【正文】 情況復(fù)雜，答復(fù)起來很難說清楚的建議，可以采取面對面零距離溝通的方法，先調(diào)查，后座談，再答復(fù)。這樣，才能使人大代表建議的辦理真正落到實(shí)處。所以，在法定時(shí)間只能是要求承辦單位能辦好的盡量辦好，不能辦的或一時(shí)辦不了的，必須向人大代表作出說明。那種搞“文件轉(zhuǎn)遞，文字游戲，空話套話，答復(fù)即罷”的做法是錯(cuò)誤的。（一）由法定時(shí)間內(nèi)答復(fù)向答復(fù)辦理效果延伸地方人大常委會和政府在法定時(shí)間內(nèi)必須認(rèn)真做好代表建議轉(zhuǎn)辦工作，具體承辦的政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，積極辦理，并在法定時(shí)間內(nèi)向人大代表作出答復(fù)。但是，目前還有少數(shù)部門對辦理代表建議認(rèn)識不足，重視不夠，辦理質(zhì)量不高，甚至流于形式，挫傷了代表參政履職的積極性。四、完善制度，跟蹤監(jiān)督，提高代表建議的辦理質(zhì)量人大代表在人大會議上以及閉會期間提出建議、批評和意見（以下統(tǒng)稱建議）是法律賦予的權(quán)利。（四）履行代表職務(wù)的知識保障。這些保障措施的建立，有利于代表履行代表職務(wù)，有利于代表素質(zhì)的普遍提高，有利于代表作用的發(fā)揮。（三）履行代表職務(wù)的法律保障。為了使代表履行代表職務(wù)不帶來經(jīng)濟(jì)損失，代表參加的本級人民代表大會或常委會組織安排的代表工作和代表活動，其所在單位應(yīng)按正常出勤對待，對無固定收入的代表，組織代表履行職務(wù)時(shí)應(yīng)給予補(bǔ)貼。（二）履行代表職務(wù)的物質(zhì)保障。為此，要在代表參加活動前，就把議題通知代表做準(zhǔn)備，防止和本職工作在時(shí)間上碰車。（一）履行代表職務(wù)的時(shí)間保障。在人民代表大會閉會期間，要開展人大代表列席人大常委會、組織代表對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況參加視察、調(diào)查、檢查，聽政府工作通報(bào)、等活動，讓代表知情知政，在履行代表職務(wù)中提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)才干。通過這些措施，不斷加強(qiáng)對代表監(jiān)督管理工作的制度建設(shè)，把代表的管理和充分發(fā)揮代表的作用有機(jī)地結(jié)合起來，納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。（四）加強(qiáng)對人大代表工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須采取靈活機(jī)動，形式多樣的方式進(jìn)行培訓(xùn)；四是要做到培訓(xùn)重點(diǎn)突出。人大代表來自社會各界，一般都是本行業(yè)中的精英。（三）加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)。（二）建立代表激勵(lì)機(jī)制，開展創(chuàng)建“先進(jìn)代表小組”和評選“優(yōu)秀人大代表”活動。（一）開展市人大代表向選民或選舉單位述職活動，接受選民評議。在年齡結(jié)構(gòu)上，應(yīng)形成梯次結(jié)構(gòu)，既要有一定數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有一批年富力強(qiáng)的年輕人，以保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使代表工作始終充滿活力和朝氣。在選舉時(shí)，應(yīng)注意人大代表整體結(jié)構(gòu)的配置：在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，要充分考慮到代表的先進(jìn)性、代表性、廣泛性，注意基層代表特別是工農(nóng)代表的比例。因此，提高人大代表素質(zhì)，充分發(fā)揮他們在國家政治生活中的作用，是各級人大一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。一、嚴(yán)格程序、依法把關(guān)，提高代表素質(zhì)人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的職權(quán)，參加行使國家權(quán)力活動。而怎樣做好代表工作，確是一個(gè)值得探討和研究的課題，也是各級人大的一項(xiàng)核心工作。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系；加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)??”人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國和地方各級人大代表大會是國家和地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表作為各級人民代表大會的組成者，承擔(dān)著聯(lián)系人民群眾，代人民群眾行使國家權(quán)力的重要作用。第一篇：做好新時(shí)期人大代表工作淺析做好新時(shí)期人大代表工作淺析“十七大報(bào)告”指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因此，做好人大工作，建設(shè)社會主義民主政治，代表工作顯得尤其重要。