【正文】 行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)2各級(jí)人民政府和政府部門要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作。對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。2各級(jí)行政機(jī)關(guān)要完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。省政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過人員資格認(rèn)定、示范性案件辦理、案卷評(píng)查、業(yè)務(wù)請(qǐng)示答復(fù)等多種方式，不斷提高全省行政復(fù)議工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。省政府法制辦要進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，查找試點(diǎn)工作中存在的問題，并根據(jù)試點(diǎn)單位的工作進(jìn)展情況加強(qiáng)分類指導(dǎo)。2行政復(fù)議機(jī)關(guān)要完善集體辦案制度，凡涉及土地征收、房地產(chǎn)開發(fā)、城市拆遷等重大、疑難、復(fù)雜的案件，都要集體審議。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)中有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法和服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并按照《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究辦法》（2009年省政府令第13號(hào)）追究責(zé)任，典型案件要進(jìn)行公開曝光處理。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。2各級(jí)政府要保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。探索建立全省道路檢查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省道路執(zhí)法行為的電子化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控和管理。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)典型個(gè)案的調(diào)查與處理，通過案件轉(zhuǎn)辦、及時(shí)督辦、直接查辦等方式解決好屬于行政執(zhí)法監(jiān)督范圍的群眾信訪事項(xiàng)。六、強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究1進(jìn)一步加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督制度建設(shè)，結(jié)合全省法規(guī)規(guī)章清理后有關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂工作，對(duì)我省現(xiàn)行的涉及行政層級(jí)監(jiān)督的有關(guān)制度進(jìn)行修訂和完善，為各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展層級(jí)監(jiān)督工作提供更加有力的制度保障，使層級(jí)監(jiān)督程序更加完備，措施更加有力，方法更加靈活，效果更加突出。1要把行政審批制度改革與政務(wù)公開結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。省政府法制辦要深入開展調(diào)查研究，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范全省行政服務(wù)中心建設(shè)提出意見，報(bào)省政府決策。1各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政審批管理方面的制度建設(shè)，為深化行政審批制度改革提供制度保障。五、深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府信息公開1各級(jí)政府要圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，通過減少審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、壓縮審批時(shí)限、精簡審批環(huán)節(jié)、減少審批收費(fèi)、再造審批流程等方式，服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)，為“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)開辟“綠色通道”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，未參加法律培訓(xùn)并考試合格的一律不得從事行政執(zhí)法工作，對(duì)取得行政執(zhí)法資格的持證人員名單進(jìn)行網(wǎng)上統(tǒng)一公示，接受社會(huì)監(jiān)督。1各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，保障程序公正。1繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。全面履行政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。省監(jiān)察廳、省政府法制辦要及時(shí)啟動(dòng)《黑龍江省行政決策監(jiān)督及責(zé)任追究辦法》的調(diào)研論證工作。1加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。三、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，提高行政決策水平各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）要求完善重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，尚未建立和完善重大決策規(guī)則的行政機(jī)關(guān)，要在2011年10月1日前建立或者完善，并及時(shí)向上級(jí)或者本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。認(rèn)真執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，加強(qiáng)備案審查，及時(shí)受理和處理人民群眾提出的審查建議。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）的有關(guān)要求完善規(guī)范性文件制定和備案工作制度，建立健全規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達(dá)不成一致意見的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境具有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)要突出政府立法重點(diǎn)，圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和實(shí)施“十大工程”，突出加強(qiáng)改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法工作，要把深化改革開放、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗(yàn)上升為地方立法。進(jìn)一步加大政府法制理論研究力度，省政府法制辦要根據(jù)依法行政工作實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)確定2011年度全省政府法制理論研究重點(diǎn)課題，召開全省政府法制理論研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展政府法制理論研究的指導(dǎo)。各地各部門也要制定相應(yīng)的培訓(xùn)工作要點(diǎn)，對(duì)政府法制培訓(xùn)工作做出統(tǒng)籌安排。市縣兩級(jí)政府年內(nèi)至少應(yīng)舉辦２期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，活動(dòng)計(jì)劃要在2011年3月底前報(bào)省政府法制辦。擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。本年度要重點(diǎn)抓好以下工作：一、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。第一篇：2011年度全省依法行政工作計(jì)劃2011年度全省依法行政工作計(jì)劃2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的依法行政工作，對(duì)于保障和服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，確保“十二五”開好局、起好步具有十分重要的作用。根據(jù)全國和全省依法行政工作會(huì)議精神，今年全省依法行政工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆十四次全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，加大《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《黑龍江省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的通知》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和實(shí)施“十大工程”，保障全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，尚未建立的，要在2011年10月1日前建立，已經(jīng)建立的，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）的有關(guān)要求進(jìn)一步完善。省政府法制辦要制定《黑龍江省2011年政府法制培訓(xùn)工作要點(diǎn)》，對(duì)全省政府法制培訓(xùn)工作做出規(guī)劃和安排，確定培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象，明確工作安排和具體要求。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省政府有關(guān)直屬單位要按照《黑龍江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》要求，認(rèn)真組織開展以《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）為主要內(nèi)容的依法行政知識(shí)專題培訓(xùn)，原則上行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員都應(yīng)參加一次培訓(xùn)，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。各地各部門要積極開展政府法制理論研究，注重理論聯(lián)系實(shí)際，推進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化。要把社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，作為重中之重，加快制定，盡早出臺(tái)。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門意見；相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按要求及時(shí)回復(fù)意見。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。省政府法制辦要及時(shí)啟動(dòng)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》修訂工作。省政府法制辦要繼續(xù)做好規(guī)范性文件清理的審核把關(guān)工作，督促各單位及時(shí)、準(zhǔn)確地公布清理結(jié)果，并加大清理結(jié)果的宣傳貫徹和監(jiān)督檢查力度，凈化全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加大對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督力度，對(duì)受理備案的不符合要求的重大決策規(guī)則，要及時(shí)提出改進(jìn)意見，拒不接受的，要提請(qǐng)本級(jí)政府予以撤銷。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法履行職責(zé)1各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，大力宣傳并認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》（2010年省政府令第4號(hào)），逐步擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和范圍。進(jìn)一步開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作，完善工作規(guī)則，避免執(zhí)法的隨意性。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，通過開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查展示活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平。省政府法