shù)規(guī)程 (中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T156394) ； 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見 》 ； 《關(guān)于我國利用世界銀行貸款 20212021 財(cái)政年度備選項(xiàng)目規(guī)劃的請示 》 (國家發(fā)改委，發(fā)改外資【 2021】 1924 號 )文 ； 《全國營造林實(shí)績綜合核查辦法》國家林業(yè)局 林資發(fā)【 2021】 92 號文； 《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃 》 ； 《寧夏林業(yè)建設(shè) 十二五 規(guī)劃 》 ； 《寧夏 三北 防護(hù)林體系建設(shè)第五期工程規(guī)劃方案 》 ； 1《寧夏天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案 》 ； 1《寧夏生態(tài)與環(huán)境 十二五 及中長期科技發(fā)展規(guī)劃 》 ； 1《寧夏優(yōu)勢特色林產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃 》 ； 1《寧夏灌區(qū)鹽堿地造林技術(shù)規(guī)程 》 ； 1自治區(qū)、各市、縣有關(guān)林業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、政策性文件等。 通過項(xiàng)目建設(shè)，重建和修復(fù)了自然植被，可有效遏制寧夏荒漠化擴(kuò)展 趨勢，對保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐 和人 居環(huán)境的改善 ，將起到積極的促進(jìn)作用。 中方配套資金來源主要是項(xiàng)目實(shí)施縣 (市、區(qū) )財(cái)政自籌。 投資規(guī)模及資金來源 ： 項(xiàng)目建設(shè)總投資 73155 萬元。 ⑵ 以 頭閘鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)、靈沙鄉(xiāng)、黃渠橋鎮(zhèn)等 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有枸杞基地輻射發(fā)展有機(jī)枸杞技術(shù)托管基地 3335 公頃 (5 萬畝 ) ， 占工程建設(shè)總面積的 50%。項(xiàng)目區(qū)涉及平羅縣 的紅崖子鄉(xiāng) 、 頭閘鎮(zhèn) 、 高莊鄉(xiāng) 、 靈沙鄉(xiāng) 、 黃渠 橋鎮(zhèn)等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第一章 總 論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 ： 10 萬畝枸杞基地建設(shè) 項(xiàng)目 項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域 ： 寧夏 平羅縣 項(xiàng)目主管部門 ： 寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 寧夏回族自治區(qū) 林業(yè)局 項(xiàng)目管理部門 ： 平羅縣 林業(yè)局 項(xiàng)目建設(shè)單位 ： 寧夏新康元有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司 項(xiàng)目性質(zhì) ： 新建 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 在 平羅縣紅崖子鄉(xiāng) 毛烏素沙地和 平羅縣頭閘鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng) 通過示范推廣 有機(jī)農(nóng)業(yè)新技術(shù)， 創(chuàng)新模式，遏制荒漠化， 變害為利， 重建和修復(fù)自然植被，改善寧夏黃河?xùn)|岸的生態(tài)環(huán)境 ； 利用生態(tài)移民 項(xiàng)目享受政府扶持優(yōu)勢，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，使移“民穩(wěn)得住，能致富”；近期目標(biāo)是利用美國有機(jī)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，通過有機(jī)枸杞基地的示范， 使寧夏枸杞打入歐美市場，走出寧夏，走出國門，成為中國主要?jiǎng)?chuàng)匯農(nóng)業(yè)； 遠(yuǎn)期目標(biāo)是 帶動寧夏乃至中國農(nóng)業(yè)走向國際市場，為全人類造福。 項(xiàng)目區(qū)范圍 項(xiàng)目區(qū) 以光照充足，環(huán)境無污染的 平羅縣紅崖子 三顆柳 ， 五堆子村為主發(fā)展 5 萬畝有機(jī)枸杞生產(chǎn)基地；以平羅縣頭閘鎮(zhèn)雙渠村、高莊鄉(xiāng)惠威村為中心發(fā)展 5 萬畝有機(jī)技術(shù)托管基地 。