【正文】 形成更細(xì)的產(chǎn)業(yè)分工。沈陽(yáng)一家報(bào)廢汽車回收企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前報(bào)廢汽車拆下來(lái)的玻璃、玻璃鋼等材料因?yàn)閿?shù)量很少還沒(méi)有人來(lái)收購(gòu)，只能作為垃圾填埋。而目前我國(guó)汽車零部件修復(fù)、改造等產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它必須采用科學(xué)的方法，先進(jìn)行分解，然后再分別進(jìn)行處理。技術(shù)水平跟不上也是重要原因，由于汽車是一個(gè)由成千上萬(wàn)零件組成的組合體，這些零件由性能各異的不同材料組成。由于車輛的拆解主要靠人工完成，企業(yè)人力成本也比較高。原因是大約60％的應(yīng)當(dāng)報(bào)廢汽車流入了二手市場(chǎng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)報(bào)廢拆解處理，就又上路行駛了。按照400萬(wàn)輛汽車的年報(bào)廢量計(jì)算，平均一家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)每年可以接收?qǐng)?bào)廢車1萬(wàn)多輛。此外，拆解工藝落后，再利用渠道不暢，拆解企業(yè)生存狀況不妙。然而，由于以舊換新的車型范圍限制過(guò)嚴(yán)、補(bǔ)貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因，這一政策并未帶來(lái)持久的助推力。比如說(shuō)報(bào)廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另一個(gè)重要原因，就是當(dāng)前報(bào)廢汽車獲得的補(bǔ)償費(fèi)很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)提不起車主的興趣。按照這一規(guī)定，包括摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車在內(nèi)的汽車，如果達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)但如發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件或國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，都將進(jìn)行報(bào)廢處理。三、行業(yè)生存狀況不佳雖說(shuō)汽車回收產(chǎn)業(yè)正處在朝陽(yáng)期，但這個(gè)行業(yè)眼下卻很尷尬。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年的再制造產(chǎn)能為發(fā)動(dòng)機(jī)11萬(wàn)臺(tái)，變速器6萬(wàn)臺(tái)，發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)100萬(wàn)臺(tái)，總產(chǎn)值不到25億元。美國(guó)在2009年再制造業(yè)的規(guī)模已經(jīng)突破2000億美元，其中汽車行業(yè)占到了700億美元。玻璃、塑料等回收利用率也可達(dá)50％以上，與構(gòu)建“節(jié)約型社會(huì)”息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)前景十分喜人。以發(fā)動(dòng)機(jī)的再制造為例。據(jù)了解，汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90％以上可以回收利用。在中國(guó)，這一事項(xiàng)也迎來(lái)“破冰”。既然汽車以年產(chǎn)百萬(wàn)輛以上的速度生產(chǎn)出來(lái)，那么使用生命周期過(guò)后，就必須以同樣或稍低一點(diǎn)的速度，該處理的處理掉，該再生的讓它重新獲得新生┄當(dāng)前，全球每年至少有2600萬(wàn)輛汽車報(bào)廢，如果將它們首尾相連。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會(huì)副理事長(zhǎng)應(yīng)愛(ài)斌日前表示，對(duì)于愈加嚴(yán)重的汽車報(bào)廢問(wèn)題，有人說(shuō)，成為“世界最大停車場(chǎng)”之后，中國(guó)正變成“世界最大汽車?yán)鴪?chǎng)”。2008年，我國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)多起因汽車超期使用導(dǎo)致的交通事故，給當(dāng)事人和社會(huì)造成巨大的損失。報(bào)廢汽車上路超期運(yùn)行危害，國(guó)內(nèi)汽車在到達(dá)報(bào)廢期后，經(jīng)常被非法延長(zhǎng)使用時(shí)間。車內(nèi)存留的廢機(jī)油、報(bào)廢的舊電瓶以及報(bào)廢的零部件處理不當(dāng)，將對(duì)周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境污染，汽車生產(chǎn)過(guò)程中含有大量有害物質(zhì)，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。報(bào)廢車重流社會(huì)一個(gè)重要途徑就是“非法拼裝”，近年來(lái)，由報(bào)廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。據(jù)預(yù)測(cè)；2010年我國(guó)汽車銷售將達(dá)到1600萬(wàn)輛，汽車報(bào)廢數(shù)量相應(yīng)也在快速增長(zhǎng)，給社會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。一、報(bào)廢汽車對(duì)社會(huì)影響汽車工業(yè)既是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。第五，出臺(tái)有關(guān)報(bào)廢汽車拆解和汽車零部件再制造行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如拆解和再制造設(shè)備進(jìn)口時(shí)免征增值稅，將再制造企業(yè)列入資源綜合利用企業(yè)，拆解的舊件和再制造產(chǎn)品免增值稅或減半征收、再制造產(chǎn)品在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，取得的再制造產(chǎn)品收入減按90%計(jì)入收入總額。及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)我國(guó)報(bào)廢汽車回收行業(yè)調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向?qū)I(yè)化、分層次報(bào)廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。