【正文】 套改革政策遲遲不能出臺(tái)，亟待修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：一是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。五是積極探索了電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管。四是電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。三是初步形成了多元化市場(chǎng)體系。電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。一、電力體制改革的重要性和緊迫性自2002年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。五是加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。三是加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)的成本價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高效率。按照電力市場(chǎng)化交易的實(shí)際需要，我們要做好以下監(jiān)管工作：一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。電力改革不斷深化，對(duì)電力監(jiān)管也提出了新的要求。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)公平開放、有序競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)做好三方面工作：一是積極培育多元市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資發(fā)電、配售電等電力業(yè)務(wù)，為電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造條件。王禹民：統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，只有使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能真正提高電力生產(chǎn)和使用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高電力服務(wù)質(zhì)量和水平。四是要做好宣傳，凝聚共識(shí)，讓社會(huì)各界理解改革，支持改革。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，制定切實(shí)可行的改革方案和配套措施，抓好落實(shí)。電力體制改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)影響大，必須有序穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革成效。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。電力體制改革重點(diǎn)解決以下問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。王禹民：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力體制改革。通過分析發(fā)現(xiàn)，在兩會(huì)期間，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度、分布式光伏發(fā)電、電力設(shè)備等熱點(diǎn)話題引起熱議，來自能源和電力行業(yè)的兩會(huì)代表、委員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。熱點(diǎn)10：中、西部成為清潔能源基地 全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，可充分利用我國(guó)中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽(yáng)能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)未來的清潔能源基地。同時(shí)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略高度一致。他還建議，放開新能源動(dòng)力電池的技術(shù)路線，在鼓勵(lì)發(fā)展鋰電池的同時(shí)，支持鉛蓄電池上市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這無疑給新能源汽車的發(fā)展插上了翅膀。劉漢元稱，多數(shù)地區(qū)還做不到按月發(fā)放國(guó)家補(bǔ)貼，且備案并網(wǎng)驗(yàn)收程序亦過于繁瑣，相當(dāng)程度上制約了針對(duì)廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設(shè)和發(fā)展。這已是劉漢元多次帶著與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案上會(huì)。熱點(diǎn)6：分布式光伏發(fā)電需免稅 3月2日，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元交出了本次兩會(huì)的提案。熱點(diǎn)5：扶持光伏建筑一體化發(fā)展?jié)h能控股集團(tuán)有限公司提交了《關(guān)于扶持光伏建筑一體化發(fā)展的提案》的提案。由此可見，兩會(huì)期間，電力體制改革是規(guī)避不去的熱點(diǎn)。下一步，建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過剩行業(yè)的眾多央企，還將面臨大規(guī)模的合并重組。熱點(diǎn)2：2015年是國(guó)企大重組、大整合的一年 隨著南北車合并案的推出，今年還有哪些行業(yè)的國(guó)企有望迎來合并重組，這也是各界關(guān)心的問題。（摘自：中電新聞網(wǎng)）能源電力十大熱點(diǎn)話題熱點(diǎn)1：廢氣治理、環(huán)保監(jiān)測(cè)、執(zhí)法力度加大將給環(huán)保行業(yè)帶來更多機(jī)會(huì) 剛剛履新的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧3月1日下午在首次媒體座談會(huì)上明確表示，環(huán)保工作要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，同時(shí)扭轉(zhuǎn)過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟的狀態(tài)，要讓守法成為常態(tài)。中美簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。2014年成果APEC能源部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《北京宣言》。我國(guó)核電進(jìn)入重啟提速發(fā)展期。能源監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)。啟動(dòng)煤炭資源稅改革，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。能源、環(huán)保等領(lǐng)域價(jià)格改革加快。2014年回顧我們?nèi)嫔罨母铮鷳B(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五汽柴油。%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放減少3%左右和5%左右。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地。國(guó)家能源局規(guī)劃12條電力外送通道?！豆?jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》出臺(tái)。%，是近年來最大降幅?；膺^剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期完成。我國(guó)是海洋大國(guó)，要編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強(qiáng)海洋綜合管理。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。加強(qiáng)城市供水供氣、供電等建設(shè)。在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)電力等中國(guó)裝備走向世界。擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。梳理其中的能源要點(diǎn)，看看2014年和2015能源之路。第一篇：黨委中心組學(xué)習(xí)資料4月份黨委中心組學(xué)習(xí)資料學(xué)習(xí)主題：2015年兩會(huì)與能源主要內(nèi)容？一張圖告訴你 “能源”8提“環(huán)?！?5.《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）全文 ：從“國(guó)發(fā)”五號(hào)文到“中發(fā)”九號(hào)文：新電改誰(shuí)將受益兩會(huì)談了哪些能源問題？一張圖告訴你8提“能源”8提“環(huán)?！本幷甙矗?月5日，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告18000字，其中與能源、環(huán)保相關(guān)的內(nèi)容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“環(huán)?！?，6次提到“節(jié)能”。對(duì)能源革命、國(guó)際合作、節(jié)能減排等作了具體部署。2015年總體部署%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。加快電力、油氣等體制改革。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口。包括電力、油氣等重大項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)讓最后20多萬(wàn)無電人口用上電。拓展區(qū)域發(fā)展新空間。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合能源、水利、生態(tài)等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施。