【正文】 防治跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的特點(diǎn)，以及集體林權(quán)制度改革后，出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化等新情況，通過各種協(xié)作方式，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查，初步形成跨區(qū)域、跨部門，多層次、多種形式的聯(lián)防機(jī)制，提高了整體防治成效。逐步健全了應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制，全國、各省以及93%的市、82%的縣都制訂了林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案，并成立了全國2801支林業(yè)有害生物應(yīng)急防控專業(yè)隊(duì)伍。逐步完善治理機(jī)制。近年來，全國森防檢疫機(jī)構(gòu)職能得到不斷強(qiáng)化，已建立林業(yè)有害生物防治檢疫站3081個(gè)，森防行業(yè)從業(yè)人員達(dá)2萬余人。構(gòu)建體系全力應(yīng)對施策遏制多年來，中國積極應(yīng)對、防治林業(yè)有害生物，目前全國已構(gòu)建了林業(yè)有害生物治理體系，探索了一系列的辦法和措施，取得了顯著的成果。有關(guān)人士稱，林業(yè)有害生物還對生態(tài)文明的建設(shè)帶來不利影響。“十一五”期間，我國年均林業(yè)有害生物發(fā)生面積1164萬公頃。森林鼠（兔）使一些地方的新造林當(dāng)年被害株率達(dá)80%以上，嚴(yán)重發(fā)生的死亡率達(dá)20%以上，形成了“邊栽邊吃，常補(bǔ)常缺”的局面。鼠（兔）危害除東南之外的所有地區(qū)普遍發(fā)生，尤以西北地區(qū)最為嚴(yán)重，在西部退耕還林工程區(qū)年均發(fā)生130多萬公頃。2008年春季發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害，為松褐天牛、蕭氏松莖象和小蠹蟲等次期鉆蛀性害蟲的暴發(fā)和楊樹爛皮病、潰瘍病的加重提供了條件。近年來，我國東北、西北和西南地區(qū)的天然次生林、灌木林和荒漠植被頻繁受到林業(yè)有害生物的嚴(yán)重侵襲。隨著氣候變化和林分狀況的改變，一些次要有害生物上升為主要危害種類，如栗山天牛、云杉八齒小蠹、金龜子、竹節(jié)蟲、四點(diǎn)象天牛等本土有害生物，近兩年相繼暴發(fā)，危害日趨加重。常發(fā)病蟲種類的發(fā)生面積居高不下。椰心葉甲在海南省發(fā)生后，迅速擴(kuò)散蔓延，直接影響到海南省50萬椰農(nóng)的生產(chǎn)生活。美國白蛾首先在我國遼寧省丹東市發(fā)現(xiàn)，逐步擴(kuò)散至山東，并沿兩省渤海灣地區(qū)向天津、河北擴(kuò)散，2004年傳入北京，對北京的城市園林景觀和生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)普查，目前入侵我國的外來林業(yè)有害生物已達(dá)35種，且入侵速度明顯加快，1980年以前，國（境）外傳入的只有16種，從1980年至目前，從國（境）外傳入19種。隨著全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球貿(mào)易一體化進(jìn)程加快等原因，我國林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)入高發(fā)期，并擴(kuò)散迅猛，形勢異常嚴(yán)峻。危害形勢異常嚴(yán)峻步步緊逼我國已成為世界上林業(yè)生物災(zāi)害最嚴(yán)重的國家。林業(yè)有害生物，正演變成中國林業(yè)生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的“大敵”。中國迎戰(zhàn)林業(yè)有害生物一場不冒煙的森林“火災(zāi)”，產(chǎn)生的危害遠(yuǎn)甚于冒煙的火災(zāi)。這一目標(biāo)表明今后的治理任務(wù)十分艱巨，過去治理松材線蟲病的30年間，全國總計(jì)根除縣級疫區(qū)57個(gè)，但新目標(biāo)要求在短時(shí)間內(nèi)完成根除縣級疫區(qū)任務(wù)40個(gè)，表明治理全面提速。樹立新目標(biāo)——任務(wù)艱巨 治理提速《意見》對“十二五”期間的林業(yè)有害生物防治工作提出新的“四率”指標(biāo)，到2015年，‰以下，無公害防治率達(dá)85%以上，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。切實(shí)加強(qiáng)各級林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全國建成500個(gè)縣級森防檢疫示范局（站）。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，特別是要配合集體林權(quán)制度改革加大林農(nóng)的培訓(xùn)力度。《意見》鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同形式的組織和個(gè)人成立防治專業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成多元化的防治格局。地方集體林權(quán)制度改革以后，農(nóng)民面對的林業(yè)有害生物防治的問題突顯。加強(qiáng)與進(jìn)出境、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)溝通，疫情信息的共享，建立和完善檢疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種苗木、新疆健康果園果品和云南苗木調(diào)運(yùn)等檢疫追溯試點(diǎn)工作。建立檢疫追溯制度。