【正文】 系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。第八條 對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當給予表彰或者獎勵?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權(quán)利和應(yīng)當履行的法定義務(wù)。第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當充分聽取有關(guān)市場主體的意見和建議。地方各級人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人?？h級以上人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護市場秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任第八章 附 則 第一章 總 則第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。它需要便利完善的硬環(huán)境，機場、高鐵、高速公路等便利的交通，電、氣、水、熱等過硬完備的基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、教育、住房等基本舒適的生活條件，它需要適宜溫馨的軟環(huán)境，一個服務(wù)窗口，一個工作流程，一名辦事員，一個過路行人的一言一行，都是營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，每個人既是營商環(huán)境的建設(shè)者、參與者，也是營商環(huán)境的受益者、共享著。梧桐樹不會自己長大長壯，需要我們培土澆水，精心呵護。栽下梧桐樹，引得鳳凰來。三、關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境必須持之以恒，久久為功的思考李克強總理強調(diào)，營商環(huán)境是生產(chǎn)力。要嚴肅整治各種阻礙企業(yè)進入工地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的行為，對強買強賣，蠻橫無理，尋釁鬧事等違法犯罪行為嚴厲打擊，切實為企業(yè)、投資者保駕護航。要加強企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要敢于善于先讓利后得利，讓近利得遠利，讓小利得大利。要正確處理有所為和有所不為的關(guān)系，合理劃分政府和市場的邊界，弱化干預(yù)，強化協(xié)調(diào)，運用好負面清單管理模式，明確告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場做出判斷。過去我們招商引資拼的是資源，拼的是優(yōu)惠政策，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)移到拼環(huán)境，拼服務(wù)上。只有企業(yè)和投資者賺了錢，發(fā)了財，發(fā)展壯大了，才能推動經(jīng)濟快速發(fā)展，促進社會繁榮，這就是我們最大的利益所在。在這里我們必須認清“予與取”的關(guān)系，做到先予后取，放水養(yǎng)魚。對于投資者來說，賺錢就是最重要的營商環(huán)境。一個地方在選資引資的同時，投資者也在比較、選擇營商環(huán)境。一句話，哪里能賺錢，投資者就往哪里跑。二、關(guān)于對營商環(huán)境的思考一是怎么認識企業(yè)、投資者賺錢。凡此種種，說到底是個作風(fēng)問題，典型的“中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業(yè)的困難問題得不到解決，營商環(huán)境得不到優(yōu)化，我們還談何招商引資，還談何轉(zhuǎn)型升級，還談何經(jīng)濟發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，一些同志在經(jīng)濟新常態(tài)下，還有許多不適應(yīng)。當前優(yōu)化營商環(huán)境工作，從上到下出臺方案，制定措施，宣傳發(fā)動，正在強有力推進。如深圳為效率優(yōu)先模式，深圳率先提出“時間就是金錢，效率就是生命”，通過整合內(nèi)部資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化審批程序，實現(xiàn)了審批環(huán)節(jié)做減法，審批效率做加法，打破部門邊界，加強單位間橫向業(yè)務(wù)協(xié)同，建立多層次橫向聯(lián)動機制，促進審批業(yè)務(wù)無縫銜接，提升一體化程度。如新加坡是法治優(yōu)先模式，新加坡的法治體系較為完善，擁有健全和公正的司法審判制度，為知識產(chǎn)權(quán)保護、吸引人才、勞動者權(quán)利保護、鼓勵移民等提供了有力的制度保障。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，提高綜合競爭力的重要方面。以問題為導(dǎo)向，深入研究世界銀行的通行標準，結(jié)合晉城的實際，積極推進晉城國際化的營商環(huán)境。黨的十八屆五中全會指出，要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。2016年10月世界銀行發(fā)布年度報告，對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行分析和評估，報告顯示，中國位列第78位，處于中上水平。其評估領(lǐng)域也動態(tài)調(diào)整，今年又增加“營商環(huán)境便利度”指標等。營商環(huán)境是世界銀行經(jīng)過十幾年探索、整理和歸納，與2001年提出的衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標體系。堅持一流標準是服務(wù)高質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。