【正文】 業(yè)綜合開發(fā)部門的政策要求和部署，深入合作社，積極指導建立健全內部運行機制，建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范其組織運行行為。為推動農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，農業(yè)綜合開發(fā)辦要積極深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳農業(yè)綜合開發(fā)的好政策、好措施，讓廣大群眾了解農業(yè)開發(fā)扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社的宗旨、作用、運作形式，達到相關部門了解、經(jīng)辦服務機構掌握、農民群眾熟悉的效果。四、完善農業(yè)綜合開發(fā)扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議（一）政策引導。合作社的經(jīng)營管理者也主要是合作社內部成員擔任，其文化知識、經(jīng)營管理能力、技術水平相對較低，難以適應規(guī)模化的經(jīng)營管理需要。（五）缺乏專業(yè)人才，發(fā)展后勁不足。特別是在引導農民開展農產(chǎn)品的深加工方面，我縣還沒有把這些經(jīng)營領域納入到合作經(jīng)濟的范圍，在稅收、用電、用地、用人方面也沒有優(yōu)惠政策。惠農貸款只有少數(shù)農民獲得。（四）扶持力度不夠大，合作社自籌資金比例太大，指標難以落實完成，財政投入資金比例數(shù)太少，外部環(huán)境不夠寬松。全縣271家農民合作社中只有6家合作社的產(chǎn)品注冊了商標，但大多數(shù)品牌的市場知名度不高，品牌獲利能力不強。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然選擇。我縣專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農產(chǎn)品，但大多數(shù)都是初級產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟效益。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術的引進和產(chǎn)品的精深加工技術等投入很少。經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動效應不明顯。且多數(shù)專業(yè)合作社實行生產(chǎn)、銷售全程綜合服務，屬于初級的農產(chǎn)品生產(chǎn)。農業(yè)開發(fā)扶持合作社項目，對于科技措施的投入太少，農民專業(yè)技術培訓落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。內部控制制度的欠缺，導致運作和管理的隨意性較大。大部分農民專業(yè)合作社雖已進行注冊登記，但理事會、監(jiān)事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。二是有些已注冊登記農民專業(yè)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責不清，會員權利、義務不明。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題：（一）制度不夠完善，內部建設亟待完善。同時在生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)實施一條龍服務，服務面積大、范圍廣。通過項目建設可以輻射帶動項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)的增效，農民增收。促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。提高了廣大農民的科技素質。農業(yè)推廣服務體系更加健全，新的科技成果將得到更廣泛的應用。三是社會效益：推動了項目區(qū)科技進步。改造完成后，土壤肥力狀況得到改善，%，%。通過中低產(chǎn)田改造，增強了農田水利設施建設，改善了農田水利生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)力。通過項目建設，項目區(qū)的農田、水利、土地、道路和周邊的環(huán)境得到了統(tǒng)一規(guī)劃改造和綜合治理，不僅形成農田園林化的新格局，改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了區(qū)域內農業(yè)抵抗自然災害的能力，而且美化了田園，優(yōu)化了環(huán)境。主要成效：一是農業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境改善：本項目通過實施農業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施，對現(xiàn)有土地資源進行水田林路的綜合治理，形成了標準較高的基本農田，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，防災、抗災能力明顯增加。三是林業(yè)措施：栽植側柏18500棵，松樹1500棵。建設內容：一是水利措施：，維修蓄水池及場地平整1座，塘壩2座，埋設PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個，新建電管站4座，建設輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產(chǎn)橋4座、過路涵20座、進地涵96座。