允許異地報(bào)廢車輛憑公安機(jī)關(guān)出具的《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢證明》將報(bào)廢車輛交售給回收企業(yè)，報(bào)廢汽車回收企業(yè)憑《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢證明》收購(gòu)報(bào)廢汽車，并向報(bào)廢汽車擁有單位或者個(gè)人出具《報(bào)廢汽車回收證明》，集中拆解、破碎，提高回收再利用率。其次利用經(jīng)濟(jì)手段研究制定相關(guān)政策，支持和引導(dǎo)制造商參與并且做好報(bào)廢汽車回收拆解和回收利用工作，鼓勵(lì)他們與拆解企業(yè)加強(qiáng)合作，進(jìn)行技術(shù)信息交流。報(bào)廢汽車回收拆解主管部門應(yīng)加強(qiáng)與交管、公安、工商等相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，形成部門監(jiān)管報(bào)廢汽車的合力。加大載運(yùn)車的登記管理，嚴(yán)格執(zhí)行車輛強(qiáng)制報(bào)廢制度，加大路面查處報(bào)廢汽車的力度。主要從這幾個(gè)方面采取一些措施加強(qiáng)報(bào)廢汽車管理：加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的管理，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步健全報(bào)廢汽車回收企業(yè)的進(jìn)入和退出機(jī)制。落實(shí)出臺(tái)的《報(bào)廢汽車拆解規(guī)范》，規(guī)范回收拆解行為，防止車輛流向社會(huì)，減少環(huán)境污染，提高回收利用率，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。四、相關(guān)政策建議第一，積極完善相應(yīng)的法規(guī)。國(guó)家財(cái)稅部門對(duì)再生資源（含報(bào)廢機(jī)動(dòng)車）取消免稅政策，恢復(fù)征收增值稅，使報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)原本很高的運(yùn)營(yíng)成本更加擴(kuò)大，企業(yè)盈利空間大幅度壓縮甚至喪失。取消利廢企業(yè)購(gòu)入廢舊物資時(shí)，按銷售發(fā)票上注明的金額，依10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策；，對(duì)符合規(guī)定條件的增值稅一般納稅人，銷售再生資源繳納的增值稅，實(shí)行先征后退政策。三、現(xiàn)行稅收政策導(dǎo)致報(bào)廢汽車回收及再制造企業(yè)稅負(fù)高2008年12月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]157號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)再生資源增值稅政策進(jìn)行了調(diào)整。二、根據(jù)現(xiàn)有政策，開(kāi)展汽車零部件再制造缺少舊件來(lái)源報(bào)廢汽車零部件回收難的問(wèn)題嚴(yán)重制約再制造的產(chǎn)業(yè)化，必須建立、健全和完善零部件再制造的相關(guān)政策、制度。根據(jù)各國(guó)情況不同，在汽車報(bào)廢回收的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，回收、有害物質(zhì)處理、拆解、破碎等各環(huán)節(jié)，由不同的企業(yè)分別承擔(dān)各自的職責(zé)。報(bào)廢汽車回收行業(yè)不僅專業(yè)化分工程度較低，同時(shí)按區(qū)域布局規(guī)劃，導(dǎo)致拆解企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，而且由于一家報(bào)廢汽車回收企業(yè)承擔(dān)整個(gè)報(bào)廢過(guò)程中的全部職責(zé)，容易在管理上產(chǎn)生盲區(qū)，導(dǎo)致報(bào)廢汽車重新上路或拆解下的零部件控制不嚴(yán)，流入拼裝車市場(chǎng)。2009年1月1日實(shí)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條也規(guī)定: 生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無(wú)害化處置。一、現(xiàn)行政策不利于報(bào)廢汽車回收專業(yè)化分工協(xié)作原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委【2001】773號(hào)關(guān)于《報(bào)廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》的通知規(guī)定，原則上每個(gè)地級(jí)市設(shè)置1家回收拆解企業(yè)，直轄市24家，計(jì)劃單列市及省會(huì)城市12家。第一篇：報(bào)廢汽車回收利用相關(guān)政策建議報(bào)廢汽車回收利用相關(guān)政策建議近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)汽車保有量、報(bào)廢量不斷增加，由于相關(guān)政策的不銜接，這一環(huán)節(jié)帶來(lái)的安全、環(huán)保、資源利用等問(wèn)題越來(lái)越突出。主要這主要表現(xiàn)在以下一個(gè)方面。而根據(jù)2006年實(shí)施的《汽車產(chǎn)品利用回收政策》第六、七條和第十五條規(guī)定：國(guó)家逐步將汽車回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系；為加強(qiáng)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系；2010年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商要負(fù)責(zé)回收處理其銷售的汽車產(chǎn)品及其包裝物品，也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理其生產(chǎn)、銷售的汽車及其包裝物品。目前，國(guó)內(nèi)汽車報(bào)廢回收企業(yè)，往往要承擔(dān)辦證、回收、拆解、銷毀、破碎等全套程序。在歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車報(bào)廢行業(yè)有著明確的分工。吸收國(guó)外報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)允許汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車總代理商從事報(bào)廢汽車回收利用業(yè)務(wù)，或汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車總代理商委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)化協(xié)作，利用汽車生產(chǎn)企業(yè)報(bào)廢汽車拆解技術(shù)和零部件再制造能力，共同提高報(bào)廢汽車回收利用水平，有利于再生資源綜合利用，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的前提下，可以采取報(bào)廢汽車回收、拆解、再制造、破碎、有害物處理的分級(jí)管理體系。