一類林業(yè)有害生物是國家重點(diǎn)關(guān)注的對象，也是地方各級政府重點(diǎn)治理對象。對林業(yè)有害生物實(shí)行分級管理，當(dāng)前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲、薇甘菊等有害生物和新入侵的高風(fēng)險(xiǎn)有害生物作為重大林業(yè)有害生物，實(shí)行重點(diǎn)治理。大力推廣應(yīng)用環(huán)境友好型藥劑，嚴(yán)禁使用假冒偽劣藥劑，倡導(dǎo)科學(xué)用藥、適時(shí)施藥、規(guī)范用藥，確保環(huán)境、水源、食品和人畜安全，同時(shí)要特別注意對蜂、蠶、魚蝦等非標(biāo)靶生物的保護(hù)。突出加強(qiáng)生物防治。擴(kuò)展防治內(nèi)容?！兑庖姟诽岢觯瑢?shí)行“雙線”責(zé)任制度是各級人民政府的重要職責(zé)?！皬?qiáng)化責(zé)任”的主要含義是：落實(shí)重大林業(yè)有害生物防治屬地管理、政府主導(dǎo)的職責(zé)，落實(shí)各級林業(yè)主管部門的管理職責(zé)任和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)，落實(shí)林權(quán)所有者依法履行防治的義務(wù)?！翱茖W(xué)治理”的主要含義是：遵循有害生物發(fā)生的自然規(guī)律和防治工作的客觀規(guī)律，強(qiáng)化防治理念的轉(zhuǎn)變，突出生態(tài)調(diào)控；提高藥劑使用的科學(xué)性，確保用藥安全，特別是要提高天敵、信息素和病毒等生物制劑的使用比例；提高藥械使用的科學(xué)性，確保科學(xué)施藥。前8個(gè)字主要針對防治思路、方法和理念提出要求，后8個(gè)字主要針對法律制度和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方面提出要求。方針新調(diào)整——突出責(zé)任 落實(shí)監(jiān)管林業(yè)有害生物防治的方針已由過去的“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”調(diào)整為當(dāng)前的“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”。防治重要性——三個(gè)安全 一個(gè)保障《意見》對林業(yè)有害生物防治工作的重要性提到了前所未有的高度，提出“三個(gè)安全、一個(gè)保障”，即維護(hù)國土生態(tài)安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新要求，維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新使命，維護(hù)森林食品安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新挑戰(zhàn)，保障林業(yè)“雙增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對林業(yè)有害生物防治提出了新任務(wù)。對于復(fù)轉(zhuǎn)軍人，滕安認(rèn)為他們應(yīng)該首先做好三件事：“一是要好好梳理一下自己的經(jīng)歷，知道自己是什么樣的人才，想干什么，能干什么；第二步是抓緊充電，去學(xué)習(xí)和讀書，因?yàn)槌晒Φ钠髽I(yè)家都是善于學(xué)習(xí)和思考，這樣才能真正弄懂自己想要什么，能干什么；第三是人脈資源的準(zhǔn)備，很多軍人的戰(zhàn)友都有優(yōu)勢和特點(diǎn)，可以進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)。對為安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60％（含60％）以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。第一篇：國家政策國家政策《關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見》中明確規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部申請從事個(gè)體經(jīng)營或者創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，憑有關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)證件，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理。從事個(gè)體經(jīng)營的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部須持有師以上部隊(duì)發(fā)給的轉(zhuǎn)業(yè)證件，稅務(wù)機(jī)關(guān)對此進(jìn)行相應(yīng)的審核認(rèn)定?！钡诙簢艺邫?quán)威解讀政策意見 不斷提升防治水平國家林業(yè)局日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，《意見》呈現(xiàn)出許多新的政策變化和亮點(diǎn)，為了便于廣大讀者深入了解《意見》，國家林業(yè)局造林綠化管理司負(fù)責(zé)人專門選擇《意見》中的重點(diǎn)部分、突出亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀?！叭齻€(gè)安全”中除第一個(gè)安全一直以來都加以強(qiáng)調(diào)外，其余新增的兩個(gè)安全和一個(gè)保障，是《意見》根據(jù)當(dāng)前特殊形勢和特殊任務(wù)新提出的，由此看出，林業(yè)有害生物防治工作越來越重要，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重要的影響。