【正文】 行政執(zhí)法部門、各市縣雙管執(zhí)法單位要按照本部門、本單位所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章范圍，將確定的裁量基準(zhǔn)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容及時(shí)公開公布，單獨(dú)制定或重新修訂的裁量基準(zhǔn)除按時(shí)公布外，需向縣政府法制辦公室和上級(jí)業(yè)務(wù)工作部門備案。（二）建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度省級(jí)行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)制定公布后，即作為全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行該法律、法規(guī)、規(guī)章行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)，在日常工作中予以執(zhí)行。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為本部門、本單位行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，積極組織學(xué)習(xí)《規(guī)定》內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)定》要求開展工作。二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的主要任務(wù) 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，其核心就在于對(duì)帶有自由裁量?jī)?nèi)容的處罰條款進(jìn)行細(xì)化，明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)、范圍、幅度，建立科學(xué)、公正的行政處罰程序和制度，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)能夠遵循符合法律目的，符合過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合的原則，做到行政處罰程序公開、透明，促進(jìn)行政處罰行為規(guī)范化，以保證法律、法規(guī)、規(guī)章的全面貫徹實(shí)施。隨著依法行政的深入推進(jìn)，公眾依法維權(quán)意識(shí)不斷提高，因自由裁量權(quán)行使幅度而引發(fā)的行政爭(zhēng)議呈增多趨勢(shì)。（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的重要保障。這些執(zhí)法行為背離了立法的宗旨和目的，損害了政府形象，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。（二）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》強(qiáng)調(diào)：“要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。第一篇：關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作縣人民政府辦公室關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、合理行政，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，按照《陜西省人民政府法制辦公室關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（陜府法發(fā)?2011?4號(hào)）及《漢中市人民政府法制辦公室關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（漢府法發(fā)?2011?2號(hào)）要求，經(jīng)縣政府同意，在全縣開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性和必要性（一）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定：“行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。”行政機(jī)關(guān)能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，不僅直接影響法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施，也關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到廣大行政管理相對(duì)人的切身利益。隨著行政執(zhí)法責(zé)任制的深入推行，執(zhí)法評(píng)議和責(zé)任追究制度框架基本建立健全，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)基本清理完畢，但在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中還存在一些輕犯重罰、重犯輕罰、不分情節(jié)一律按上限處罰等現(xiàn)象。因此，全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理限定行政處罰自由裁量幅度，既是行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法行為直接面對(duì)社會(huì)和公眾，與群眾切身利益息息相關(guān)。因此，只有堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步細(xì)化、量化和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止自由裁量權(quán)的濫用，才能有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，重點(diǎn)是抓好以下幾方面的工作：（一）抓好《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的宣傳和培訓(xùn)縣政府各行政執(zhí)法部門、各市縣雙管執(zhí)法單位要高度重視行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作，將其納入2011年依法行政工作要點(diǎn)；要采取多種方式大力宣傳，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，使廣大人民群眾特別是行政作為相對(duì)人了解此項(xiàng)工作，理解支持行政執(zhí)法工作。積極宣傳《規(guī)定》，營(yíng)造良好的工作氛圍，接受社會(huì)監(jiān)督。如上級(jí)機(jī)關(guān)沒有制定裁量基準(zhǔn)需要單獨(dú)制定或需要對(duì)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂的，必須經(jīng)縣政府法制辦公室審查并報(bào)縣政府同意后方可執(zhí)行。裁量基準(zhǔn)如修訂或廢止，要按照規(guī)定的程序公布和備案。全縣行政處罰裁量基準(zhǔn)制度基本建立后，適時(shí)啟動(dòng)從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。（四）制定相關(guān)配套制度各部門、各單位要根據(jù)《規(guī)定》建立健全行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督、重大案件公開、行政執(zhí)法投訴、行政處罰案卷評(píng)查等各項(xiàng)制度，保證《規(guī)定》要求落到實(shí)處。各執(zhí)法單位要對(duì)裁量基準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不切合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、本部門執(zhí)法特點(diǎn)等實(shí)際情況的裁量基準(zhǔn)，要適時(shí)對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善，并報(bào)縣政府法制辦公室和上級(jí)行政主管部門備案。涉及本部門、本單位行政執(zhí)法依據(jù)的新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章或省、市級(jí)裁量基準(zhǔn)變動(dòng)后，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)裁量基準(zhǔn)作出調(diào)整并按規(guī)定備案。各行政執(zhí)法單位應(yīng)嚴(yán)格按照省、市、縣人民政府有關(guān)要求，對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行整理和分析，并將研究分析結(jié)果與行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的確定、調(diào)整工作結(jié)合起來，使行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)更加切合實(shí)際?？h政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、各市縣雙管單位要按照通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定工作方案，做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，從人力、財(cái)力、物力等方面給予充分保障。各行政執(zhí)法單位要積極主動(dòng)與上級(jí)主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級(jí)主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，確定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，并通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等形式及時(shí)向社會(huì)公布。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)公布實(shí)施以后，各行政執(zhí)法單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，形成書面報(bào)告報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)主管部門。四、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要將其作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，要明確責(zé)任，制定方案，強(qiáng)化措施，精心組織，有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)開展好此項(xiàng)工作。各部門、各單位要采取深入調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、座談?dòng)懻摰确绞剑J(rèn)真分析行政處罰中存在的問題，廣泛征求社會(huì)各界特別是行政管理相對(duì)人的意見，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見建議，確保制定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)科學(xué)、合理、有效，具有可操作性。（三）強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任?？h政府法制辦公室要會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作不力的部門予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不執(zhí)行《規(guī)定》的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定