【正文】 （三）在投入主體上，由單體投入向多元投入轉(zhuǎn)變。我市行政區(qū)劃調(diào)整以后，為全區(qū)個鄉(xiāng)、個行政村的社區(qū)建設(shè)提供了全面發(fā)展的歷史機遇。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是城市化推進的必然產(chǎn)物。我們必須主動研究新型小區(qū)建設(shè)創(chuàng)造的有利條件、帶來的不利因素，趨利避害，創(chuàng)造性地開展工作。新建住宅小區(qū)的發(fā)展過程是一個多層面的社會變遷過程，來自不同地域、具有不同文化背景、不同生活方式的居民群體的重新組合以及各種硬件設(shè)施的基本完備，為我區(qū)組織和利用社會資源方面提供了更深層次的服務(wù)空間。二是抓好新型住宅小區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。另一方面，我們要進一步加快老城區(qū)的建設(shè)改造步伐，改善居民居住環(huán)境和生活環(huán)境。老城區(qū)是社區(qū)建設(shè)的發(fā)祥地，在社區(qū)建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗和扎實的基礎(chǔ)，但在硬件方面存在諸多不足，特別是老城區(qū)弱勢群體多，公共空間少，服務(wù)設(shè)施差，已遠遠不能適應(yīng)居民日益增長的物質(zhì)和文化需求。為此，我們要要著重抓好三領(lǐng)域的社區(qū)建設(shè)工作。隨著我市建設(shè)特大城市戰(zhàn)略目標的確立，城市發(fā)展框架將進一步拉開，城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的進程大大加快。重點是培育社區(qū)居民和駐地單位的參與意識和社區(qū)居民的自治意識，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商議事委員會的作用，使社區(qū)重大事項按民主程序決定，增強社區(qū)居民的民主自治意識，完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的各項制度，增強居民的歸宿感、認同感和社區(qū)自我管理能力。今明兩年，要選擇12個基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)，進行“議行分設(shè)”的試點工作。社區(qū)的日常事務(wù)由社區(qū)工作站承擔。二是要積極探索“議行分設(shè)”新模式。在現(xiàn)階段，政府介入社區(qū)建設(shè)要把更多的注意力放到增強社區(qū)自治能力、提高居民自治水平這一根本方向上來。無論是從法律導向、政策取向還是從居民的內(nèi)在需求來看，社區(qū)建設(shè)的最終目的是社區(qū)居民的充分自治。（一）在管理模式上，由政府主導向民主自治過渡。對此，我們必須認清新時期社區(qū)建設(shè)的基本走勢和時代特征，把握社區(qū)建設(shè)的基本方向和根本原則，進一步提高社區(qū)建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，全面提升社區(qū)建設(shè)整體水平。二、認清形勢，理清思路，進一步明確今后一段時期社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和要求全面推進社區(qū)建設(shè)，事關(guān)城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是當前城市工作中一項十分重要而緊迫的任務(wù)。各級對社區(qū)建設(shè)的認識還有待于進一步深化，社區(qū)建設(shè)的管理體制和運行機制有待于進一步健全和完善，居民的民主自治意識和參與積極性還有待于進一步增強，優(yōu)化整合社區(qū)資源的能力和水平還有待于進一步提高，鄉(xiāng)街之間、社區(qū)之間的工作還很不平衡，等等。社區(qū)建設(shè)取得這樣的成績，完全歸功于各級各部門的高度重視和大力推進，歸功于社會各界的廣泛參與和社區(qū)建設(shè)工作者的辛勤工作。轄區(qū)機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、私營企業(yè)主和部隊開展扶貧幫困活動，其中社區(qū)志愿者與殘疾人結(jié)對助殘對，各街道社區(qū)與本地區(qū)貧困戶簽訂幫困協(xié)議份，駐區(qū)部隊結(jié)對扶貧戶。共青團、婦聯(lián)、司法局、文明辦等部門依托社區(qū)開展各種創(chuàng)建活動，踴現(xiàn)了一批學習型社區(qū)、“雙擁”社區(qū)、安全無毒社區(qū)等先進社區(qū)。在社區(qū)建設(shè)過程中，我們注重調(diào)動和吸納社會各方資源，疏通和拓展投資渠道，初步形成了以社會投資為主、政府投資為輔的各層次、多途徑、多元化的社區(qū)建設(shè)的投資機制。全區(qū)普遍建立了社區(qū)建設(shè)工作例會制度，實行區(qū)領(lǐng)導、機關(guān)職能部門負責人與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，綜合協(xié)調(diào)各方力量，實現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)管理和橫向協(xié)調(diào)服務(wù)、職能部門專業(yè)管理和街道綜合管理的有機結(jié)合。（四）社區(qū)共駐共建活動廣泛開展。至XX年底，全區(qū)共將戶人納入最低生活保障線。區(qū)勞動保障、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位，依托社區(qū)平臺，逐步將下崗職工再就業(yè)，城市居民低保，老年人、殘疾人等工作重心逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷強化社區(qū)的社會保障功能。