我們要把企業(yè)和群眾是否需求作為第一信號，把企業(yè)和群眾是否滿意作為第一標準，切實從他們的利益出發(fā)，緊盯他們的政策需求，服務(wù)需求，改進我們的工作，提供精準的服務(wù)。我們要為企業(yè)、投資者提供服務(wù)，關(guān)鍵是要了解他們最需要什么樣的服務(wù)，有什么問題急需解決。企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。我們必須按照總書記的要求，堅持清正廉潔，執(zhí)政為民這個心中之“主”不變，堅持法治這個底線不破，堅持黨規(guī)政紀這個紅線不觸，在各種誘惑面前，保持定力?？倳浿赋?，新型政商關(guān)系概括起來說就是“親”“清”兩個字，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠，同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為，靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注，多談心，多引導(dǎo)，幫助解決實際困難。在與企業(yè)的交往中，既要和他們建立深厚的感情，積極作為，自覺服務(wù)，又要潔身自好，守住底線，保持清正干凈的關(guān)系。當然，這也不是一蹴而就的事，我們服務(wù)的企業(yè)，大部分是民營私營企業(yè)，我們服務(wù)的投資者、市場主體，大部分是民間資本投資者、企業(yè)家，思想觀念有個逐步轉(zhuǎn)變的過程，真摯感情需要有個逐步建立的過程。他們提供就業(yè)，繳納稅收，促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造社會財富，為他們服務(wù)，就是為發(fā)展服務(wù)，就是為人民的根本利益服務(wù)。發(fā)展是第一要務(wù)，是當前最大的政治，沒有發(fā)展，就沒有人民的幸福生活。首先，服務(wù)是個立場態(tài)度問題。李克強總理把服務(wù)作為“乘法”來強調(diào)，足以說明服務(wù)在營商環(huán)境中的極端重要。這和世界第二大經(jīng)濟體的地位極不相稱，我們不但落后于名列前十的韓國、新加坡、中國香港，還落后于毛里求斯等發(fā)展中國家。一些地方頻頻發(fā)生的污化營商環(huán)境的事例，正是對法治的藐視，對規(guī)則，對公平正義的破壞。要是政府審批不但繁難耗時，甚至還有貓膩，處處設(shè)卡處處為難，誰還愿意來投資辦企？地方經(jīng)濟還如何發(fā)展？中國的國際綜合競爭力豈非也要大打折扣？由此我們就能理解，何以總理一再強調(diào)，“政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業(yè)不公平對待或搞地方保護”；“保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為”；“一定要讓我們的企業(yè)家、市場主體真正感覺到營商環(huán)境的切實優(yōu)化”。仔細研究，其中相當一部分、甚至可以說是絕大部分表述，都和營商環(huán)境欠優(yōu)、放管服改革滯后有千絲萬縷聯(lián)系。第一篇：優(yōu)化營商環(huán)境的思考優(yōu)化營商環(huán)境的思考首先，優(yōu)化營商環(huán)境，這是針對我國經(jīng)濟社會面臨的發(fā)展瓶頸精準發(fā)力?？偫碓趫蟾嬷刑峒啊鞍膊煌?，興不忘憂”，清醒認識到發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題。比如，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位……其次，優(yōu)化營商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發(fā)展的重要軟實力。第三，優(yōu)化營商環(huán)境，也是凈化社會風(fēng)氣，打造法治國家。世界銀行近期發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告：改革創(chuàng)造就業(yè)》顯示，中國在全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評價中，排名第78位。一、關(guān)于對優(yōu)化服務(wù)的思考在全國深化“放管服”電視電話會議上，李克強總理強調(diào)，改善營商環(huán)境，要進一步做好簡政放權(quán)的“減法”，做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。其實，良好的營商環(huán)境，就體現(xiàn)在高水平和高質(zhì)量的服務(wù)上。要解決這個問題，必須搞清楚為誰服務(wù)勿需贅言，就是為企業(yè)，為投資者，為市場主體服務(wù)?？空l發(fā)展？特別是在當前經(jīng)濟下行壓力下，就必須靠企業(yè)，靠投資者，靠億萬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。從這個角度和立場來認識思考問題，就能端正服務(wù)態(tài)度，就能打心底與他們建立真摯的感情。我們要發(fā)自內(nèi)心的去接近他們、尊敬他們，帶著深厚純樸的感情為他們服務(wù)，就能成為我們的自覺行動，才能真正營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。良好的營商環(huán)境是我們?nèi)鎻膰乐吸h成效的客觀體現(xiàn)，建立既“親”又“清”新型的政商關(guān)系，是政治文明的進步，是對市場經(jīng)濟的凈化，是做好優(yōu)化服務(wù)“乘法”的前提和重要保證。所謂“清”，就是與民營企業(yè)家的關(guān)系要清白，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。其次，服務(wù)是個導(dǎo)向問題。投資者滿意、企業(yè)發(fā)展就是我們服務(wù)的方向。