【正文】 黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)“一港三城”、打造“科技強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持建立與科技事業(yè)改革發(fā)展大局相適應(yīng)，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，逐步加大治本力度，著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，符合我市科技工作實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，為實施科技強市戰(zhàn)略提供堅強有力的政治保證。各所屬企業(yè)要根據(jù)本實施辦法，結(jié)合自身實際，詳細(xì)制定本單位的實施細(xì)則；并以此為契機(jī)，完善各項管理制度，提升經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。黨委書記負(fù)總責(zé)，班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，紀(jì)委要履行黨章賦予的職責(zé)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委抓好落實。加強對案件發(fā)生特點和規(guī)律的研究，剖析深層原因，形成案件剖析報告；查找管理缺陷，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，改進(jìn)管理方式，發(fā)揮辦案的治本作用。六、嚴(yán)肅查處腐敗案件集團(tuán)公司將嚴(yán)肅查處企業(yè)在經(jīng)營管理活動中的違紀(jì)違法案件；違反規(guī)定，擅自決策，違規(guī)操作，造成企業(yè)損失的案件；因工作失職、瀆職，發(fā)生重大安全質(zhì)量責(zé)任事故的案件；貪污受賄、挪用公款、私分企業(yè)資產(chǎn)的案件；違反工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、外部勞務(wù)錄用招標(biāo)規(guī)定，以權(quán)謀私，非法獲得或為親友謀取非法利益等侵害企業(yè)利益的案件。五、不斷改進(jìn)管理模式在經(jīng)過多年的實踐探索后，我集團(tuán)公司形成了行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的管理模式，在集團(tuán)本部采用扁平化組織結(jié)構(gòu)、對下屬公司按照“三個一”模式管理、在下屬控股電廠推行“一體化管理、契約式經(jīng)營”的模式、在工程建設(shè)中推行國際通用的EPC總承包，這些模式保證了企業(yè)健康、高效、廉潔運行。實行對燃料采購、物資管理、工程招標(biāo)等重要崗位的輪崗交流力度。四、強化監(jiān)督制約機(jī)制集團(tuán)公司將通過指標(biāo)考核、審計檢查、紀(jì)檢督察等方式，考核下屬企業(yè)管理層的經(jīng)營業(yè)績，檢查廉潔從業(yè)等情況。完善管理層人員的薪酬和職務(wù)消費制度，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績合理定薪，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)。（五）完善企業(yè)管理人員選用及考核制度建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人機(jī)制，實行公開選拔、競爭上崗、能上能下的管理層聘用制度；員工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用人制度；收入與績效掛鉤的分配制度。嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)主管部門規(guī)定的程序、辦法及要求組織實施，堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴(yán)格遵照招標(biāo)程序選定中標(biāo)單位，杜絕人為操作及不規(guī)范的運作。要抓住企業(yè)在招標(biāo)、采購、銷售、投資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等重要環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，分析易發(fā)問題，制定防范措施，規(guī)范工作流程，構(gòu)建用制度管人，按程序辦事的有效機(jī)制，培育人人嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的良好環(huán)境。未經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，所屬企業(yè)不得對外投資或提供擔(dān)保，對于投資較大的技改工程必須報經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后才可實施。（三）完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)章制度完善集團(tuán)本部及各所屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度，改進(jìn)預(yù)算編制，用預(yù)算控制各項費用支出；完善對外投資程序，加強對投資項目的監(jiān)管；加強資金管理，規(guī)范財務(wù)核算，健全財務(wù)管理內(nèi)控制度；完善內(nèi)部審計制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，做到離任必審；加強企業(yè)內(nèi)部專項審計，對生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地開展審計，及時查明原因，解決問題。充分發(fā)揮企務(wù)公開在加強企業(yè)管理、促進(jìn)對管理層的監(jiān)督、擴(kuò)大基層民主、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、推動企業(yè)廉政建設(shè)等方面的重要作用。（二）完善企務(wù)公開的監(jiān)督制度各企業(yè)要建立和完善企務(wù)公開制度，將其作為一項基本的企業(yè)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范企務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，確保取得實效，及時把涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資及生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案、改革改制方案、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況、工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)情況、大宗物資采購供應(yīng)情況、重要規(guī)章制度、員工技術(shù)職稱的評聘及干部任免情況、工資獎金分配與福利情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等的重要事項向職工進(jìn)行公開。