在公安部門的大力支持下，各社區(qū)按照“一區(qū)一警”的要求，普遍建立了社區(qū)警務(wù)室，組建了社區(qū)義務(wù)巡邏隊，開展以創(chuàng)建安全文明小區(qū)為載體的群防群治活動，有效地加強了外來流動人口、“三無”人員的管理和教育，以及刑釋解教人員的安置幫教工作，促進了社區(qū)穩(wěn)定。近年來，全區(qū)建成近300處示范路、小游園、街頭里弄景點、村級中心廣場，對20處共計220萬平方米的舊住宅小區(qū)進行了綜合治理，建成8個綠化文明小區(qū)，85%以上的社區(qū)達到了文明社區(qū)的標準。三是著眼于改善社區(qū)環(huán)境，增強社區(qū)公共管理功能。健全了館、站、室三級文化活動網(wǎng)絡(luò)，建成了13個上規(guī)模的社區(qū)文化館（站），設(shè)置了165處社區(qū)文化廣場，成立了134支社區(qū)文體活動志愿者隊伍。深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動和建設(shè)學習型社區(qū)活動，創(chuàng)設(shè)社區(qū)群眾自我教育組織，加強了基層黨校、市民文明學校、社區(qū)課堂等載體建設(shè)。健全和完善了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，每23個社區(qū)居委會建立1個衛(wèi)生服務(wù)站，全面開展預(yù)防、保健、健康教育、醫(yī)療、社區(qū)指導以及康復(fù)等綜合衛(wèi)生保健服務(wù)。組建了區(qū)、街兩級市民求助中心，建立了社區(qū)求助站，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級市民求助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)熱線電話、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)實體三網(wǎng)聯(lián)動。各鄉(xiāng)、街道堅持以不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要為出發(fā)點，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文化豐富、治安良好、管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，拓展社區(qū)的各項功能。制訂考核檢查督辦制度，一級抓一級，做到年初有目標，年終有督查，年底有考核，確保社區(qū)建設(shè)各項工作落到實處。積極實施社區(qū)建設(shè)目標管理，建立工作責任制，明確機關(guān)職能部門、街道、社區(qū)各自的職責、權(quán)限和目標任務(wù)，并層層分解責任到單位和個人，建立工作激勵制度，對社區(qū)建設(shè)中有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對社區(qū)建設(shè)重視不夠、工作不力、效果不好的單位和個人給予批評幫助及采取其他相應(yīng)的組織措施。通過公開向社會招聘，由居民代表大會依法選舉社區(qū)居委會干部隊伍，充實了一大批年齡較輕、文化素質(zhì)較高的居委會干部，加強了社區(qū)居委會干部隊伍建設(shè)。全面建立了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導層、社區(qū)成員代表大會為決策議事層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層的社區(qū)管理組織體系，規(guī)范社區(qū)自治組織的運作。改革社區(qū)管理體制，理順社區(qū)工作機制，是推進社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，全區(qū)已有2個街道創(chuàng)建成“省級社區(qū)建設(shè)示范街道”，2個社區(qū)居委會創(chuàng)建成“省級文明社區(qū)”，5個街道創(chuàng)建成“市級社區(qū)建設(shè)示范街道”，59個社區(qū)居委會創(chuàng)建成“市級社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。各級各部門對社區(qū)建設(shè)工作高度重視，把社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全領(lǐng)導機構(gòu)，成立工作班子，落實工作經(jīng)費，同時大力開展社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，有力地推動了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。XX年，區(qū)政府實施了“社區(qū)建設(shè)年”工程，由區(qū)財政撥款萬元專項經(jīng)費用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取新建、擴建、改造、調(diào)整等方式，改善社區(qū)辦公條件，使80%的社區(qū)居委會的辦公、活動和服務(wù)站用房達到了150平方米以上，并配備了電腦、電教設(shè)備等現(xiàn)代化辦公器材。XX年，區(qū)政府實施了“社區(qū)建設(shè)啟動年”工程，成立了由黨政一把手掛帥的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，形成了黨委、政府領(lǐng)導，職能部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作格局。