【正文】 業(yè)研究,2004（3）.[7][J].商場現(xiàn)代化,2006（12）.[8][J].學習與參考,1997（14）.[9][J].江淮論壇,2007（5）.第二篇：我國保健食品現(xiàn)狀及監(jiān)管分析我國保健食品現(xiàn)狀及監(jiān)管分析王濤，茅根年（陜西科技大學生命科學與工程學院，西安 710021）摘要：隨著生活水平的提高，養(yǎng)生成為居民生活的熱點，保健食品作為我國傳統(tǒng)的食療文化繼承的食品備受居民青睞。各級監(jiān)管機構(gòu)要遵照總局61號令、66號令的各項具體規(guī)定，嚴肅查處內(nèi)容虛假、夸大宣傳、時間超長等各類廣告違規(guī)行為，做到守土有責、守土負責、守土盡責。（6）加強群眾監(jiān)管，暢通群眾投訴渠道。（5）建立監(jiān)管工作體系，及時反饋工作中出現(xiàn)的問題。（3）明確監(jiān)管任務，對監(jiān)管對象的違規(guī)行為進行更加細致準確的判別。建議系統(tǒng)實現(xiàn)廣告音視頻信息的識別和采集，提取相關(guān)內(nèi)容，識別頻道標識，實現(xiàn)音視頻、文本信息、廣播電視節(jié)目等各類信息的綜合檢索、統(tǒng)計和分析。在現(xiàn)有廣告監(jiān)測監(jiān)管體系的基礎上，建立中央級、省級、市級三級分工明確、智能協(xié)同的廣播電視廣告監(jiān)測監(jiān)管機制，形成多層次、廣覆蓋的廣告監(jiān)管網(wǎng)絡，要加強傳統(tǒng)廣播電視廣告與視聽新媒體廣告監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享，建設技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟適用、長效運行、資源共享、業(yè)務互通的全國視聽媒體廣告監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺，整體提高監(jiān)管的資源利用效能，全面提高廣播電視廣告監(jiān)管能力與服務水平。（2）監(jiān)管方法存在的問題廣告專項監(jiān)管工作開展時間不長，尚處于摸索階段，還存在一些需要改進的地方，例如：在任務完成后監(jiān)看人員無法及時得到反饋，不知后續(xù)情況如何；因網(wǎng)絡設備限制，監(jiān)管數(shù)據(jù)傳輸速度慢，工作效率難以提高；隨著任務數(shù)量不斷增加，系統(tǒng)軟件負擔加大等。播出的節(jié)目表面上符合規(guī)定，但實際依然存在不良現(xiàn)象。5廣告監(jiān)管工作的不足和改進建議廣告監(jiān)管工作在取得成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。為使監(jiān)管工作更好地進行，聯(lián)合廠家開發(fā)了工作軟件，使監(jiān)管工作更加規(guī)范，提高了工作效率。開展了“禁止影視劇插播廣告”專項監(jiān)管月、虛假違法廣告專項整治、電視購物頻道監(jiān)看、衛(wèi)視頻道廣告“違規(guī)使用領袖形象”專項核查、涉醫(yī)類廣告播出情況核查、養(yǎng)生類節(jié)目專項整治、明確“中國夢”主題公益廣告播出要求等專項任務。4目前開展的廣告監(jiān)管方式及取得成績?yōu)榱烁玫鼐S護廣播電視事業(yè)有序發(fā)展，保護消費者權(quán)益，杜絕廣告播放中存在的諸多不良現(xiàn)象，從2012年起，廣電總局相關(guān)部門以總局61號令《廣播電視廣告播出管理辦法》及66號令《廣播電視廣告播出管理辦法的補充規(guī)定》為中心，整合相關(guān)規(guī)定，對廣告播放進行監(jiān)管。而在美國，虛假廣告面臨的懲罰極有可能直接導致當事公司傾家蕩產(chǎn)。對于違法的廣告活動者，相關(guān)機構(gòu)的處罰力度也明顯不夠。相比發(fā)達國家嚴明細致的法律法規(guī)和嚴厲處罰，我國明顯缺乏禁止違法廣告的法律規(guī)定。與國外發(fā)達國家相比，我國廣告監(jiān)管存在諸多不足。消費者的廣告監(jiān)督權(quán)是法律賦予，受法律保護。西方國家消費者通常訴訟意識較強，有法律意識和保護自身權(quán)益的積極性。高度依靠行業(yè)自律的國家，通常擁有嚴厲懲罰違法廣告的法律，政府行政監(jiān)督依然作為強大的制約力存在。加拿大廣告行業(yè)自律組織是加拿大廣告基金會，該基金會經(jīng)費來自于傳播媒介、廣告公司和廣告主三方，加拿大廣告基金會負責維護所有廣告準則，確立保持市場中的誠實、真實、公正標準。美國廣告業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，目前已建立由廣告公司、廣告主和廣告媒體三個主體組成的自律體系，行業(yè)組織的自我管理是廣告管理的重要組成部分。