對做好人大代表工作，筆者從以下幾方面進(jìn)行了探索和思考。因此，代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)和形象，關(guān)系到憲法和法律賦予人民代表大會的權(quán)力能否得到正確行使，也關(guān)系到社會主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程。為了保證人大代表的整體素質(zhì)，在選舉人大代表時(shí)，應(yīng)根據(jù)人大代表必須具備的條件和代表結(jié)構(gòu)的要求，按照代表階層和不同行業(yè)特點(diǎn)推薦人大代表候選人，把那些思想素質(zhì)好、作風(fēng)正派、人民群眾信得過、符合法律規(guī)定的人選舉為人大代表。在知識結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)增加專業(yè)型、知識型的代表，以適應(yīng)人大工作需要。二、加強(qiáng)聯(lián)系，開展活動，增強(qiáng)代表履職能力各級人大常委會在閉會期間，一方面要加強(qiáng)自身同代表的聯(lián)系、溝通，一方面要通過開展一些活動，建立平臺，把代表工作搞活，增強(qiáng)代表的履職能力。要制定人大代表向選民或原選舉單位述職方案，要求代表向選民或選區(qū)作述職報(bào)告，讓代表處于選民或者原選舉單位的監(jiān)督之中，改變代表監(jiān)督管理工作的無序狀態(tài)，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和壓力感，增強(qiáng)代表履職的自覺性，也能讓代表能更深入的了解群眾的呼聲和要求，在參加會議時(shí)，能提出更加實(shí)際和符合人民群眾需求的建議意見，提高審議“一府兩院”報(bào)告的質(zhì)量。要加強(qiáng)對那些經(jīng)常參加代表活動、效果突出的代表小組和積極履行人大代表職責(zé)、政績突出的代表進(jìn)行表彰，并通過電視臺、電臺、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，從而激發(fā)代表依法執(zhí)行職務(wù)的積極性。加強(qiáng)培訓(xùn)，一是要使代表們認(rèn)識到人大代表的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而擔(dān)起代表的職責(zé)，提高履職水平；二是要增強(qiáng)代表們的學(xué)習(xí)意識，提高代表履職能力；三是要要做到培訓(xùn)形式多樣。一方面，他們的工作重，任務(wù)多，業(yè)務(wù)忙；另一方面，他們的工作的地點(diǎn)分散，時(shí)間難統(tǒng)一安排。要突出《監(jiān)督法》、《代表法》、《地方組織法》、《選舉法》等人大制度基本知識、人大代表履職相關(guān)的法律法規(guī),如何起草議案和建議意見以及等內(nèi)容，突出代表工作中的專業(yè)知識內(nèi)容的培訓(xùn)。代表工作是各級人大常委會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要制定措施和規(guī)章，完善制度，規(guī)范代表履職行為和具體操作辦法，注意把代表的監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。三、提高認(rèn)識，創(chuàng)造條件，為人大代表履職提供保障在實(shí)際工作中，各級人大常委會只有為人大代表履行代表職務(wù)搞好服務(wù)、提供保障，才能有效地保證代表執(zhí)行好職務(wù)。實(shí)踐證明，為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供保障，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。大部分人大代表是兼職的，在閉會期間履行代表職務(wù)僅靠業(yè)余時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這是因?yàn)?，人大代表在閉會期間的活動，應(yīng)該有法定的時(shí)間，并做出明確規(guī)定，這樣才能有利于代表真正依法履行好職責(zé)。由于我國現(xiàn)行的是人大代表兼職制，兼職不兼薪，代表的經(jīng)濟(jì)收入來源于其本職工作，而不是代表職務(wù)。對代表活動經(jīng)費(fèi)，財(cái)政應(yīng)納入本級預(yù)算，同時(shí)代表所在單位也應(yīng)給予大力支持，以保證代表活動的開展。在代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，法律賦予了代表的特別法律保護(hù)措施，以保障代表依法行使代表權(quán)力，更好地為人民服務(wù)。對不支持代表執(zhí)行職務(wù)，不接受代表監(jiān)督的部門、單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。為了保證代表依法行使職權(quán)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)監(jiān)督“一府兩院”工作，使代表掌握相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)代表工作實(shí)際，對代表應(yīng)知應(yīng)會的一些法律、法規(guī)和一些實(shí)際操作的規(guī)定收集匯編成冊，發(fā)給每位人大代表，為代表履行職務(wù)提供法律依據(jù)。