【正文】 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā) [2011]60 號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā) [2011]20 號）和《贛州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（贛市府辦發(fā)[2011]43 號）精神，為 保證全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。五、政策界限農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體資格、證書發(fā)放范圍、土地使用權(quán)歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭議調(diào)處等政策，按照國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)【2011】178號）規(guī)定執(zhí)行。四、申請需提交材料申請農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)登記時，應(yīng)提交下列材料：（一）土地登記申請書；（二）申請人身份證明、戶籍證明（身份證、戶口簿、法人證明）；（三）土地權(quán)屬來源證明及地上附著物權(quán)屬證明；（四）委托代理人申請土地登記的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書代理人身份證明；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件資料。（五）注冊登記，核發(fā)證書。公告時間為30天，接受公眾和社會的監(jiān)督。在權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行審核。對農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，要按照歷史形成和目前實(shí)際擁有的界線，設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志、繪制宗地草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章的確認(rèn)手續(xù)；對農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)的調(diào)查，村調(diào)查人員負(fù)責(zé)設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續(xù)；國土資源部門工作人員要按照規(guī)程做好宗地劃分、編號、界址點(diǎn)編號、宗地圖編繪及要素采集等技術(shù)工作。在調(diào)查過程中，各農(nóng)村集體土地所有權(quán)法定代表人、使用權(quán)人和相鄰?fù)恋氐乃袡?quán)法定代表人及使用權(quán)人，應(yīng)按通知時間同時到場、共同指界。申請由各鎮(zhèn)（街）國土資源所受理。（二）申請受理。其他集體建設(shè)用地使用權(quán)，依規(guī)定繳納土地登記費(fèi)和6元工本費(fèi)；三、方法步驟（一）動員部署。按照工作量對上述抽調(diào)的工作人員發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)，該項費(fèi)用由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)籌集并負(fù)責(zé)支付。開展調(diào)查前由國土部門要對參加登記發(fā)證的工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使登記人員熟悉有關(guān)土地確權(quán)登記政策、法規(guī)和技術(shù)要求，掌握調(diào)查方法和調(diào)查要領(lǐng)，明確任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任，保證工作調(diào)查成果質(zhì)量。（二）組成工作小組，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。二、組織實(shí)施（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一、時間安排根據(jù)我區(qū)農(nóng)村村莊個數(shù)、涉及農(nóng)戶數(shù)量、集體土地面積和主要工作內(nèi)容等實(shí)際情況，要求5月份完成農(nóng)村集體所有權(quán)調(diào)查；同時開展農(nóng)村集體使用權(quán)調(diào)查，要在10月底前完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查。農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期組織縣目督辦、監(jiān)察局等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時掌握工作進(jìn)展情況，對因工作不力、相互推諉等引發(fā)社會矛盾且不及時妥善解決的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要確定一名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項工作，落實(shí)專門人員，組織發(fā)動村社干部、群眾做好本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作，組織土地所有權(quán)人申報土地權(quán)利、提供土地權(quán)源資料，并履行指界、簽章等法律手續(xù)。（二）明確工作職責(zé)。為有序推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，縣政府成立南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保工作順利開展。九、經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由縣財政承擔(dān)，由縣國土資源局對該項工作經(jīng)費(fèi)編制詳細(xì)年度支出預(yù)算計劃，經(jīng)同級財政部門審核并報縣人民政府批準(zhǔn)后，從相關(guān)土地收益中列支。（四）更正登記。（三）變更、注銷登記。村社權(quán)屬調(diào)整經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府批準(zhǔn)，報縣農(nóng)牧業(yè)行政主管部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）之間權(quán)屬調(diào)整報縣人民政府批準(zhǔn)，由國土資源管理部門根據(jù)調(diào)整、互換協(xié)議等證明文件進(jìn)行確權(quán)、登記。（二）權(quán)屬界線的調(diào)整。對集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記過程中的土地權(quán)屬爭議，應(yīng)首先進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界線，爭議部分按《中華人民共和國土地管理法》第十六條以及《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）的規(guī)定進(jìn)行處理。主要完成登記發(fā)證和資料歸檔。主要完成內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪、分類統(tǒng)計、完善相關(guān)內(nèi)業(yè)資料。主要對存在爭議的農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線進(jìn)行處理，明晰土地歸屬。