除依靠政府部門維護公平競爭、保護消費者合法權(quán)益、對違法廣告進行監(jiān)管外，國家的廣告管理工作主要由廣告行業(yè)的民間組織進行規(guī)范和監(jiān)督。與大多數(shù)發(fā)達國家的廣告業(yè)監(jiān)管以政府行政力量為輔不同，法國是典型的政府主導監(jiān)管，法國廣告監(jiān)管局是政府進行廣告管理的主要機構(gòu)，其職責范圍包括監(jiān)督廣告活動、監(jiān)視各種違反法律法規(guī)的行為。最重要的廣告管理機構(gòu)是傳播辦公室，它有權(quán)對任何嚴重違規(guī)的電視臺吊銷執(zhí)照，有權(quán)要求經(jīng)營者停止播放違法廣告并處以罰款，要求經(jīng)營者進行更正。此外，美國國會還授權(quán)郵政局、煙酒稅務司等部門協(xié)助調(diào)查管理廣告。美國進行廣告管理的主要機構(gòu)有聯(lián)邦貿(mào)易委員會、聯(lián)邦通訊委員會和食品及藥品管理局。傳媒業(yè)發(fā)達的國家在長期實踐中逐漸建立了相對成熟的廣告治理體系。廣告內(nèi)容虛假、夸大商品價值、誤導消費者；以公眾人物或所謂專家名義作證明；虛構(gòu)商品斷貨，虛構(gòu)商品獲得獎項，虛構(gòu)偽造科研成果材料作證明；嘉賓專業(yè)資質(zhì)無法驗證；將廣告包裝為健康養(yǎng)生欄目等。（3）在特定時段播出引起觀眾反感的廣告在用餐時間播出治療皮膚病、痔瘡、腳氣、婦科、生殖泌尿系統(tǒng)等疾病的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和婦女用品廣告，廣告畫面出現(xiàn)人體性器官解剖圖解、動畫演示畫面等。（2）影視劇中插播廣告現(xiàn)象嚴重影視劇中插播廣告的次數(shù)過多，每次插播的時間過長。其中廣播電臺在11:00~13:00，電視臺在19:00~21:00時段，商業(yè)廣告播出總時長不得超過18分鐘。2廣播電視廣告中存在的問題及負面影響廣播電視廣告對促進社會經(jīng)濟生活發(fā)展，滿足群眾信息來源起到很大的作用，但近年來廣播電視廣告的制作和播出暴露出一些問題，較為突出的有以下幾點。%，%。報告顯示：截至2013年年底，全國共設播出機構(gòu)2568座，其中包括電臺153座，電視臺166座，教育電視臺42座，廣播電視臺2207座。第一篇：我國廣播電視廣告監(jiān)管現(xiàn)狀及建議論文1我國廣播電視和廣告發(fā)展現(xiàn)狀我國廣播電視事業(yè)發(fā)展至今，取得了長足的進步，廣電系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，內(nèi)容不斷豐富完善。2014年7月9日，國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心在北京發(fā)布《中國廣播電影電視發(fā)展報告（2014）》。上述播出機構(gòu)共開辦節(jié)目4199套，其中廣播節(jié)目2863套、電視節(jié)目1336套。近年來，廣播電視廣告雖受到互聯(lián)網(wǎng)廣告的沖擊，但市場份額仍保持在27%以上，高于互聯(lián)網(wǎng)廣告（20%），加強廣播電視廣告監(jiān)管研究仍十分重要。（1）廣告播放時間過長對于廣告播放的時間長度，廣電總局有著明確規(guī)定，每套節(jié)目每小時商業(yè)廣告播出時長不得超過12分鐘。但是很多頻道實際廣告播放時間大大超過這一規(guī)定。這樣的插播方式已經(jīng)影響節(jié)目的正常收看，被戲稱為“廣告中插播電視劇”，引起觀眾強烈排斥。（4）廣告品質(zhì)不高、制作粗糙、形式單調(diào)、內(nèi)容虛假夸大此類情況主要出現(xiàn)在購物廣告和健康資訊廣告中。3國外廣告監(jiān)管機制廣告治理對策向來是各國廣告理論研究、廣告管理和廣告從業(yè)者積極探索的目標。與國內(nèi)不同，一些國外政府對廣告行業(yè)的監(jiān)管在政府對經(jīng)濟活動管理中所占份額相對較小，某些國家甚至最大限度地避免政府就廣告管理出臺法律和相關(guān)政策，盡量減少政府部門對廣告行業(yè)的干預。其中聯(lián)邦貿(mào)易委員會作為廣告主管機關(guān)，其權(quán)力有“準司法權(quán)”之稱。在英國，廣告主要分為非廣播電視類廣告、廣播類廣告和電視類廣告三大類。加拿大由廣播電視電信委員會對廣播電視節(jié)目進行管理，對廣告內(nèi)容是否符合《廣播電視法》進行監(jiān)督，在必要時隨時進行干預。相對于政府行政管理，很多國家廣告監(jiān)管中更為重要的組成部分是行業(yè)自律體系。