新方針進(jìn)一步突出了林業(yè)有害生物防治工作責(zé)任落實(shí)和森防檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能的重要性?！邦A(yù)防為主”的主要含義是：加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)防疫情傳播，切斷傳播途徑；加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早除治；加強(qiáng)營林措施，提升森林健康水平?！耙婪ūO(jiān)管”的主要含義是：森防檢疫機(jī)構(gòu)要依法行政，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位；依法監(jiān)督公民和法人遵守林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律、法規(guī)；對違法者進(jìn)行依法處理。增添新內(nèi)涵——防治有力 措施全面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為落實(shí)這一做法，從今年起，國家林業(yè)局與?。▍^(qū)、市）政府簽訂的重大林業(yè)有害生物防治（預(yù)防）責(zé)任書，已由2008年的20個(gè)省擴(kuò)大到全國；責(zé)任書的內(nèi)容也有擴(kuò)充，由松材線蟲病一種有害生物的防治擴(kuò)大到國家重點(diǎn)關(guān)注的松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲以及薇甘菊等多種有害生物。重點(diǎn)防治的有害生物種類增加，在森林病、蟲害兩大類基礎(chǔ)上增加了有害植物，第一次將有害植物納入防治范圍；更加關(guān)注新的外來入侵物種，重點(diǎn)防范潛在有害生物的入侵。推進(jìn)無公害防治，鼓勵(lì)生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點(diǎn)示范，“十二五”期間每省至少建成1個(gè)生物防治示范區(qū)。實(shí)行分級管理。為做到分類施策，根據(jù)有害生物的危害性、發(fā)生危害程度和除治難度等因素，計(jì)劃將全國林業(yè)有害生物劃分為一類、二類和三類。二類和三類林業(yè)有害生物的治理應(yīng)按照屬地管理、分類施策的原則納入各級地方規(guī)劃和重點(diǎn)治理范圍。要徹底解決出現(xiàn)問題查不清來源的現(xiàn)狀，建立健全檢疫追溯體系，加強(qiáng)疫情源頭管理。對應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識管理，并與檢疫證結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、使用等環(huán)節(jié)的全過程跟蹤和有效監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、復(fù)檢和引種審批工作，杜絕行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。推進(jìn)社會化防治。特別是一家一戶買不起大型噴藥設(shè)備，對高大樹林的林業(yè)有害生物無法防治。加強(qiáng)社會化防治組織的監(jiān)管和服務(wù)，探索建立防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法能力、服務(wù)能力建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，履行好公共管理職責(zé)。同時(shí)要求“十二五”期間松材線蟲病發(fā)生面積要控制在70萬畝以下，根除縣級疫區(qū)40個(gè)以上，基本根除縣級疫區(qū)30個(gè)以上，力爭根除現(xiàn)有疫區(qū)的50%左右。另外，還首次對美國白蛾發(fā)生區(qū)林木葉片保存率提出要求，要求到2015年，葉片保存率達(dá)80%以上，其中主要風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景區(qū)、交通要道兩側(cè)及重大活動(dòng)場所周邊等關(guān)鍵部位葉片保存率95%以上。第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國林業(yè)有害生物年均發(fā)生面積1000多萬公頃，年致死樹木4000萬株，%，占據(jù)半壁江山，是全國森林火災(zāi)面積的3倍。迎戰(zhàn)林業(yè)有害生物，正成為中國林業(yè)各方共同面對、努力克制的重大問題之一。普查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，主要林業(yè)有害生物近295種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中。外來林業(yè)有害生物傳入加劇、擴(kuò)散迅猛。高度危險(xiǎn)的松材線蟲病傳入我國以來，已擴(kuò)散至16個(gè)?。▍^(qū)、市）的200個(gè)縣，累計(jì)致死松樹5億多株，毀滅松林30多萬公頃，目前呈跳躍式傳播，嚴(yán)重威脅南方3000多萬公頃松林。楊樹天牛曾在“三北”防護(hù)林中猖獗危害，累計(jì)伐除蟲害木達(dá)2億多株。薇甘菊、紫莖澤蘭在華南、西南擴(kuò)散危害，形成單一植物群落，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，楊樹爛皮病、楊樹食葉害蟲、％。天然次生林、灌木林和荒漠植被生物災(zāi)害已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。大興安嶺林區(qū)的天幕毛蟲，吉林、遼寧東部的栗山天牛，青海的小蠹蟲均出現(xiàn)暴發(fā)成災(zāi)；東北、西北的灌木林和荒漠植被中沙棘木蠹蛾、灰斑古毒蛾等多點(diǎn)成災(zāi)。林業(yè)鼠（兔）危害