【正文】 整的法律、政策依據(jù)是否充分、符合法定程序等。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門提出的，對事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等，圍繞評估事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。把實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和堅(jiān)持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)法辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平正義。把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。把握三項(xiàng)工作原則。涉及到市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，由市分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，或責(zé)成有關(guān)部門、單位牽頭實(shí)施評估；多部門職能交叉而難以界定評估責(zé)任主體的，由市級分管領(lǐng)導(dǎo)或維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確牽頭部門和協(xié)助部門責(zé)任。在具體工作中，要著重做好以下工作：明確一個責(zé)任主體。三、工作對策針對我市在重大事項(xiàng)實(shí)施中遇到的一些問題和困難，通過對事件的原因分析，建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制顯得尤為必要。隨著改革的深入、社會的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，部分群眾急于求富，希望一夜暴富的心態(tài)不同程度存在，一旦心理期待的既得利益與現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)償政策，存在著較大落差，便引起心里失衡和認(rèn)識上的偏差，引發(fā)怨氣和不滿；部分群眾認(rèn)為法不責(zé)眾，把聚眾上訪鬧事作為解決問題的手段，甚至把政府的某些讓步誤解為“鬧”的結(jié)果，一旦問題不能充分解決或解決不合自己的要求，就找事“鬧”，得寸進(jìn)尺，提出種種不合理要求，向政府施加壓力；部分群眾仇視社會，因?yàn)橛袣v史怨恨、受過不公正待遇、法律懲處，為了宣泄對政府的不滿情緒，參與群體性上訪事件。在具體征地過程中，對每個征地項(xiàng)目落實(shí)征前告知、征地確認(rèn)、聽證和批后公告制度；在拆遷補(bǔ)償安置工作中，加強(qiáng)對拆遷安置工作管理，采取由拆遷戶自選安置形式進(jìn)行安置，并接受全體拆遷戶監(jiān)督；在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范重大工程招投標(biāo)程序，對招投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)行公開、公示，嚴(yán)格工程預(yù)算和資金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。操作程序不規(guī)范。當(dāng)前在引進(jìn)重大項(xiàng)目過程中，不可避免地需要拆遷部分農(nóng)村房屋，但我國至今沒有農(nóng)村房屋拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)霓k法和標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村房屋拆遷安置陷入了政策困境，只能變通地參照城鎮(zhèn)房屋拆遷政策；同時，在沿海灘涂、養(yǎng)殖塘等征地中，如何確定權(quán)屬，給予適應(yīng)的補(bǔ)償和后續(xù)保障，保障漁船民、養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，在法律法規(guī)方面則還是空白。政策制定不完善。同時，個別職能部門對于鎮(zhèn)（街道）反映的預(yù)警性、敏感性問題不夠重視，相互扯皮，處置不及時，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、蔓延。對維護(hù)社會穩(wěn)定工作，存在市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、但少數(shù)工作人員意識淡薄；抓社會穩(wěn)定工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視、但其他部門領(lǐng)導(dǎo)意識相對淡薄的現(xiàn)象。2008年6月，全塘鎮(zhèn)部分漁民因?qū)χ谓瓏空哂挟愖h，先后有100多名漁民連續(xù)一個多月在海塘靜坐，堵塞交通進(jìn)出口，不僅嚴(yán)重影響了附近企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，大量增加了政府行政成本，還給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來了負(fù)面的影響?？梢?，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中的群體性集訪事件在群體性集訪事件中占了較大比例，而且上述信訪問題處置難度較大，往往因?yàn)樯婕叭罕娙藬?shù)眾多、利益高度一致、組織化程度相對較高，群眾要求的合理性與反映形式的違法性相互交織，處置工作稍有不慎，容易引發(fā)群體性對抗行為，甚至發(fā)展成為集體越級上訪、阻撓施工、毀壞公私財產(chǎn)等群體性事件。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市發(fā)生群體性集訪事件36批625人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有21批268人次，%，其中到省市越級上訪21批79人次；2007年全市發(fā)生群體性集訪事件51批546人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有33批335人次，%，其中到省市越級上訪33批90人次；2008年全市發(fā)生群體性集訪事件100批1391人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有73批1001人次，占集訪總數(shù)的73%，其中到省市越級上訪38批60人次。