近年來，區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)這一改革和發(fā)展的要求，把社區(qū)建設(shè)擺到越來越重要的位置來抓?？偨Y(jié)近年來我區(qū)社區(qū)建設(shè)的做法和成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）社區(qū)建設(shè)推進力度不斷加大。一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，進一步增強搞好社區(qū)建設(shè)工作的信心和決心我區(qū)的社區(qū)建設(shè)起步于社區(qū)服務(wù)，經(jīng)過十多年來的探索，特別1999年全省社區(qū)工作會議在我市召開以來，我區(qū)各級各有關(guān)部門大膽實踐，勇于開拓，社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效，基本形成了較為合理的社區(qū)管理體制，相對完善的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)群眾生活更加便捷，文化生活空前活躍，社區(qū)環(huán)境得到進一步改善，居民群眾安全感普遍增強，居民自治組織的作用得到更好地發(fā)揮。第一篇：在全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話在全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話同志們：今天，我們召開全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)近年來我區(qū)社區(qū)建設(shè)的主要成績和基本經(jīng)驗，表彰社區(qū)建設(shè)先進集體和個人，研究部署今后一個時期的社區(qū)建設(shè)工作，促進社區(qū)建設(shè)水平再上新臺階。下面，我就全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作講三方面意見。社區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的支撐和保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的不斷深化，隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)建設(shè)作為城市管理和社會化服務(wù)的基礎(chǔ)，其地位和作用日益突出。1999年，區(qū)政府結(jié)合實際，研究制訂了《區(qū)社區(qū)建設(shè)實施方案》，明確了XX年至XX年社區(qū)建設(shè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和工作步驟。XX年，區(qū)政府實施了“社區(qū)建設(shè)改革年”工程，以改革和創(chuàng)新的精神，科學劃分社區(qū)，全面推進社區(qū)組織建設(shè)，合理調(diào)整居委會規(guī)模，建立了新型的社區(qū)管理體制。今年，區(qū)政府又實施“社區(qū)建設(shè)推進年”工程，以進一步提升社區(qū)建設(shè)整體水平。年和年我區(qū)先后榮獲了“全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”和“全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等榮譽稱號。（二）社區(qū)管理體制機制日趨完善。為此，XX年我們按照市政府《關(guān)于加強社區(qū)居委會建設(shè)的意見》，本著“有利于社區(qū)功能整合、有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能”的原則，依據(jù)地域、人群對社區(qū)的認同感等要素，對居委會進行了重組調(diào)整，將全區(qū)原有的個居委會合并重組為個社區(qū)居委會，社區(qū)平均規(guī)模由戶擴大到現(xiàn)有的戶，撤并率達%。各社區(qū)普遍制訂了社區(qū)議事規(guī)則、社區(qū)財務(wù)管理制度、居民代表大會制度，社區(qū)民主自治的各項規(guī)章制度逐步健全，社區(qū)居民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更進一步的體現(xiàn)，激發(fā)了居民參與民主自治的熱情，社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識不斷增強。目前，全區(qū)社區(qū)居委會干部平均年齡為45歲，高中以上文化程度達到85%以上。全面落實社區(qū)干部優(yōu)勝劣汰的用人機制，對未能依法履行職責、居民評議不滿意的干部實行限期改進和末位淘汰。（三）社區(qū)服務(wù)功能進一步拓展。一是著眼于服務(wù)居民，增強社區(qū)的服務(wù)功能。目前，全區(qū)已經(jīng)有綜合性、多功能的區(qū)、街、社區(qū)服務(wù)中心個，老年公寓所，多處便民利民服務(wù)設(shè)施。二是著眼于提高全社區(qū)的文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)，增強社區(qū)的文體功能。廣泛進行了以公民道德、法律、科普、國防知識為主要內(nèi)容的學習教育，增設(shè)了一批體現(xiàn)社區(qū)文化、弘揚精神文明的宣傳牌、標語欄等。每年舉辦具有特色的“”文化藝術(shù)節(jié)和廣場文化活動，豐富了社區(qū)群眾的文化生活。各鄉(xiāng)、街道緊緊抓住“”的契機，有步驟的對各個居民小區(qū)進行綜合整治，加強小區(qū)管理，改善人居環(huán)境，有力地增強了社區(qū)公共管理功能。