【正文】 不到70年的歷史相比，美國的企業(yè)年金已經(jīng)有120多年的歷史。下一步社?；鸸芾砗瓦\作改革，從企業(yè)年金角度應(yīng)重點做好以下幾項工作：第一，落實稅收支持和金融市場運作的法律法規(guī)體系的支持。無論從發(fā)展符合和諧社會要求的社會保障體系角度還是從解決社?；鸸芾磉\作的現(xiàn)有矛盾角度，企業(yè)年金都是極為重要的環(huán)節(jié)。企業(yè)年金制度作為公共養(yǎng)老金以外的補充養(yǎng)老保險的第二支柱，在養(yǎng)老金制度中占有重要地位，是中國多支柱體系社會保障體系中不可缺少的一部分，是“社?；稹敝胁豢苫蛉钡闹匾M成部分，是彌補因社保繳費降低而導(dǎo)致替代率降低的一個重要補充措施，同時也是發(fā)展資本市場的需要。當(dāng)前，中國的社保基金管理必須要在體系建設(shè)上明確這三條基本原則，要全面地考察制度、管理、運作、投資管理等各個環(huán)的風(fēng)險所在，建立相應(yīng)的風(fēng)險控制措施和約束機制；要加大在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的投入力度，將社?；鹦姓块T和基金管理部門相分離，建立統(tǒng)一、獨立的強勢監(jiān)管主體，專司監(jiān)管，從制度上最大程度地避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。制衡性原則是指在基金管理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上要形成一種相互制約的機制，特別是要防范利益沖突與利益輸送問題。具體來說，全面性原則是指風(fēng)險控制必須涵蓋基金管理的各個環(huán)節(jié)和參與其運作的各個當(dāng)事人，并滲透到各項具體業(yè)務(wù)過程中去，包括業(yè)務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等環(huán)節(jié)?？紎試/大如何擴大中國社會保障體系的覆蓋范圍也是下一步需要需要認(rèn)真考慮的問題之一。據(jù)統(tǒng)計，全國仍有80%的人口不同程度地難以有效被社會保障體系覆蓋。目前的社會保障體系，主要覆蓋了城鎮(zhèn)企業(yè)職工，其中主要是國有和集體企業(yè)職工，其他經(jīng)濟成分的職工尚處于逐步加入的過程中，雖然近年來基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人數(shù)逐年增加，但參保人數(shù)占城鎮(zhèn)人口的比例仍處于30%左右的水平，社會保障體系在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面還比較有限。提升統(tǒng)籌層次就不能不提到擴大覆蓋范圍，這兩者有著不可割斷的密切聯(lián)系。另外，不可否認(rèn)的是，在中國目前主要以縣級統(tǒng)籌的條件下，社保基金的管理和運作更多地集中在地方政府的手里，如果制約和監(jiān)管不力，可能就會在客觀上為一些挪用和違規(guī)案件提供了潛在的可能。其他實行中央政府集中統(tǒng)籌的發(fā)達國家還有澳大利亞、法國、日本等。英國也是中央政府集中管理的單一制國家，實行高度集權(quán)的社?；鸸芾眢w制。以英美兩國為例，美國的社會保險計劃主要有三類，即聯(lián)邦養(yǎng)老保險(OASDI)計劃，聯(lián)邦醫(yī)療保險(Medicare)計劃，以及聯(lián)邦/州失業(yè)保險。通過社?；鸬膮^(qū)域調(diào)劑，部分程度上回避了中國社保基金存在的巨大缺口，是現(xiàn)行社?；鸸芾磉\作體系滿足階段性發(fā)展需要的重要內(nèi)容之一。提升統(tǒng)籌層次及擴大覆蓋范圍在中國目前主要以縣級統(tǒng)籌的條件下，社保基金的管理和運作更多地集中在地方政府的手里，如果制約和監(jiān)管不力，可能就會在客觀上為一些挪用和違規(guī)案件提供了潛在的可能據(jù)統(tǒng)計，全國仍有80%的人口不同程度地難以有效被社會保障體系覆蓋。據(jù)不完全的統(tǒng)計，截止到2004年底全國個人賬戶已經(jīng)形成大約7400億元的“空賬”?？紎試/大部分積累的混合模式已經(jīng)開始在世界范圍內(nèi)流行，成為發(fā)達國家和東歐轉(zhuǎn)型國家進行改革的重要選擇之一。為此，2001年底由民主、共和兩黨各8名成員組成的“加強社會保障總統(tǒng)委員會”發(fā)布了《總統(tǒng)委員會報告》，提出類似統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案。按此估計，%拿出來做一個60%股票40%債券的組合，%的OASDI基金所獲金額相等的退休金。