開展野外調(diào)繪，完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和村社界線的核實(shí)。完成機(jī)構(gòu)組建、資料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作文件、發(fā)布通告、招投標(biāo)等工作。公告期滿，當(dāng)事人對土地審核結(jié)果無異議或異議不成立的，由各國土資源管理所填寫土地登記審批表、簽署初審意見，再由縣國土資源局審核報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后，予以注冊登記，并向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有證》。符合登記條件的，將權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場張貼或在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）設(shè)立的固定場所（媒體）予以公告，公告期限為30日。地籍調(diào)查結(jié)束并經(jīng)驗收合格后，由各國土資源管理所土地登記人員依照相關(guān)規(guī)定對土地權(quán)屬性質(zhì)、土地來源、范圍、四至界線、面積、地類等進(jìn)行全面審核，形成權(quán)屬審核結(jié)果，由權(quán)利人法定代表簽字確認(rèn)。以村為單位填寫好《宗地情況一覽表》、《飛入地情況一覽表》、《飛出地情況一覽表》。同一所有人的土地被公路、河流等其他所有權(quán)人的線狀地物分割的，可分別劃分宗地；若線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不分別劃宗，但應(yīng)扣除其面積。申請資料（1）《集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請書》；（2）代表人（主要負(fù)責(zé)人）身份證和個人身份證明，委托代理的還須提交土地登記委托書、代理人身份證明；（3）土地權(quán)屬來源證明，原則上以我縣第二次土地調(diào)查工作成果（以下簡稱“二次調(diào)查”）及年度變更調(diào)查成果《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》（《土地權(quán)屬界線認(rèn)可書》）為基礎(chǔ)；（4）其他相關(guān)材料。主要按以下程序進(jìn)行：（一）申請集體土地所有權(quán)權(quán)利人作為申請人向所在地國土資源管理所申請辦理集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記，并提交相應(yīng)的申請資料?？h國土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由各國土資源管理所配合作業(yè)隊伍完成所轄范圍的資料整理、野外調(diào)查等工作，由作業(yè)隊伍完成圖件編制、面積轉(zhuǎn)換、內(nèi)業(yè)修改完善及內(nèi)業(yè)入庫處理工作，建立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)。五、工作方法集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作由縣國土資源局組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為單位具體實(shí)施，逐村進(jìn)行。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的具體情況，對權(quán)屬清楚、無爭議的集體土地所有權(quán)優(yōu)先登記；對權(quán)屬界線有爭議的，先解決后登記發(fā)證。（四）堅持公開、公平、公正的原則，接受群眾監(jiān)督。（三）堅持依法、依規(guī)登記的原則。（二）堅持明晰產(chǎn)權(quán)的原則。集體土地所有權(quán)和部分集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記；對已登記的土地，其權(quán)屬、界址、利用狀況和他項權(quán)利等發(fā)生變化的，進(jìn)行變更登記；通過調(diào)查核實(shí)對存在爭議的土地進(jìn)行調(diào)解、確權(quán)，解決農(nóng)村土地所有權(quán)糾紛；對已發(fā)證的農(nóng)村宅基地的集體土地使用證進(jìn)行野外調(diào)查，重編地籍號并落實(shí)建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫（本次核查和年度變更調(diào)查后的二調(diào)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫）。在開展第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫更新工作的基礎(chǔ)上，完善集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查工作，做好宗地界址核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查、地類核實(shí)、農(nóng)村地籍圖和集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地宗地圖編制工作，履行土地登記申請、審批程序，注冊并核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，同時核發(fā)符合條件的集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)證。按照“場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)到社、其他范圍到村”的原則，力爭2011年底前，完成全縣30萬宗農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證和集體土地使用權(quán)的建庫工作。第一篇：南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）精神，深化農(nóng)村土地使用制度改革，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。一、工作目標(biāo)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。二、工作任務(wù)和具體內(nèi)容（一）工作任務(wù)。（二）具體內(nèi)容。三、工作原則（一）依法申請登記的原則。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記必須做到底數(shù)清、情況明，不留死角。嚴(yán)格按照土地登記規(guī)則程序、內(nèi)容和要求，依法依規(guī)辦理。（五）堅持先易后難的原則。四、工作依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《四川省實(shí)施辦法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）、《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）、《四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施意見（暫行）的通知》（川國土資發(fā)〔2010〕82號）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《南部縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》、《南部縣第二次土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計書》。鑒于該項工作資料收集繁雜，野外調(diào)查復(fù)雜，內(nèi)業(yè)工作難度較大，該項工作以招標(biāo)形式承包給具有專業(yè)資質(zhì)的作業(yè)隊伍。