二是社會效益：為項目區(qū)周邊提供直接就業(yè)機會近300個，輻射帶動周邊農戶種植黑豆近800畝，帶動增加銷售收入120余萬元（3）投資情況：該項目總投資416萬元，林業(yè)措施投資31萬元，科技推廣5萬元。主要建設內容：改建黑豆育苗繁育設施大棚22個，購置良種黑豆2000公斤，購買儀器3臺套。（2）莒南縣2011年潤盛蔬菜專業(yè)合作社400畝日本丹波大黑豆原種繁育基地改建項目投資情況：項目總投資96萬元，其中中央財政資金30萬元，合作社自籌資金51萬元。項目開展以來，增加了當?shù)鼐蜆I(yè)機會，同時輻射帶動500余戶茶農發(fā)展無性系茶葉近千畝，實現(xiàn)輻射帶動收入近200萬元。主要成效：一是經(jīng)濟效益：，年銷售收入180余萬元，利潤81萬元。投放到土建工程投資67萬元，建設防護林網(wǎng)20萬元，水利設施21萬元，其他52萬元。這類合作社一般依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，形成專業(yè)生產(chǎn)基地。目前，該社區(qū)成為名副其實的“山東花生第一村”。如大店、筵賓、嶺泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本地的果蔬生產(chǎn)組建的果蔬合作社，把分散經(jīng)營的農戶組織起來，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行全程服務，注重市場開拓，統(tǒng)一打造品牌，提升果蔬產(chǎn)品的銷售優(yōu)勢，產(chǎn)品遠銷全國各大城市。二是產(chǎn)銷結合型。主要是提供信息服務、技術咨詢、培訓和生產(chǎn)資料的供應等。（三）經(jīng)營方式多樣。（二）涉及領域廣。四是集體創(chuàng)辦型。即農產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭興辦。如嶺泉鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖合作社、相溝鄉(xiāng)三義生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社等。二是能人牽動型。一是部門領辦型。目前，農民專業(yè)合作社已涵蓋全縣特色農業(yè)，如蔬菜、水果、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、茶葉、黃煙以及其他同類項目。近期，縣開發(fā)辦多方位、多視角進行專題調研，以推進全縣農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。第一篇：莒南縣農民專業(yè)合作社調研報告莒南縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于 扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告我縣是一個典型的農業(yè)大縣,近年來，全縣農民專業(yè)合作社有膨脹發(fā)展的趨勢。發(fā)展農民專業(yè)合作社為農業(yè)增效，農民增收和社會主義新農村建設注入了新活力。一、我縣農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況目前，我縣核準登記近271戶農民專業(yè)合作社，其中農產(chǎn)品銷售1戶，農產(chǎn)品加工1戶，種植業(yè)105戶，養(yǎng)殖業(yè)147戶，其他17戶；合作社成員出資總額11437萬元；成員總數(shù)2195個，其中農民成員2068個；成員戶均年收入達到4000元，帶動農戶3萬戶，；農民專業(yè)合作社主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務、農產(chǎn)品銷售、農業(yè)生產(chǎn)資料的購買等。從調研情況看，主要有以下幾個特點：（一）多元化興辦。即涉農經(jīng)濟技術部門牽頭，根據(jù)農業(yè)結構調整和發(fā)展特色農業(yè)的要求組建。即種、養(yǎng)大戶、營銷大戶和技術能手牽頭興辦。三是龍頭帶動型。如莒南縣板栗加工合作社，帶動3萬農戶加工板栗，形成了“公司+專業(yè)合作組織+基地”的產(chǎn)業(yè)化模式。由村、社等集體經(jīng)濟組織牽頭興辦，如筵賓鎮(zhèn)果蔬技術合作社即是依托村委會組建?，F(xiàn)有的農民專業(yè)合作社基本涵蓋了農村的各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，合作內容涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、技術信息服務、新產(chǎn)品開發(fā)等多個領域。一是生產(chǎn)服務型。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農部門成立的各類合作社。主要是以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點，聯(lián)合生產(chǎn)大戶興辦而成。相溝的花生良種繁育合作社與省花生研究所聯(lián)合，在社區(qū)及周邊村建起了萬畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過5000畝，實現(xiàn)總收入1000萬元。三是產(chǎn)、加、銷一體型。