【正文】 經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。四要完善體制機(jī)制。各區(qū)縣、各部門在開(kāi)展專項(xiàng)治理的過(guò)程中，要注意法規(guī)制度建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運(yùn)行，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好機(jī)制。三是抓好制度規(guī)范。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)管理規(guī)定，堅(jiān)決查處和糾正未經(jīng)審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、用地預(yù)審而擅自從事項(xiàng)目建設(shè)的行為；要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)法律法規(guī)，堅(jiān)決查處和糾正建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等問(wèn)題；要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處非法占地、擅自改變土地用途和調(diào)整容積率、違法拆遷等問(wèn)題；要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理規(guī)定，查處和糾正不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。二是嚴(yán)肅查處問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加強(qiáng)督促檢查，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查，及時(shí)查處典型，推動(dòng)面上工作。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要督促相關(guān)單位認(rèn)真整改；對(duì)違反法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以處理。一方面要開(kāi)展好自查。搞好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展。經(jīng)委系統(tǒng)：要牽頭抓好建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作，著重解決工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。安全監(jiān)管部門：要牽頭完善安全管理法規(guī)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)土資源部門：要牽頭抓好規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓工作，著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，既嚴(yán)格按照職責(zé)分工抓好各自的工作，又加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，由陳小立同志任主任。中央在專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案中，把任務(wù)分解為8個(gè)方面，明確了專項(xiàng)治理措施及相關(guān)責(zé)任單位。各牽頭部門要結(jié)合實(shí)際，盡快制訂具體工作方案或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、治理的重點(diǎn)問(wèn)題、解決措施、工作進(jìn)度和實(shí)施要求，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展。為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，中、省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組均印發(fā)了實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)治理的工作要求、任務(wù)分解、主要措施、責(zé)任單位、工作步驟和保證措施作出了詳細(xì)規(guī)定。這次專項(xiàng)治理，各級(jí)各部門要緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，著力解決建設(shè)項(xiàng)目決策和招投標(biāo)（包括工程建設(shè)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、企業(yè)技改項(xiàng)目等的招投標(biāo)）、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理、物資采購(gòu)（包括政府采購(gòu)、醫(yī)療器械采購(gòu)和藥品采購(gòu)）以及資金安排使用等方面存在的突出問(wèn)題，特別要在解決老大難、關(guān)鍵問(wèn)題上取得新突破，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理的階段性目標(biāo)。這次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，總的要求是，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。這里我從政府工作的角度講兩方面的意見(jiàn)。比如，招投標(biāo)工作有待規(guī)范，虛假招投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借牌和掛靠投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等行為屢禁不止；設(shè)計(jì)變更不規(guī)范；建設(shè)單位在工程建設(shè)中質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)等等，嚴(yán)重妨礙了工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。如健全監(jiān)管體系，在市、縣兩級(jí)組建了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)；突出重點(diǎn)監(jiān)管，以擴(kuò)大內(nèi)需、移民重點(diǎn)工程項(xiàng)目作為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督；完善監(jiān)管制度，先后出臺(tái)了加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管的一系列規(guī)章制度；嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，將受理投訴、查處典型作為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管的重要抓手，監(jiān)管工作取得了顯著的成效。黨中央、國(guó)務(wù)院決定用2年左右的時(shí)間集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)，既有這項(xiàng)工作在政府工作全局中的重要性、必要性，又有這項(xiàng)工作在政府自身建設(shè)上特定的針對(duì)性、目的性。第一篇：在全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議上的講話在全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議上的講話市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)徐進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，這對(duì)于切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)廉潔政府、法治政府建設(shè)具有十分重要的意義。從現(xiàn)實(shí)情況看，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的主要領(lǐng)域，是群眾意見(jiàn)最突出、最集中的地方，工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題也是妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要障礙。我市近年來(lái)是十分重視工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管治理工作的，通過(guò)抓制度和體制建設(shè)，積極推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作。但是，也應(yīng)看到我市工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在不少突出問(wèn)題。這說(shuō)明，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作既是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的工作，也是一項(xiàng)緊迫、緊要的任務(wù)，抓好這項(xiàng)工作既要懲防結(jié)合、統(tǒng)籌治理，更要健全制度機(jī)制、標(biāo)本兼治。一、關(guān)于近期的幾項(xiàng)工作一要明確工作任務(wù)。這次專項(xiàng)治理需要把握的重點(diǎn)任務(wù)是，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開(kāi)透明、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理、進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革、進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，著力建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。二要制訂實(shí)施方案。我們市里正在參照中央、省上的治理方案，制訂我市的治理實(shí)施方案。三要落實(shí)部門責(zé)任。目前，我市已比照省上成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門參加。各牽頭部門要圍繞中央確立的8個(gè)方面的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組，制訂各方面工作的專項(xiàng)治理實(shí)施方案，統(tǒng)籌相關(guān)部門推進(jìn)各領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。這里，對(duì)8個(gè)方面專項(xiàng)治理任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位加以明確：發(fā)展改革系統(tǒng)：要牽頭抓好規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，著力解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成的重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)、公正、透明、依法實(shí)施；著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。城鄉(xiāng)建設(shè)部門：要牽頭抓好規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和工程建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量管理工作，著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途、在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問(wèn)題；以及著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、水污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題。財(cái)政部門：要牽頭抓好物資采購(gòu)和資金安排使用的管理工作，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱、資金管理