四是著眼于保障居民的生活安定，增強社區(qū)的安全穩(wěn)定功能。五是著眼于安居樂業(yè)，增強社區(qū)社會保障功能。近三年來，我區(qū)通過社區(qū)就業(yè)渠道安置下崗失業(yè)人員1XX人。我區(qū)被全國殘聯(lián)確定了“社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”，并于今年3月份通過了中期評估。區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)資源整合和優(yōu)化配置，完善了共駐共建共享的各項配套機制。加強與駐區(qū)單位的聯(lián)系和溝通，組織社會各界力量共商社區(qū)建設(shè)大計，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重點難點問題。全區(qū)現(xiàn)有60多個駐區(qū)單位主動將圖書室、院校操場、電腦培訓室等學習、服務(wù)性資源對社區(qū)居民開放，營造了社區(qū)成員共駐一域、共建社區(qū)、共享資源的良好氛圍。實施了“百名教師進社區(qū)”、“千名志愿者進社區(qū)”“萬冊圖書進社區(qū)”行動，為掀起社區(qū)學習熱潮創(chuàng)造了條件。行政區(qū)劃調(diào)整以后，在區(qū)委、區(qū)政府大力支持和指導下，城市社區(qū)和鄉(xiāng)村村委同建共創(chuàng)活動蓬勃興起，社區(qū)和村委按照“就近、自愿、共建”的理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、充分利用各自資源，揚長避短、聯(lián)手共創(chuàng)，極大地繁榮了居民群眾的文化生活，縮短了城鄉(xiāng)居民相互之間的距離，提高了相互參與社區(qū)建設(shè)的熱情，同時，也為我們今后深化社區(qū)建設(shè)工作作了有益的嘗試。在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)向為我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作付出辛勤勞動的社區(qū)工作者和支持、參與社區(qū)建設(shè)的單位和同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我區(qū)的社區(qū)建設(shè)雖然取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但客觀地講，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作還處于初始階段，工作中還存在一些不容忽視的問題。這些問題有待于我們在今后的工作中努力加以克服和解決。在全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、標準、要求也在發(fā)生深刻的變化。概括起來，當前社區(qū)建設(shè)工作主要應(yīng)把握好以下四個方面的發(fā)展態(tài)勢。當前，我區(qū)社區(qū)管理的基本模式仍然處在政府主導階段，社區(qū)居民民主自治尚在萌芽狀態(tài)，很不成熟。政府介入社區(qū)建設(shè)必須是適當?shù)暮瓦m度的，社區(qū)主體必須也只能是社區(qū)內(nèi)的全體居民和各類組織。為此，要著力抓好三項基礎(chǔ)工作：一是要做好轉(zhuǎn)變政府職能工作，要轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范部門工作進社區(qū)的方式方法，解決好簡政放權(quán)、重心下移、費隨事轉(zhuǎn)的問題，切實減輕社區(qū)工作負擔，真正落實社區(qū)居委會的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。所謂“議行分設(shè)”，即社區(qū)居委會組成人員由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，在社區(qū)居民代表大會閉會期間獨立行使決策權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)工作站為社區(qū)居委會的工作機構(gòu)，受街、居雙重領(lǐng)導，工作經(jīng)費除市、區(qū)核撥的綜合經(jīng)費外，由相關(guān)條線按費隨事轉(zhuǎn)、物隨事移的原則下?lián)?。三是要培育社區(qū)意識。（二）在創(chuàng)建范圍上，由城市區(qū)域向鄉(xiāng)村區(qū)域擴展。我區(qū)社區(qū)建設(shè)的范圍，已不能僅僅局限于原有城區(qū)，而應(yīng)拓展到所有行政區(qū)域，以實現(xiàn)我區(qū)城市和鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的良性互動發(fā)展。一是要抓好老城區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。一方面，我們要繼續(xù)加大對老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善社區(qū)居委會的辦公條件和服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)能力。特別是要結(jié)合全市老小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工程、市政建設(shè)工程的實施，通過23年的努力，使我區(qū)老城區(qū)面貌煥然一新。近年來，大量新型住宅小區(qū)在我區(qū)拔地而起，成為我區(qū)城市建設(shè)的一大亮點，同時，也為我區(qū)社區(qū)建設(shè)提供了一個新的課題。同時，也對我們的管理手段、服務(wù)形式、工作標準提出了新的挑戰(zhàn)。三是要抓