根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)加工大戶聯(lián)合起來，組成專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展生產(chǎn)服務、產(chǎn)品加工和銷售等活動，形成了龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶的生產(chǎn)模式二、縣農業(yè)開發(fā)辦扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況（1）莒南縣2010年洙邊鎮(zhèn)玉芽茶葉專業(yè)合作社120畝無性系茶葉設施栽培新建項目投資情況：項目總投資160萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金19萬元，市財政資金3萬元，合作社自籌資金108萬元。主要建設內容：園地開墾、整理30000㎡，建設無性系茶葉設施栽培大棚36個，面積28000㎡，購置無性系茶葉苗50萬株，購置黑松、修路1千米，建設水囤1座，埋設管道2600米，新建大口井1眼。二是社會效益：項目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農戶”的茶葉生產(chǎn)格局，提高項目區(qū)及周邊茶葉種植戶的科技意識、質量意識和生產(chǎn)管理水平，對加快當?shù)責o性系茶葉的發(fā)展起到積極的促進作用。三是生態(tài)效益：項目實施嚴格按照綠色食品標準技術規(guī)程操作，減少了化肥、農藥等的使用，改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了良好生態(tài)效益。其它22萬元。主要成效：一是經(jīng)濟效益：實現(xiàn)年畝產(chǎn)305kg，實現(xiàn)年銷售收入305萬元，凈利潤100萬元。計劃申請中央財政資金260萬元，省財政資金118萬元，市財政資金12萬元，項目區(qū)鄉(xiāng)村自籌資金26萬元。二是農業(yè)措施：新修田間主路8公里，土壤改良1000畝，苗木基地補土1000畝。四是科技措施：技術培訓及資料1500人次/冊。經(jīng)過開發(fā)，耕地基本形成“旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相通”的規(guī)格化高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農田，加快了項目區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化進程。同時通過運用農業(yè)先進實用新技術，使農藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，生產(chǎn)出綠色無公害農產(chǎn)品，使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益達到和諧統(tǒng)一，項目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節(jié)水量60萬立方米，項目區(qū)林木覆蓋率由開發(fā)前的21%提高到26%。有效灌溉面積達到90%，除澇面積達到100%。通過項目的實施，林木覆蓋率由開發(fā)前的21%提高到26%以上，有效地調節(jié)田間氣候，減輕農業(yè)自然災害，起到了保水、防止水土流失的作用；還可以調節(jié)氣候，起到了優(yōu)化美化的作用二是經(jīng)濟效益：項目建成后，在原有種植結構的基礎上新增黑松種植面積500畝，年新增種植業(yè)產(chǎn)值240萬元，項目區(qū)內農產(chǎn)品產(chǎn)量將大幅度提高，人均純收入增加800元。經(jīng)過推廣農業(yè)高新技術，即良種良法配套技術、平衡施肥技術、病蟲害綜合防治技術、節(jié)水灌溉等技術，為項目區(qū)農業(yè)經(jīng)濟注入新的生機和活力。特別在水利方面通過推廣應用，使項目區(qū)實現(xiàn)了節(jié)水化灌溉。通過培訓農民技術人員，使農民學到了一些實用技術，如病蟲害綜合防治、農業(yè)標準化生產(chǎn)等新技術，提高了科學種田水平。通過發(fā)展優(yōu)勢農產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，促進了農業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構的調整，優(yōu)化了農業(yè)資源的合理配置。通過示范帶動、可以輻射帶動周邊10余個村居近1000余戶，增加農民收入2000萬元。三、我縣目前農業(yè)綜合開發(fā)扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題雖然近年來農民專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展，農業(yè)綜合開發(fā)對于農民專業(yè)合作社發(fā)展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。一是扶持合作社項目采用公開招標模式辦法實施造成了資金的不合理支配，財政投資不能完全發(fā)揮效益，應當嘗試將項目實施權利完全交付給合作社自己來完成，合作社根據(jù)自己的實情，合理落實完成通過招標實施模式不能完成的需求。三是組織機構不健全。在271家合作社中，理監(jiān)事會、社員（代表）大會活動正常的不到一半。（二）科技支撐乏力，產(chǎn)品競爭力弱。我縣多數(shù)