六、登記程序本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作主要利用第二次土地調(diào)查成果，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)屬單位，對土地的位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查，并在工作圖上逐一勾繪，形成土地權(quán)屬檔案，建立相應(yīng)的信息圖庫后，再登記發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村民委員會或村民小組。申請人（1）村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組及其主要負(fù)責(zé)人申請（若村民小組已撤并則由村民委員會代為申請）；（2）村集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會及其代表人申請；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其代表人申請。（二）地籍調(diào)查由專門的技術(shù)作業(yè)人員按下列情形分宗進(jìn)行地籍調(diào)查：利用第二次土地調(diào)查成果，以社或村為基本單位、以權(quán)屬界址線封閉的地塊為一宗地進(jìn)行調(diào)查。對飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國有土地等單獨(dú)劃分宗地。權(quán)屬審核。公告。注冊登記、頒發(fā)土地證書。七、時間安排本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作分五個階段進(jìn)行：（一）工作籌備階段（2011年6月5日—2011年6月30日）。（二）外業(yè)調(diào)繪階段（2011年7月1日—2011年9月20日）。（三）權(quán)屬糾紛調(diào)處階段（2011年9月21日—2011年10月10日）。（四）內(nèi)業(yè)處理階段（2011年10月11日—2011年11月20日）。（五）登記發(fā)證歸檔階段（2011年11月21日—2011年12月30日）。八、政策規(guī)定（一）權(quán)屬爭議的處理。原則上對有爭議的土地按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）之間的爭議由縣人民政府調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的土地，不劃入任何宗地，待爭議處理后再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。集體土地所有權(quán)可以在本縣行政區(qū)范圍內(nèi)的村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體之間進(jìn)行調(diào)整或互換。村民小組農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；村農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織各村民小組代表人（主要負(fù)責(zé)人）三分之二以上成員同意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有權(quán)土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織各村代表人（主要負(fù)責(zé)人）同意。經(jīng)登記的集體土地因依法征收、征用、開發(fā)整理等引起土地權(quán)屬、地類、面積等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理變更或注銷登記。集體土地所有權(quán)登記后，發(fā)現(xiàn)錯登、漏登或因土地分類歸并、地籍測量精度要求不同引起總面積或分類面積變化的，由國土資源管理部門辦理更正登記；土地權(quán)利人或利害關(guān)系人也可以申請更正登記。十、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決集體土地確權(quán)登記工作中的實(shí)際問題，以確保此項工作有計劃、按步驟實(shí)施。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作由縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改、監(jiān)察部門積極協(xié)助做好項目承擔(dān)單位比選工作，縣民政部門配合做好區(qū)域的勘測定界及爭議區(qū)域界線的認(rèn)定工作，縣農(nóng)牧、林業(yè)部門協(xié)助做好農(nóng)場、林場界線的認(rèn)定工作，縣公安、法院積極配合做好權(quán)屬爭議的調(diào)處和維護(hù)好因權(quán)屬爭議引發(fā)的穩(wěn)定工作。同時，妥善處理好轄區(qū)內(nèi)村界、社界的權(quán)屬爭議，及時有效解決糾紛、化解矛盾，嚴(yán)禁將矛盾激化上交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和縣政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，集中力量，積極穩(wěn)妥地開展工作。第二篇：德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照省、市開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作部署，制定本工作方案。測量、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)工作由市局組織安排，證書發(fā)放工作陸續(xù)展開。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。由各鎮(zhèn)（街）政府牽頭，抽調(diào)鎮(zhèn)（街）要抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)，參與到調(diào)查、測量、發(fā)證工作的各個環(huán)節(jié)；各村要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)將集體土地、宅基地數(shù)量的多少，確定工作人數(shù)，組成權(quán)屬調(diào)查小組，每村一般抽調(diào)24人參加調(diào)查。1（三）工作經(jīng)費(fèi)。集體土地所有權(quán)、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書工本費(fèi)；測量、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等費(fèi)用由上級國土部門安排，不再單獨(dú)收費(fèi)。2012年3月30日前，區(qū)政府召開鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村委會三級會議進(jìn)行動員部署，采取多種方式，廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍，抽調(diào)專門人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照我區(qū)發(fā)證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記申請，逾期將不再按照本次土地總登記的規(guī)定辦理。（三）權(quán)屬調(diào)查。如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。（四）審核與公告。當(dāng)確認(rèn)申請登記的土地做到了“土地權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，即發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土