作為地方政府及其組成部門應(yīng)該尊重代表的權(quán)利，依法辦理代表建議，自覺接受代表監(jiān)督。為了提高代表建議辦理質(zhì)量，代表建議辦理工作應(yīng)努力從四個(gè)方面延伸。但是，在法定時(shí)間內(nèi)答復(fù)人大代表，并不等于建議辦理的完結(jié)，這個(gè)法定時(shí)間更不是建議辦理的結(jié)束時(shí)間。人大代表建議所提出的問題大小不一，難易不一，涉及的單位不一，要求所有的建議辦理在同一時(shí)間完成是不可能的。對這些在法定時(shí)間答復(fù)后尚未辦結(jié)的建議，承辦單位應(yīng)在辦結(jié)后繼續(xù)向人大代表回復(fù)，政府督辦單位仍需跟蹤問效。（二）由簡單的解釋答復(fù)向提出具體辦法延伸對一些涉及到政策規(guī)定不允許或因各種原因需要時(shí)間和創(chuàng)造條件才能辦好的建議，應(yīng)該在宣傳政策的同時(shí)，向人大代表提出創(chuàng)造條件和解決問題的辦法。這樣，可以較好地解決答復(fù)說不清，人大代表看不明的問題，從而提高人大代表滿意率。像這樣涉及幾個(gè)部門的代表建議，應(yīng)由政府出面，召集有關(guān)部門協(xié)商解決，這樣辦理質(zhì)量和效果就會大大提高。但是，這種只是將轉(zhuǎn)辦、督辦情況，以及在法定時(shí)間辦理的情況，按ABCD分類的報(bào)告，并不是全部建議辦結(jié)的情況，應(yīng)予以改進(jìn)。所以，政府在向人大常委會報(bào)告后，仍要讓督辦單位繼續(xù)跟蹤在辦的建議，對一些需要創(chuàng)造條件解決的“熱點(diǎn)”問題，也必須督促有關(guān)部門想方設(shè)法辦好，并在年度內(nèi)向人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)遞送全部建議辦理結(jié)果的清單。人民代表大會制度，作為我國的根本政治制度，作為社會主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，要在新的歷史條件下不斷鞏固和完善，不斷發(fā)展進(jìn)步，就需要廣大人大工作者解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷探索和研究新情況、新問題，特別在代表工作上更要有開拓創(chuàng)新的勇氣和決心，開創(chuàng)代表工作新局面，進(jìn)而推動人大工作上一個(gè)新臺階，為完善社會主義制度，發(fā)展社會主義民主作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為人民代表大會的主體，人大代表發(fā)揮代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整體水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一、落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)首先要堅(jiān)持統(tǒng)一思想。加強(qiáng)學(xué)習(xí)其次要堅(jiān)持以培訓(xùn)為抓手，提升綜合能力。培訓(xùn)的同時(shí)也為廣大代表提供一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會，有針對性的輪訓(xùn)，有利于進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級人大工作者，尤其是各級人大常委會組成人員要帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，不斷強(qiáng)化法律意識，豐富法律知識，提高法律素質(zhì)。二、落實(shí)“四個(gè)創(chuàng)新”完善制度，激發(fā)熱情 創(chuàng)新督辦、服務(wù)保障機(jī)制 創(chuàng)新代表履職激勵(lì)考評機(jī)制 創(chuàng)新代表與各界的聯(lián)系機(jī)制 創(chuàng)新代表活動機(jī)制縣人大常委會在督辦實(shí)踐中建立健全了多層次的督辦機(jī)制。人大常委會主任會議、常委會議每年12次聽取縣政府關(guān)于辦理縣人大會上代表建議、意見的情況匯報(bào)，并提出了一些提高辦理質(zhì)量的建設(shè)性意見，督促縣政府及時(shí)采取措施，進(jìn)一步抓好落實(shí)；二是縣人大常委會各工作委員會將督辦對口聯(lián)系單位承辦代表建議工作列入工作要點(diǎn)，對于代表所提建議逐件進(jìn)行督辦落實(shí)；三是縣人大常委會人事代表工作機(jī)構(gòu)會同縣政府辦公室按照有關(guān)規(guī)定，有側(cè)重地對承辦機(jī)關(guān)的辦理程序、專人負(fù)責(zé)制、辦理工作組織領(lǐng)導(dǎo)、辦理工作情況等進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對答復(fù)不規(guī)范，不認(rèn)真的，要求重新辦理和答復(fù)。五是積極探索代表建議辦理工作激勵(lì)機(jī)制，著力開展建議辦理先進(jìn)單位和個(gè)人的評比表彰活動，并將代表建議辦理工作納入全縣綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。