【正文】 換屆又有一些新要求，必然會牽涉一部分干部的切身利益，從而引起思想波動，影響到換屆選舉；隨著農(nóng)村流動人口的增多，召開黨員大會選舉代表 的難度也會加大；還可能出現(xiàn)鄉(xiāng)村黑惡勢力干擾選舉以及賄選問題，這些都會使換屆選舉增加許多復(fù)雜和不確定因素。希望試點(diǎn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從現(xiàn)在起就要開始著手安排部署好這項(xiàng)工作，要做過細(xì)工作，把各種因素考慮周到，特別是大會選舉的組織實(shí)施，要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保換屆選舉任務(wù)穩(wěn)妥完成。經(jīng)部務(wù)會研究，擬從衡山縣、南岳區(qū)各選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)。第六，穩(wěn)妥抓好直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試點(diǎn)。縣市區(qū)黨代表大會代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的 差額比例不少于20%。并在此基礎(chǔ)上召開黨委全會確定代表候選人預(yù)備人選，報縣市區(qū)委審查。首先，選舉單位要按照分配的名額，采取自下而上、自上而下，充分醞釀協(xié)商的辦法，提出代表候選人推薦名單；選舉單位黨組織根據(jù)多數(shù)組織或多數(shù)黨員的意見，從推薦名單中，按照多于代表30%以上的比例提出候選人推薦人選名單，與上級黨組織溝通；根據(jù)上級黨組織提出的代表構(gòu)成比例的要求，按多于代表20%以上的差額比例，提出代表候選人初步人選。分配到其他單位產(chǎn)生的縣市區(qū)黨代會代表，可以在2006年4月份以后由各選舉單位組織選舉產(chǎn)生?？h市區(qū)黨的代表大會代表，由縣市區(qū)委按所轄的黨組織劃分選舉單位，召開黨員代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生。在非公有制經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣市，應(yīng)考慮一定比例的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨代表。代表名額應(yīng)按照所轄黨組織數(shù)、黨員數(shù)和工作需要確定。代表中，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表應(yīng)占60%左右；各類專業(yè)技術(shù)人員代表應(yīng)占20%左右；各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物代表應(yīng)占18%左右；武裝部、武警部隊(duì)代表占2%左右；婦女代表不少于20%；有少數(shù)民族的縣市區(qū)少數(shù)民族代表比例由縣市區(qū)按實(shí)際情況自行確定；45歲以下的代表不少于50%。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，各縣市區(qū)黨的代表大會代表名額確定為200到400名，黨員和所轄黨組織較多或較少的，可適當(dāng)增加或減少代表名額。因此，各級黨組織要提前做好縣市區(qū)黨的代表大會代表選舉的有關(guān)工作。第五，選舉產(chǎn)生出席縣市區(qū)黨代會的代表。黨委工作報告起草后，應(yīng)下發(fā)基層黨組織，廣泛征求所轄各單位黨內(nèi)外人士意見，然后提交黨委會討論通過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會籌備機(jī)構(gòu)要認(rèn)真起草有關(guān)文件和材料，特別是要起草好大會工作報告。各選舉單位要按照分配的名額，采取自下而上的方式提名，經(jīng)過反復(fù)醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員 的意見，按照多于代表20%以上的差額比例，提出代表候選人初步人選；要對候選人初步人選進(jìn)行考察，聽取有關(guān)方面的意見，并按照差額比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報代表候選人預(yù)備人選名單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真審查和批復(fù)各選舉單位報送的代表候選人預(yù)備人選名單，對不符合規(guī)定程序和不符合條件的提出調(diào)整意見；最后，選舉單位召開黨員大會，對候選人預(yù)備人選進(jìn)行充分醞釀，根據(jù)多數(shù)人的意見確定正式代表候選人名單進(jìn)行選舉，選出的代表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會的代表，由所轄黨組織召開黨員大會選舉產(chǎn)生。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總數(shù)為100200名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一般應(yīng)占60%左右，專業(yè)技術(shù)人員20%左右，先進(jìn)模范人物一般20%左右，婦女代表20%左右，年齡在45歲以下的代表一般不少于50%。其次，要注意廣泛性，進(jìn)一步擴(kuò)大一線代表比例。上屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立代表資格審查小組，加強(qiáng)代表資格審查工作。大會閉幕以后，代表還 要繼續(xù)發(fā)揮作用，這對代表的思想政治素質(zhì)，特別是議事能力提出了更高的要求。完成這些任務(wù)，需要代表的積極參與和共同努力。首先，要堅(jiān)持先進(jìn)性，把握代表的政治素質(zhì)和議事能力。各縣市區(qū)在未接到市委組織部批復(fù)和任免文件之前，人事安排方案不得外泄、公布，人員不得調(diào)動，職務(wù)不得變動。各縣市區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排方案在組織部部務(wù)會研究后，必須與市委組織部組織科銜接，再提交縣市區(qū)委常委會討論，縣市區(qū)委常委會研究后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排方案及其他有關(guān)材料報市委組織部審查。各縣市區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的相對穩(wěn)定，要按照市委[2003]14號文件的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一崗位任職不足三年的，原則上不能調(diào)整，確實(shí)不宜繼續(xù)任現(xiàn)職的，調(diào)整到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)任副職。四要遵守備案審查制度。少數(shù)民族人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要選拔少數(shù)民族干部進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。要把優(yōu)秀年輕干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子有12名30歲以下的年輕干部，每個縣市區(qū)至少有12名30歲以下的年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子正職。三要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。為減少職數(shù)，要在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許范圍內(nèi)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員名額，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為7名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為5名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記1名，副書記1名，黨委委員35名（包括武裝部長）。