一、存在問題的現(xiàn)狀近年來，隨著“平安平湖”建設(shè)的不斷深化，“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識得到了各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全市上下堅(jiān)持在發(fā)展中保穩(wěn)定、在穩(wěn)定中抓開發(fā)，總體上保持了全市經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持了穩(wěn)定。關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的思考隨著全市城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，在政策調(diào)整、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)實(shí)施中引發(fā)的群體性問題時有發(fā)生，在一定程度上影響了我市開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，同時，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素。第一篇：關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的思考，生活是一位博學(xué)的老師，它常常春風(fēng)化雨，潤物無聲地為我們指點(diǎn)迷津，給我們?nèi)松膯⒌?。不要吝惜自己的愛，敞開自己的胸懷，多多給予，你會發(fā)現(xiàn)，你也已經(jīng)沐浴在了愛河里。今年以來，我們根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求，通過走訪相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門，對近年來發(fā)生的一些群體性集訪事件進(jìn)行梳理，在實(shí)地調(diào)研和總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，對在全市建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了交流探討，力求在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，探索出更具針對性、系統(tǒng)性、長效性、可操作性的維穩(wěn)措施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。但是，在政策調(diào)整、征地拆遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)實(shí)施過程中也存在著一些矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)了一些新情況、新問題。2008年，東升南區(qū)部分村民因?qū)υ訉用娣e不做產(chǎn)權(quán)安置的政策存在異議，前后重復(fù)信訪近50次，使08年全市群體性集訪數(shù)較大增長。如乍浦鎮(zhèn)雅山村392名村民因?qū)?3年的拆遷安置政策存在異議，不服嘉興港區(qū)人事局、國土分局作出的《信訪答復(fù)函》決定，先后多次到市政府、省政府信訪，2007年10月，還發(fā)生村民聚眾沖擊省政府事件，今年兩會期間又揚(yáng)言到北京上訪。二、主要原因分析思想認(rèn)識不到位。個別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對抓穩(wěn)定工作認(rèn)識還不到位，工作中存在患得患失，抓穩(wěn)定怕影響發(fā)展、抓安全怕影響生產(chǎn)、抓環(huán)保怕影響投資，工作缺乏系統(tǒng)性，對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意識不強(qiáng)，不出問題就不抓、出了問題當(dāng)“救火兵”的現(xiàn)象仍然存在。個別鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)里發(fā)生的不穩(wěn)定因素不愿牽頭協(xié)調(diào)解決，而是向上級部門上交矛盾，沒有嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定屬地管理、分級管理的原則。從群體性集訪事件分析，在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，由于對征地拆遷安置政策不滿的占了較大比重。另外，還涉及農(nóng)嫁女問題、藍(lán)印戶口問題、土地征用工等問題，由于處理目前的征地拆遷政策對這些群體的利益分配沒有明確的規(guī)定，處理辦法依據(jù)不足，隨意性較大，容易引發(fā)群體性利益糾紛。從一些歷史遺留問題看，個別職能部門為保證重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目論證、審批、推進(jìn)等環(huán)節(jié)存在瑕疵，甚至采用“先上車、后買票”的方式，倉促上馬工程項(xiàng)目，給老百姓群體性上訪、鬧事以口實(shí)。群眾心態(tài)不平衡。另外，一些律師、新聞工作者插手我市征地拆遷，查找政府在操作過程中的瑕疵和薄弱環(huán)節(jié)，謀取自身不正當(dāng)利益。這不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是了解群眾反映，促進(jìn)重大決策民主化和科學(xué)化，確保重大事項(xiàng)順利推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施的有效抓手，可以最大限度的避免和減少因決策不當(dāng)、時機(jī)不成熟、操作程序不規(guī)范而給社會穩(wěn)定帶來的沖擊，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，變被動保穩(wěn)定為主動創(chuàng)穩(wěn)定，