要規(guī)范企業(yè)重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用（“三重一大”）的操作程序，明確“三重一大”事項具體范圍，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和決策程序進(jìn)行決策。三、完善反腐倡廉制度（一）完善對管理層權(quán)力的制約和監(jiān)督制度集團(tuán)公司將不斷加強所屬企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的建設(shè)，規(guī)范權(quán)責(zé)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，有效提高企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的能力。企業(yè)管理人員要加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。經(jīng)過今后５年的扎實工作，初步建成我公司的懲治和預(yù)防腐敗體系，為企業(yè)廉潔、和諧、快速、健康發(fā)展提供有力保證。第一篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法山西國際能源集團(tuán)有限公司懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法為全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實上級黨組織有關(guān)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系文件精神，扎實推進(jìn)山西國際能源集團(tuán)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我公司實際，特制定本實施辦法。一、總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；堅持與時俱進(jìn)，不斷完善；堅持懲防并舉、重在建設(shè)；堅持系統(tǒng)構(gòu)建，突出重點；堅持求真務(wù)實，注重實效。二、加強反腐倡廉教育集團(tuán)公司及所屬企業(yè)要把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體部署，在廣大黨員干部中開展理想信念、職業(yè)道德、作風(fēng)紀(jì)律、遵章守紀(jì)和廉潔誠信教育，使廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強責(zé)任感和法紀(jì)觀念，能忠實履職、堅持原則、誠實守信、廉潔從業(yè)。通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、黨的紀(jì)律，強化法紀(jì)意識；學(xué)習(xí)專業(yè)知識、管理理論，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力；學(xué)習(xí)政治理論、黨的政策，提高思想認(rèn)識，筑牢思想道德防線，提高自身對各種誘惑的免疫力。各所屬企業(yè)要按照公司章程的有關(guān)規(guī)定，重大事項必須經(jīng)董事會決定。推進(jìn)職工代表大會參與企業(yè)管理，完善企業(yè)重要工作情況通報、重大問題請示報告和決策征求意見等項制度。通過定期召開職工代表大會、企業(yè)情況發(fā)布會，設(shè)立固定的企務(wù)公開欄，印發(fā)文件、簡報，建立內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)等方式，及時公開生產(chǎn)經(jīng)營重大事項及職工關(guān)注的熱點、焦點問題。企務(wù)公開要保證內(nèi)容真實、時間及時、程序符合規(guī)定；每年要組織職工要對企務(wù)公開情況進(jìn)行評議，班子成員要將企務(wù)公開情況納入個人述職報告，集團(tuán)公司要定期檢查各企業(yè)企務(wù)公開的執(zhí)行情況。所屬企業(yè)在燃料、材料、設(shè)備采購和外部勞務(wù)錄用中要全面采用招標(biāo)方式，完善招標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)工作，做到公開、公正、公平，各企業(yè)不得以任何理由規(guī)避招標(biāo)或違反招標(biāo)程序。所屬發(fā)電企業(yè)要加強對燃料、原料、材料的采購、驗收、庫存、使用管理；完善審批程序，多方參與，加強監(jiān)督，公開程序，陽光操作；制定嚴(yán)密的制度，堵塞漏洞，嚴(yán)格管理，防止吃回扣、內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)操作等不規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅懲處相關(guān)人員。（四）完善工程基建項目的招投標(biāo)管理制度各企業(yè)在基建項目建設(shè)時，必須要通過公開招標(biāo)方式選擇項目的設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、施工、監(jiān)理、總承包單位；推行基建項目EPC總承包，經(jīng)公開招標(biāo)確定總承包單位，不僅能降低造價，提高投資效益，而且能減少招標(biāo)次數(shù)，從源頭上減少或杜絕在招標(biāo)中易發(fā)的腐敗現(xiàn)象。要及時將招標(biāo)過程及結(jié)果報集團(tuán)公司有關(guān)部門認(rèn)可、備案，對重大項目招標(biāo)要報請省級以上的監(jiān)管部門參與監(jiān)督，要確保招標(biāo)過程及結(jié)果經(jīng)得起上級有關(guān)部門的審計、檢查。對所屬企業(yè)管理層采取經(jīng)營業(yè)績考核制度，制定科學(xué)的考核指標(biāo)及方式，考核結(jié)果、獎懲、干部選拔相掛鉤，強化企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（六）健全責(zé)任追究制度建立健全集團(tuán)所屬企業(yè)重大損失責(zé)任追究制度和企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤追究制度；對不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生違規(guī)經(jīng)營、違法違紀(jì)、失職瀆職等行為，給企業(yè)造成重大損失或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故、安全事故、影響企業(yè)正常生產(chǎn)、影響穩(wěn)定的事件，給企業(yè)形象造成嚴(yán)重影響的，堅決按照責(zé)任追究制度的規(guī)定對相關(guān)人員追究責(zé)任。所屬企業(yè)要重點加強對干部人事、財務(wù)資金、會計核算、預(yù)算編制、企業(yè)投融資、擔(dān)保、招標(biāo)、物資采購及管理、工程結(jié)算、產(chǎn)品營銷、產(chǎn)權(quán)交易等易于產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的經(jīng)營活動的監(jiān)督，規(guī)范操作程序，形成科學(xué)的制度。要充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等的合力作用，最大限度地防止權(quán)