換屆前，一定要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行全面深入考察，要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過、能帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。第二，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。要組織廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，教育黨員、干部正確理解組織意圖，積極參與換屆選舉工作，正確行使黨員的民主權(quán)利。二、把握工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的各項(xiàng)任務(wù)主要抓好以下六個方面的工作：第一，及時做好宣傳發(fā)動及骨干培訓(xùn)工作。各級黨委對此必須高度重視，切實(shí)提高認(rèn)識，既要抓住這次換屆的契機(jī)，把一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔上來，又 要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。這對于促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替，優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍生機(jī)與活力至關(guān)重要。這次換屆，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委之外，縣市區(qū)、市、省三級黨委也將在明年進(jìn)行換屆。新陳代謝是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，我們要通過換屆選舉，選好班子，配強(qiáng)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和班子成員的執(zhí)政水平和工作能力，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化多樣化的新形勢下，農(nóng)村各種利益群體的博弈進(jìn)一步加劇，因土地流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)公開、民主管理等引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生；農(nóng)村封建迷信思想死灰復(fù)燃，宗族、邪惡勢力有抬頭之勢，等等。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子不得力，黨在農(nóng)村的執(zhí)政就可能成為空中樓閣，失去執(zhí)政基礎(chǔ)。第二，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，是維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。因此，我們要通過換屆選舉，真正選出能夠團(tuán)結(jié)、組織和帶領(lǐng)廣大群眾改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。三是農(nóng)村民主政治發(fā)展與人民群眾的愿望還有很大的差距，等等。二是農(nóng)村文明程度有待提高。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。這20字的目標(biāo)，體現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的具體要求，是黨為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展勾畫的美好藍(lán)圖。中國是農(nóng)業(yè)大國，13億多人口，農(nóng)民占到9億多，解決好“三農(nóng)”問題意義十分重大。下面，根據(jù)省委、市委的要求，我講三個方面的意見：一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的責(zé)任感搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班 子，對于全面落實(shí)“三個代表”重要思想，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。市委組織部對這項(xiàng)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的通知》、《關(guān)于做好縣市區(qū)黨的代表大會代表選舉工作的通知》。第一篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作會議上的講話在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作會議上的講話張自銀（2005年12月25日）同志們：按照省委《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整市州、縣市區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會召開時間的通知》和省委組織部《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆選舉工作的意見》的要求，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要集中在2006年一季度召開黨員代表大會或黨員大會進(jìn)行黨委班子換屆選舉。對于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，市委十分重視，常委會議進(jìn)行了專題研究，明華書記作了重要指示。今天的會議主要是對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作進(jìn)行全面動員，進(jìn)一步作出具體安排和部署。第一，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，是貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程的迫切需要。黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)”工作，十六大以來，黨中央出臺了一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，特別是十六屆五中全會上提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的20字目標(biāo)。但從衡陽農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際來看，我們要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)民增收緩慢，貧困人口居高不下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民的文明素養(yǎng)不高，社會風(fēng)尚有待進(jìn)一步純凈。要實(shí)現(xiàn)這個歷史任務(wù)，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，農(nóng)村黨員要靠鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委來凝聚，農(nóng)民群眾要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委來引導(dǎo)，農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)群眾來落實(shí)。只有這樣，才能有力地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、振興一方；才能有力地堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，正風(fēng)一方；才能更好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，造福一方，從而最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量。