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 ： 計(jì)劃用五年時(shí)間完成 有機(jī)枸杞基地 面積 6670 公頃 ( 10 萬畝 )： ⑴ 以 紅崖子鄉(xiāng)三顆柳、五堆子、廟廟湖生態(tài)移民項(xiàng)目區(qū)為基地輻射發(fā)展有機(jī)枸杞基地 3335 公頃 (5 萬畝 ) ，占工程建設(shè)總面積的 50%。 項(xiàng)目建設(shè)期限及進(jìn)度 ： 項(xiàng)目建設(shè)期限為 5 年 ( 2021 年 2021 年 )。 其中 ： 申請世界銀行貸款 8000 萬美元 （折 人民幣 54400 萬元 ) ，占總投資的 74%； 中方配套 18755萬元，占總投 的 26%。 項(xiàng)目效益 ： 項(xiàng)目建成后可使項(xiàng)目區(qū)的森林覆被率由目前的 %，提高到% 增加 4. 8 個(gè)百分點(diǎn)，將發(fā)揮出顯著的防風(fēng)固沙、水土保持、草地改良 保護(hù) 和維持生物多樣性等生態(tài)效益。 項(xiàng)目建設(shè)將創(chuàng)新防沙治沙模式，推動寧夏防沙治沙工作再上一個(gè)新臺階，對于帶動和輻射全國乃至世界防沙治沙事業(yè)都有重要的示范作用。 項(xiàng)目驗(yàn)收指標(biāo) 依據(jù)國家林業(yè)局《全國營造林實(shí)績綜合核查辦法》中規(guī)定 ： 造林成活率 ≥ 85%； 株數(shù)保存率 80%； 灌草型綜合覆蓋率 ≥ 50%，其中灌木覆蓋度 ≥ 15%。 項(xiàng)目建設(shè)符合 中央、國務(wù)院對寧夏生態(tài)建設(shè)的要求，符合寧夏政府對生態(tài)建設(shè)所制定的一系列政策和措施。 項(xiàng)目區(qū)土地資源豐富，荒漠化類型多樣，當(dāng)?shù)孛癖娪猩鷳B(tài)治理的迫切愿望和成功治沙經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，償債能力逐年增強(qiáng)。其生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，建議有關(guān)部門 盡快立項(xiàng)組織實(shí)施。 寧夏黃河?xùn)|岸分布著中國最大沙地之一的毛烏素沙地，沙化土地面積達(dá) 84. 6 萬公頃，占全區(qū)沙化土地面積的 %，是風(fēng)沙危害重點(diǎn)區(qū)，不僅嚴(yán)重影響到 200 多萬城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，而且危及寧東能源化工基地和黃河金岸城市帶的生態(tài)安全，生態(tài)治理迫在眉睫。 2021 年 4 月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在考察寧夏時(shí)，對寧夏在防沙治沙方面所做的工作給予了充分的肯定和高度評價(jià)。 2. 寧夏是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，對防沙治沙的投入有限，國家生態(tài)建設(shè)工程補(bǔ) 助性投入標(biāo)準(zhǔn)又普遍偏低，荒漠化防治的投資總體上缺口很大，影響治理的成效和防沙治沙經(jīng)驗(yàn)的推廣。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要 寧夏地處黃河上中游地區(qū)，東西北三面分別被毛烏素沙地、騰格里、 烏蘭布沙漠包圍，荒漠化土地面積 萬公頃，占全區(qū)土地總面積的 %，其中，沙化土地面積 118. 3 萬公頃，占全區(qū)總面積的 22. 8%，高出全國平均水平近 5 個(gè)百分點(diǎn)。 經(jīng)過近 60 年的治理，雖然取得了很大成效，但由于氣候惡劣，生態(tài)脆弱， 地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，寧夏荒漠化治理在總體上還處于整體好轉(zhuǎn)、局部惡化的趨勢，荒漠化治理的任務(wù)還十分艱巨。鞏 固和拓展治沙成果，加快生態(tài)環(huán)境治理已成為寧夏經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。寧夏沙區(qū)農(nóng)村人口比例大 (約占全區(qū)農(nóng)村人口的 45% )，貧困人口多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。通過實(shí)施荒漠化防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，可以促進(jìn)沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，引導(dǎo)農(nóng)民走 “ 生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好 ” 的發(fā)展之路 ，這對促進(jìn)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。 