以美國為例，2001年以前，美國的社?；鸸芾聿捎矛F(xiàn)收現(xiàn)付制，美國聯(lián)邦社?；?OASDI)的可持續(xù)性主要靠不斷上升的繳費率來支撐，從1939年的2%%，%才能收支平衡。第一篇：做實個人賬戶做實個人賬戶應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，統(tǒng)賬結(jié)合并不是部分積累制的唯一模式，以波蘭為首的東歐國家進行的名義賬戶改革也逐漸成為部分積累制的重要手段。從世界范圍內(nèi)看，越來越多的國家開始拋棄單純的社?；鸸芾砟Ｊ?即以瑞典為代表的傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制和以智利為代表的完全積累制)，而選擇部分積累制。有研究發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)后50年間扣除通脹因素，投資于美國標(biāo)準(zhǔn)普爾500種股票的年均收益率為7%左右，%。人們對現(xiàn)收現(xiàn)付的OASDI越來越缺乏信心。另外，2003年俄羅斯頒布結(jié)合個人賬戶的半積累制方案；2005年1月，斯洛伐克開始建立個人賬戶(雇主和雇員總計18%的繳費被“名義”個人賬戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制平分)。當(dāng)然，目前的統(tǒng)賬結(jié)合體系的不足也是明顯的。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，統(tǒng)賬結(jié)合并不是部分積累制的唯一模式，以波蘭為首的東歐國家進行的名義賬戶改革也是逐漸成為部分積累制的重要手段，值得我們吸收和借鑒。在這樣的情況下，提高統(tǒng)籌層次顯然缺乏必要的現(xiàn)實基礎(chǔ)在當(dāng)前的條件下，實行區(qū)域統(tǒng)籌是為社會保障體系改革贏取時間的關(guān)鍵之一。目前在世界范圍內(nèi)，大多數(shù)國家的基本社會保障采取中央政府集中統(tǒng)籌的方式進行管理和運作。全部三類社?；鹁怨ば蕉愋问秸骷⒓{入各計劃在財政部所屬的基金專戶，統(tǒng)一由聯(lián)邦政府設(shè)立的信托基金托管委員會進行管理和運作。中央政府負責(zé)統(tǒng)一制定重大的全國性社會保障政策，具體事務(wù)絕大部分由中央政府在各地的派出機構(gòu)承擔(dān)，地方政府只是根據(jù)自身財力大小提供一些補充性的、地方性的社會服務(wù)，中央政府對其中許多項目提供資金支持。毫無疑問，統(tǒng)籌水平越高，集合風(fēng)險和化解風(fēng)險的能力就越強，這是大數(shù)法則的一個基本原理。無論從防范化解風(fēng)險的角度，還是基金管理和監(jiān)督的角度，提升統(tǒng)籌層次都是下一階段中國社?；鸸芾眍I(lǐng)域改革的重要方向之一。覆蓋范圍的擴大必然能夠推動統(tǒng)籌層次的提高。此外，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民尚無基本養(yǎng)老保險。在這樣的情況下，提高統(tǒng)籌層次顯然缺乏必要的現(xiàn)實基礎(chǔ)。強化風(fēng)險控制要將社?；鹦姓块T和基金管理部門相分離，建立統(tǒng)一、獨立的強勢監(jiān)管主體，專司監(jiān)管，從制度上最大程度地避免違規(guī)行為的出現(xiàn)在現(xiàn)代風(fēng)險控制理論中，全面性、獨立性和制衡性是基金管理和風(fēng)險控制中不可缺少的三條重要原則，是預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險的重要制度保障。獨立性原則是指在基金管理的監(jiān)督中，監(jiān)察稽核部門要保持高度的獨立性和權(quán)威性，負責(zé)對基金管理的各個部門內(nèi)部風(fēng)險控制和管理運作進行稽核和檢查。對于社?；鸬墓芾磉\作乃至監(jiān)督，這三條原則也同樣應(yīng)該適用。力推企業(yè)年金發(fā)展目前中國養(yǎng)老金規(guī)模整體偏低，需要彌補缺口很大，僅靠基金養(yǎng)老保險還遠遠不夠，在這種情況下大力發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)成為必然趨勢。從世界范圍內(nèi)看，大多數(shù)發(fā)達國家都有自己的企業(yè)年金體系，在美國有70%的企業(yè)加入了企業(yè)年金計劃，德國和日本則分別為40%和60%；從覆蓋率角度，丹麥與荷蘭的企業(yè)年金覆蓋率已達到85%以上，英美也有50%以上；從替代率角度，發(fā)達國家企業(yè)年金的替代率約占30%~