近年來，我市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但也面臨著城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出的問題。這一系列問題，都必須依靠鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員逐步加以解決。第三，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，是順利實(shí)現(xiàn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍新老交替，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的迫切需要。從一定意義上講，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也是一個新陳代謝的過程。按照省委、市委要求，這一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，有以下幾個方面特點(diǎn)：一是職數(shù)減少，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員最多不超過7人，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉任職；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子年輕干部、女干部所占比例增加；三是任職資格和條件提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員尤其是黨政一把手的能力素質(zhì)要求更嚴(yán)格。但可以預(yù)見，這次換屆選舉，遇到的新情況、新問題更多，選舉難度更大，矛盾更突出。總之，我們一定要站在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，切實(shí)提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作圓滿完成。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，大力宣傳換屆選舉工作的重要性和必要性，把換屆工作的目的意義講清楚，把有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定講清楚，把選舉的操作程序講清楚，為換屆選舉工作營造良好氛圍。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高換屆選舉工作人員的政策水平和工作能力。選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，要注重以下四點(diǎn)：一要搞好班子考察，把人選準(zhǔn)。二要嚴(yán)格控制職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員名額，由各縣市區(qū)委自行確定。要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府班子的人事安排，嚴(yán)格按照湘辦發(fā)[2005]21號文件中的有關(guān)規(guī)定來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這次換屆選舉，要進(jìn)一步優(yōu)化年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子至少要有一名女性，每個縣市區(qū)至少要有12名女干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子正職。要加大干部交流的力度，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上不在原籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。要按照省委的要求，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 調(diào)整任前備案管理。要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排方案事前報市委組織部審查制度。審查主要是查職數(shù)、查結(jié)構(gòu)、查差額比例和黨政一把手任職年限。第三，精心做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會代表選舉工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會，要聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會的工作報告，選舉新一屆黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會及出席縣市區(qū)黨代表大會的代表?？梢哉f，代表的質(zhì)量直接關(guān)系到大會的成功、選舉的成敗。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須嚴(yán)格代表?xiàng)l件，把那些有較高的政治理論水平和議政議事能力、堅(jiān)持黨性原則、認(rèn)真履行職責(zé)、能夠如實(shí)反映本選舉單位黨組織和黨員的意見、正確地行使自己的權(quán)力、在工作中起表率作用的優(yōu)秀黨員選上來，為黨代表大會的成功奠定基礎(chǔ)。要對代表進(jìn)行嚴(yán)格審查，看是否符合條件，是否符合程序，確保代表素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)黨員數(shù)量和組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵情況以及工作需要確定好代表名額，盡量減少與人大代表的交叉。再次，要注重規(guī)范性，嚴(yán)格按照有關(guān)程序組織代表選舉。選舉代表要實(shí)行差額選舉，無記名投票，代表候選人的差額不少于20%。第四，認(rèn)真起草有關(guān)文件和材料。起草黨委工作報告前，要召開本屆黨委民主生活會，總結(jié)任期內(nèi)的黨委工作，實(shí)事求是地肯定成績，提出不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對下屆黨委工作提出建議和希望，為起草工作報告統(tǒng)一思想。黨委會的工作報告，要實(shí)事求是地對上屆黨委工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提出切實(shí)可行的新的奮斗目標(biāo)、任務(wù)和措施。按照省委、市委要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會原則上選舉產(chǎn)生出席縣市區(qū)黨代會的代表。一是要確定好代表名額及比例。黨員和黨組織較少的區(qū)黨代表大會代表，可考慮為150名左右。二是要把代表名額分配到各選舉單位。一般要以各地正式黨員為基數(shù)計(jì)算，同時參照各方面比例的要求，參照各地經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育等發(fā)展情況和工作需要作適當(dāng)調(diào)整。縣市區(qū)委常委、黨員正副縣市區(qū)長、人大常委會黨員正副主任、政協(xié)黨員正副主席、法院黨員院長、檢察院黨員檢察長，可以作為縣市區(qū)委提名的代表候選人分配到有關(guān)選舉單位選舉。分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的縣市區(qū)黨代會代表，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會上選舉產(chǎn)生。三是要嚴(yán)格代表產(chǎn)生的程序。其次，選舉單位對候選人初步人選進(jìn)行考察，寫出考察材料，填報代表候選人初步人選登記表。最后，選舉單位召開黨員代表大會或黨員大會，對候選人預(yù)備人選進(jìn)行充分醞釀，根據(jù)多數(shù)選舉人的意見確定候選人，進(jìn)行選舉，選出的代表報縣市區(qū)委審批。選舉辦法由各選舉單位根據(jù)實(shí)際情況確定，可先進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉，也可直接進(jìn)行差額選舉。省委要求，這次鄉(xiāng)