有一種現(xiàn)象，一些政策措施與企業(yè)投資者的需求“對不上光”，比如簡政放權(quán)好幾輪，但很多削減下放的審批事項，并非企業(yè)急需的。第三，服務(wù)是個標準質(zhì)量問題。一要對照國際標準。包括“開辦企業(yè)，申請建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”等十項議題。該體系是世界上較為完善，也被廣泛認可的一套標準。報告同時也指出我國營商環(huán)境存在的突出問題，如施工許可辦理難度大、納稅問題突出、開辦企業(yè)過程需精簡、中小投資者保護不足、電力獲得存在困難、開展跨境貿(mào)易仍存難度。國際化是指符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體制。二要對照先進國家和地區(qū)的標準。一些先進國家和地區(qū)在實踐中，形成了自己獨特的特點和模式。如香港為國際化優(yōu)先模式，香港優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境得益于高度的開放，主要體現(xiàn)在政治文化交流、經(jīng)貿(mào)投資和城市管理水平方面的國際化高標準。第四，服務(wù)是個作風(fēng)問題。但發(fā)展也還不平衡。有的不怕不親，只怕不清，不敢不愿深入企業(yè)，接觸企業(yè)家；有的用會議落實會議，用文件落實文件，用表態(tài)代替行動；有的也到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，只是蜻蜓點水，不解決實際問題。優(yōu)化服務(wù)做“乘法”，需要我們進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認真學(xué)習(xí)總書記要“大有作為”的指示精神，按照“機關(guān)干部入企服務(wù)常態(tài)化”的要求，以強烈的責(zé)任意識、擔(dān)當精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，深入企業(yè)，實實在在，真真正正為企業(yè)，為投資者排憂解難，遮風(fēng)擋雨，保駕護航。市場經(jīng)濟是候鳥經(jīng)濟，追求利益最大化，哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量好，投資回報率高，企業(yè)就到哪里發(fā)展，投資就往哪里集聚。資本是有“腿”的。如果營商環(huán)境不理想，賺不了錢，項目可能拔“腿”就走。投資者賺錢，我們發(fā)展，我們增加就業(yè)，增加稅收，改善民生，拉動經(jīng)濟，實現(xiàn)雙贏，合作才能長久。勇于放棄一些暫時的利益，滿腔熱情地為企業(yè)、為投資者搞好服務(wù)。二是如何讓企業(yè)、投資者賺錢。優(yōu)化營商環(huán)境，就是想方設(shè)法幫助企業(yè)賺錢。在政策制定上，只要不違背國家政策法規(guī)，外地的經(jīng)驗做法都可以拿來為我所用，使我們的政策更具有包容性。在規(guī)費征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限規(guī)定的，一切按下限收取；對于一些地方性收費，采用“不服務(wù)不收費”的原則，取之于企業(yè)，用之于企業(yè)，全心全意促進企業(yè)發(fā)展。要教育引導(dǎo)群眾正確看待各種利益關(guān)系，杜絕欺生排外行為，與駐地企業(yè)搞好合作，互惠互利，決不許蓄意鬧事?？傊褪且獱I造一種“你發(fā)展我鋪路，你掙錢我保護，你納稅我服務(wù)，你有難我?guī)椭钡姆諊?。良好的營商環(huán)境具有 “洼地效應(yīng)”，能使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展；具有“連鎖效應(yīng)”，能使環(huán)境的受益者，同時成為我們的宣傳者，做到“一花引來百花春”的效果；具有“親和效應(yīng)”，能使人們安居樂業(yè)，商家安心生產(chǎn)，各行各業(yè)良性互動，形成強大的凝聚力和競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境如同栽培梧桐樹。優(yōu)良的營商環(huán)境不會自己形成，需要我們精心營造。良好的營商環(huán)境是一個地方社會文明程度的重要標志，其意義遠遠超越經(jīng)濟領(lǐng)域，關(guān)乎所有企業(yè)和社會成員，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程和成效，關(guān)乎全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，是一項長期復(fù)雜艱巨的任務(wù)。第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當增強市場服務(wù)意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎?wù)?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，為市場主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第九條 司法機關(guān)應(yīng)當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。第二章 市場主體保護第十一條 市場主體一律平等，其財產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。負面清單應(yīng)當列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進入。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善境外投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法提供。市場主體認為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以