黃河流經(jīng)寧夏 397 公里，沿岸有毛烏素沙地和騰格里沙漠邊緣的大片沙丘、沙地，每年有上億噸泥沙輸入黃河，造成淤積河床、堵塞河道，影響中下游的防洪安全和生態(tài)安全。中共中央總書記胡錦濤在寧夏視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出 ： 要努力實(shí)現(xiàn)從 ‘ 沙逼人退 ’ 到 ‘ 人逼沙退 ’ 的轉(zhuǎn)變，希望寧夏的同志堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓好，扎實(shí)努力，長期努力，使生態(tài)環(huán)境不斷有新的改善，為建設(shè)祖國西部生態(tài)屏障做出貢獻(xiàn)。 項(xiàng)目建設(shè)是履行國際公約，應(yīng)對全球氣候變化的需要 加強(qiáng)防沙治沙，增加林草植被是提高我國應(yīng)對氣候變化能力的有效途徑。中央林業(yè)工作會議明確要求，必須把發(fā)展林業(yè)作為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，進(jìn)一步確立了林業(yè)在應(yīng)對 氣候變化中的特殊地位。本項(xiàng)目的實(shí)施將治理荒漠化土地，增加林草植被 7萬多公頃，并可示范帶動全國乃至世界防沙治沙事業(yè)的發(fā)展，這對履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約 》 ，應(yīng)對全球氣候變化具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。這些技術(shù)模式成熟可行，在寧夏的生態(tài)建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。 自 1982 年以來，寧夏已經(jīng)成功實(shí)施了 15 個(gè)荒漠化防治的國際合作項(xiàng)目，共利用外資 億人民幣，涉及德國、日本、韓國等國家，以及世界銀行、 亞洲開發(fā)銀行等國際組織，綜合治理荒漠化土地面積達(dá) 10 多萬公頃。 19962021 年實(shí)施的 “ 中德財(cái)政合作寧夏賀蘭山東麓生態(tài)林業(yè)工程項(xiàng)目 ” 被德國經(jīng)濟(jì)合作部、中國國家林業(yè)局和財(cái)政部授予優(yōu)秀項(xiàng)目 ； 20212021 年實(shí)施的日本國政府無償援助 “ 中華人民共和國黃河中游流域?qū)幭姆雷o(hù)林項(xiàng)目 ” ，被稱為毛烏素沙地治理的精品工程，得到中日雙方的高度評價(jià) ； 2021 一 2021 年實(shí)施的 “ 日元貸款寧夏風(fēng)沙治理項(xiàng)目 ” ，創(chuàng) 造了 “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政歸口管理，行業(yè)專家支持，社會群眾參與，自我約束嚴(yán)格，報(bào)賬支付簡沽，檢查監(jiān)測有力 ” 的 “ 寧夏模式 ” ，國務(wù)院總理溫家寶在審計(jì)署《日元貸款寧夏風(fēng)沙治理項(xiàng)目成效顯著》的信息上作出重要批示，充分肯 定了 這一成功經(jīng)驗(yàn)，并要求向全國推廣。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沙化土地類型多樣，包含了流動沙丘、半固定沙丘、固定沙丘、沙化耕地、戈壁等類型，有利于沙化治理模式的示范、推廣和創(chuàng)新 ； 項(xiàng)目建設(shè)用地權(quán)屬明確，界限范圍 清楚。 寧夏回族自治區(qū)人民政府于 2021 年就頒布了全面封山 (沙 )禁牧的政策文件。 寧夏防 沙治沙有深厚的群眾基礎(chǔ)，飽受沙害之苦的農(nóng)牧民有防沙治沙的強(qiáng)烈愿望和積極性，從五十年代的鹽池柳楊堡防風(fēng)固沙到九十年代北部六鄉(xiāng)沙化土地整治，從近十年來國家重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)到外援治沙造林項(xiàng)目的實(shí)施，都是政府主導(dǎo)，群眾積極參與的成果。 2. 3. 3 項(xiàng)目建設(shè)有國家和地方政府的有力支持 2021 年 9 月， 《 國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的若干意見》 中，明確提出了 “ 支持將寧夏建設(shè)成全國防沙治沙綜合示范區(qū)，構(gòu)筑西部重要的生態(tài)安全屏障 ” 。 寧夏各級政府把防沙治沙和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事來抓。 改革開放以來，特別是近十年來寧夏地方經(jīng) 濟(jì)和財(cái)政收入都保持了較快增長的勢頭。寧夏政府具有籌措項(xiàng)目配 套資金和償還世行貸款的能力。黃河?xùn)|岸有平羅縣、銀川市興慶區(qū)、靈武市、鹽池縣、吳忠市 利通區(qū) 5 個(gè)縣級行政區(qū)劃單位 ； 黃河西岸有青銅峽市、永寧縣和賀蘭縣 3個(gè)縣級行