國(guó)務(wù)院2001年6月第307號(hào)令《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，拆解的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋和車架等“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為“廢金屬，這讓再制造企業(yè)感覺(jué)再制造舊件來(lái)源不足，要實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)化，必須完善、修改國(guó)家相關(guān)政策，使更多的報(bào)廢車、報(bào)廢件能夠進(jìn)入再制造循環(huán)。，免征增值稅的政策。其中，2009年按70%的比例退稅給納稅人；2010年按50%的比例退稅給納稅人。因?yàn)槠髽I(yè)在汽車報(bào)廢回收過(guò)程中很難取得進(jìn)項(xiàng)稅加以抵扣，需要全額交納增值稅，這就是行業(yè)的特殊性和無(wú)法回避的問(wèn)題，它必將使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加、難以為繼。一方面盡快出臺(tái)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，弱化以前的使用年限和行駛里程的指標(biāo)，取消非營(yíng)運(yùn)小微型客車使用年限的限制，加快修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法。第二，加強(qiáng)報(bào)廢汽車的管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加大對(duì)報(bào)廢汽車拆解市場(chǎng)的整治力度，嚴(yán)厲打擊利用報(bào)廢汽車零部件非法拼裝組裝汽車，禁止報(bào)廢汽車和拼裝車進(jìn)入市場(chǎng)交易，或以其他方式交易。完善老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼管理辦法，要充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金在引導(dǎo)老舊汽車報(bào)廢更新當(dāng)中的作用。第三，積極發(fā)揮汽車制造商的作用，推動(dòng)報(bào)廢汽車回收利用：對(duì)汽車制造商提出要求，出廠的汽車必須要有車輛拆解的指南。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)建立具有一定規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)、具備環(huán)保要求的報(bào)廢汽車拆解、破碎工廠，利用自身銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和委托現(xiàn)有報(bào)廢汽車回收企業(yè)，回收?qǐng)?bào)廢汽車。第四，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高報(bào)廢汽車回收行業(yè)的整體實(shí)力。我國(guó)應(yīng)該對(duì)報(bào)廢汽車回收處理企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行明確劃分，各類企業(yè)嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)；國(guó)家對(duì)回收、拆解、破碎企業(yè)實(shí)行許可制度，對(duì)氟里昂處理企業(yè)實(shí)施備案制度，并對(duì)氟利昂以及車輛破碎后的廢渣進(jìn)行統(tǒng)一處理。第二篇：我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用現(xiàn)狀及對(duì)策我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用現(xiàn)狀及對(duì)策隨著國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，報(bào)廢汽車引發(fā)的安全、環(huán)保、資源問(wèn)題以及汽車再制造產(chǎn)業(yè)廣闊的前景，受到越來(lái)越多的重視，本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車現(xiàn)狀描述，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車管理方法特點(diǎn)，提出國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車回收利用問(wèn)題的建議。2009年我國(guó)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬(wàn)輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬(wàn)輛，按照每年大約7％的報(bào)廢量，僅報(bào)廢汽車的重量就超過(guò)700萬(wàn)噸。報(bào)廢汽車重新回流進(jìn)入社會(huì)，危害極大，由于報(bào)廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進(jìn)入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低。有資料顯示，在國(guó)內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。汽車報(bào)廢后被非正確處理過(guò)程中，所產(chǎn)生廢氣、廢油、廢電瓶以及報(bào)廢零部件，對(duì)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。此外空調(diào)的制冷劑——氯氟烴（CFC，俗稱氟里昂）泄漏時(shí)的直接排放，會(huì)造成對(duì)大氣臭氧層的破壞，給人體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。超期運(yùn)行的汽車零部件，在汽車運(yùn)行時(shí)可靠性降低，會(huì)直接導(dǎo)致剎車失靈，轉(zhuǎn)向及發(fā)動(dòng)機(jī)等零件 失靈；會(huì)使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏；這些超期使用的報(bào)廢汽車，在使用過(guò)程中，功能下降，安全隱患增加。此外，超期使用的報(bào)廢汽車，所有機(jī)件磨損嚴(yán)重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無(wú)法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)油消耗增加，都造成資源浪費(fèi)、大氣環(huán)境污染等問(wèn)題。二、再制造產(chǎn)業(yè)前景誘人低碳、節(jié)能、環(huán)保成為當(dāng)今乃至以后的主題，那么汽車工業(yè)如何在實(shí)際操作中實(shí)現(xiàn)呢？報(bào)廢汽車向何處去？該如何納入到回收利用的再制造軌道上來(lái)