支持發(fā)展新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)霧霾治理，淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)超額完成。2014年成果免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅。我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量突破4億千瓦。實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。要實(shí)施新能源、新材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展和民生?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革。2014年成果印發(fā)了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020)》。深圳進(jìn)行電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委部署建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度。走出去電力、油氣等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒?，中?guó)裝備正大步走向世界。中俄簽署 《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》。中巴簽署協(xié)議，國(guó)家電網(wǎng)獲得巴西輸電項(xiàng)目。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有望迎來更大發(fā)展。市場(chǎng)對(duì)國(guó)企改革釋放的制度紅利認(rèn)可度之高不容小覷，國(guó)企改革主題有望成為2015年最具爆發(fā)力的投資題材之一已成廣泛共識(shí)。熱點(diǎn)3：新電改方案將出 春節(jié)前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、政治局常委會(huì)會(huì)議已經(jīng)審議核定新電改方案，并將在兩會(huì)前后對(duì)外印發(fā)。熱點(diǎn)4：油氣改革待破題隨著電力體制改革方案公布在即，石油天然氣體制改革作為我國(guó)能源領(lǐng)域改革的重頭戲，相關(guān)改革方案已在抓緊研究制定。不過，有業(yè)界分析稱，在節(jié)能環(huán)保重任下，光伏建筑一體化存在較大市場(chǎng)空間，但成本高、無標(biāo)準(zhǔn)等因素還是令這一出路充滿挑戰(zhàn)。他指出，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補(bǔ)貼、簡(jiǎn)手續(xù)”。此外，補(bǔ)貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。熱點(diǎn)7：新能源汽車市場(chǎng)本次，政府報(bào)告中多次提出節(jié)能減排和環(huán)境治理，體現(xiàn)了政府要治理環(huán)境的決心，發(fā)展新能源汽車是本次汽車行業(yè)的重中之重。不過，新能源汽車到底是未來的汽車產(chǎn)業(yè)的方向，還是只是時(shí)下車企為應(yīng)付公眾的一碗心靈雞湯?有著政府扶持，2015年新能源汽車能否引爆汽車市場(chǎng)? 熱點(diǎn)8：放開電池技術(shù)路線 全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)將微型電動(dòng)車納入其中。熱點(diǎn)9：海上風(fēng)電性價(jià)比更高全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)電力國(guó)際有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)李小琳在《協(xié)同行動(dòng)，突破海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸》提案中提出，在我國(guó)當(dāng)前可供集中開發(fā)的幾塊清潔能源資源中，包括西南水電、西北風(fēng)電和光伏，海上風(fēng)電在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上更具優(yōu)勢(shì)。為此，她建言：統(tǒng)一做好資源普查，出臺(tái)海上風(fēng)電整體戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)審批機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)海上風(fēng)電在“十三五”取得跨越發(fā)展。劉漢元建議，我國(guó)應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國(guó)重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國(guó)家新能源基地建設(shè)。（摘自：北極星電力網(wǎng)）國(guó)家能源局副局長(zhǎng)：新電改方案即將出臺(tái)編者按：2015年是全面深化改革之年，電力體制改革進(jìn)程加快，路徑日漸清晰，兩會(huì)期間就電力體制改革要重點(diǎn)解決哪些問題?對(duì)確保改革成效有何建議?等問題國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民答記者問?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺(tái)。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。四是要逐步打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。具體的改革措施：一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。一是要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義。三是相關(guān)市場(chǎng)主體要積極參與，配合政府相關(guān)部門做好落實(shí)，同時(shí)履行好社會(huì)責(zé)任，保障電力安全和可靠供應(yīng)。五是要加強(qiáng)督促檢查，確保改革措施落到實(shí)處，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。電力市場(chǎng)化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場(chǎng)化交易體系和價(jià)格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場(chǎng)。二是加快電力市場(chǎng)交易平臺(tái)和體系建設(shè)，推動(dòng)形成能產(chǎn)生價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)調(diào)度，使價(jià)格信號(hào)有效地引導(dǎo)電力投資、生產(chǎn)及消費(fèi)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和電力工業(yè)實(shí)際，電力市場(chǎng)建設(shè)要按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn)。另一方面要積極開展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。簡(jiǎn)政放權(quán)后要實(shí)行同步監(jiān)管，通過有效監(jiān)管，促進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的有效實(shí)施。二是加強(qiáng)電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，確保市場(chǎng)主體的公平無歧視接入和電網(wǎng)之間互聯(lián)互通。四是加強(qiáng)供電監(jiān)管，促進(jìn)供電企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量和水平，保障電力用戶權(quán)益和普遍服務(wù)義務(wù)落實(shí)。（摘自：北極星電力網(wǎng)）中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見中發(fā)〔2015〕9號(hào)（2015年3月15日）為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見。一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。二是提高了電力普遍服務(wù)水平，通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，無電人口用電問題基本得到了解決。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè)；在電網(wǎng)方面，除國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè)；在輔業(yè)方面，組建了中國(guó)電建、中國(guó)能建兩家設(shè)計(jì)施工一體化的企業(yè)。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。相繼開展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。二是價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。四是發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。五是立法修法工作相對(duì)滯后，制約電力市場(chǎng)化和健康發(fā)展。深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！吨醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知》對(duì)深化電力體制改革提出了新使命、新要求。二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則（一）總體思路深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)