少數(shù)國家則完全依靠行業(yè)自律監(jiān)督規(guī)范本國廣告活動。英國廣告業(yè)自律組織由多個廣告團體組成，它對英國廣告活動進行統(tǒng)一權(quán)威解釋，對違法廣告進行最終判定，與政府部門、消費者團體保持密切溝通。廣告行業(yè)自律與政府行政力量相輔相成，共同對廣告業(yè)監(jiān)管發(fā)揮作用。以美國為例，對虛假廣告的處罰是巨額賠償、罰款，長時間登載更正廣告，甚至牢獄之災和被清除出廣告業(yè)。消費者通過批評、投訴、舉報等方式參與對廣告業(yè)的監(jiān)督規(guī)范。很多國家都成立了消費者協(xié)會，在維護消費者權(quán)益的過程中逐漸發(fā)展壯大。例如相關(guān)法律不完善，處罰力度不夠。相關(guān)法律規(guī)定也是散布于《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)中，缺乏完整度。同樣是對虛假廣告的處罰，我國的《廣告法》規(guī)定：處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款、責令停止違法行為、通報批評等。此外，我國還存在政府管理和審查職能界定模糊，廣告業(yè)行業(yè)自律未發(fā)揮作用，消費者法律意識薄弱等問題。廣電總局監(jiān)管中心切實加大了對廣告播出機構(gòu)特別是違規(guī)播出的核查力度，深入開展了虛假違規(guī)廣告、電視購物短片廣告、公益廣告的專項監(jiān)聽監(jiān)看，加強對電視購物頻道、付費頻道、移動廣播電視的核查監(jiān)管。叫停了一批違規(guī)廣告，對嚴重違規(guī)或?qū)掖芜`規(guī)的電視廣播頻道作出撤銷處理，對存在違規(guī)的頻道責成相關(guān)省局限期整改。自監(jiān)管行動開展以來，各級廣電行政部門、播出機構(gòu)和相關(guān)單位全面貫徹中央要求和總局工作部署，認真執(zhí)行61號令的各項規(guī)定，依法行政、依法經(jīng)營的意識進一步增強，不斷完善廣播電視廣告制作播出和管理的各項規(guī)章制度，公益廣告制作播出數(shù)量大幅增加、質(zhì)量明顯提高，廣告播出秩序進一步規(guī)范，各類廣告違規(guī)行為得到有效遏制。（1）監(jiān)管對象改變播出方法規(guī)避規(guī)定部分播出機構(gòu)改變以往的廣告播出方式，通過簡單剪切、截取內(nèi)容，或是改頭換面，進行包裝。這些行為削弱了宣傳效果，造成觀眾疲勞反感，與總局整頓廣告播出秩序，改善收聽收看效果的初衷相違背。（1）以高新技術(shù)為手段，突出管理理念、方式和模式創(chuàng)新，加強廣播電視廣告監(jiān)管。（2）做好技術(shù)保障工作，改進系統(tǒng)軟件，強化監(jiān)看能力。通過視頻搜索和識別技術(shù)，建立音視頻樣本庫，進行廣告信息比對和快速識別，降低人工監(jiān)聽監(jiān)看的強度，提高監(jiān)聽監(jiān)看自動化水平。（4）要求廣告播出機構(gòu)調(diào)整廣告播放計劃后，不僅數(shù)據(jù)符合規(guī)定，并且能夠起到正面宣傳效果，創(chuàng)造良好社會效益。根據(jù)實際需要不斷改進方法，形成上下配套、緊密銜接的工作流程。6工作展望按照中央要求和總局部署，進一步加強廣播電視廣告監(jiān)管工作。對有法不依、違規(guī)嚴重的播出機構(gòu)，要依法嚴肅查處并向社會公開曝光。雖然保健食品目前己經(jīng)形成比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)，但是在保健食品的生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營等方面存在諸多問題，使得保健食品處于嚴重的信任危機邊緣、木文分析了我國保健食品的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并對保健食品的監(jiān)管提出建議。問題。對策Investigation on the Current Situation and Supervision of Healthcare Food in Our CountryWang Tao, Mao gengnian(College of Life Science amp。 Technology, Weiyang District, Xi’an710021)Abstract： With the improvement of living standards, people are focus on preserving their health, especially the healthcare food as traditional dietetic the present, although