【正文】 規(guī)劃》，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本實(shí)施方案認(rèn)真執(zhí)行省市縣關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年實(shí)施辦法。具體按以下規(guī)定辦理：一是按照《省建設(shè)行政執(zhí)法委托程序規(guī)定》的要求已委托執(zhí)法的由被委托單位對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；二是對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為會同市紀(jì)檢監(jiān)察部門依法進(jìn)行查處；三是行政處罰必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《省建設(shè)行政處罰程序若干規(guī)定》、《省建設(shè)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；四是負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，按《中華人民共和國建筑法》第七十九條規(guī)定處理。嚴(yán)格規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)和建筑市場。對不符合申報條件的不予申報。一要有工程竣工驗(yàn)收備案表；二要有工程竣工驗(yàn)收報告；三要有施工許可證；四要有施工圖設(shè)計審查意見；五要有單位工程綜合驗(yàn)收文件，應(yīng)包括地基基礎(chǔ)（含樁）、主體結(jié)構(gòu)等分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄、單位工程質(zhì)量綜合評定表（應(yīng)提供工程技術(shù)資料一套）；六要有市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗(yàn)資料；七要有規(guī)劃（規(guī)劃驗(yàn)收意見書）、公安消防（消防驗(yàn)收意見書）、等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；八要有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；九要有法律、規(guī)章規(guī)定的必須提供的其它文件資料；十商品住宅還應(yīng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。其程序?yàn)椋航?jīng)辦人審查建設(shè)單位提交的相關(guān)資料→符合條件的報科室負(fù)責(zé)人復(fù)核→特殊工程報局長辦公會研究批準(zhǔn)后備案。嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；七是按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；八是建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。《建筑工程施工許可證》的發(fā)放要同時具備以下條件：一是已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；二是在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；三是施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；四是已經(jīng)確定施工企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工許可證核發(fā)制度。按招投標(biāo)程序，監(jiān)督招投標(biāo)依法公開、公平、公正、規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格保密紀(jì)律，評標(biāo)應(yīng)在保密的條件下進(jìn)行，有關(guān)人員均有保密的義務(wù)和責(zé)任。評委抽取方法應(yīng)在市紀(jì)檢監(jiān)察和市招標(biāo)辦人員的監(jiān)督下由招標(biāo)單位隨機(jī)抽取，做好記錄，有關(guān)人員簽字以示負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按照國家七部委《評標(biāo)委員會評標(biāo)方法暫行辦法規(guī)定》，監(jiān)督招標(biāo)單位依法組織評標(biāo)委員會以及評標(biāo)。監(jiān)督招標(biāo)單位按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，市屬項(xiàng)目應(yīng)該在市級以上媒體及市建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，其他項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；監(jiān)督招標(biāo)單位嚴(yán)格按照《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審試行辦法》規(guī)定確定投標(biāo)單位，預(yù)防在確定投標(biāo)單位中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范備案程序：招標(biāo)單位報送資料→經(jīng)辦人審查→報局分管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)→特殊工程報局長辦公會研究提出意見并辦理。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省建筑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理及招標(biāo)備案工作。對招標(biāo)單位不按規(guī)定辦理告知的工程不予招標(biāo)備案。約束制度：實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)告知制度。針對納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際工作，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和健全各項(xiàng)約束權(quán)力運(yùn)行的規(guī)章制度，切實(shí)從源頭上堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞。同時，要求緊密圍繞本科室、本單位如何掌好權(quán)、用好權(quán)，加強(qiáng)有關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。采取集中學(xué)習(xí)、上廉政黨課、觀看電教片等形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《實(shí)施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國規(guī)劃法》等國家法律法規(guī)，并形成學(xué)習(xí)制度，使廣大黨員干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法、自覺接受監(jiān)督的意識。三、加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線豐富反腐倡廉教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，健全教育制度，拓寬教育領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和有效性。組長：副組長：成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在局紀(jì)委，主任由兼任。二、工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容工作機(jī)制：實(shí)行局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、科室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。目標(biāo)任務(wù)：緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，充分發(fā)揮整體效能，逐步建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。第一篇：建設(shè)局懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案文 章來源蓮山 課件 w w Y k m蓮山為認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），針對建設(shè)領(lǐng)域易出現(xiàn)的規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督以及各類資質(zhì)的審批、資格的審查等環(huán)節(jié)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作體系，構(gòu)筑拒腐防變防線，確保我局廣大黨員干部自覺增強(qiáng)拒腐防變的能力，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，制定以下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察工作會議、全省建設(shè)工作會議及全省建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，構(gòu)建具有建設(shè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，推動我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，為實(shí)現(xiàn)“”的奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)的制度保證。通過加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)，形成不想違法違紀(jì)的自律機(jī)制；完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，形成不能違法違紀(jì)的約束機(jī)制；嚴(yán)肅法紀(jì)、懲治犯罪，形成不敢違法違紀(jì)的懲戒機(jī)制；使反腐倡廉工作走上制度化、法制化，努力形成行業(yè)有亮點(diǎn)，系統(tǒng)有特色，懲防有成效的建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉新局面，真正做到城市建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的雙豐收，樹立起我們建設(shè)系統(tǒng)勤政廉政新形象。組織機(jī)構(gòu)：成立市建設(shè)局構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組。納入懲防體系的主要內(nèi)容：根據(jù)《實(shí)施綱要》精神的要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，將反腐倡廉教育、工程招標(biāo)投標(biāo)、建筑業(yè)管理、城市規(guī)劃管理、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和財務(wù)管理作為納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容。要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，在全市建設(shè)系統(tǒng)開展以“修好路、建好房、用好錢、守清廉、促發(fā)展”為主題的教育活動。通過理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)、工作方面存在的突出問題，提高思想道德水平，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。四、完善機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道之中制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止腐敗行為的根本措施。（一）工程招標(biāo)投標(biāo)及建筑業(yè)管理容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：工程招標(biāo)的備案審查，建筑市場的監(jiān)督管理，企業(yè)資質(zhì)的申報初審。嚴(yán)格執(zhí)行省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前實(shí)行告知制度的通知》的規(guī)定，具體按以下流程辦理：建設(shè)單位提出申請，按規(guī)定填寫《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)情況告知書》→經(jīng)市招標(biāo)辦核實(shí)無誤后加蓋公章→由招標(biāo)單位及時送市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)→市招標(biāo)辦根據(jù)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的簽收回執(zhí)按規(guī)定辦理招標(biāo)備案手續(xù)。嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管及招標(biāo)備案工作制度。凡工程建設(shè)投資超過50萬元或建筑面積超過1000平方米的工程必須招標(biāo)發(fā)包；招標(biāo)工程中凡全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)；所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）內(nèi)進(jìn)行。工程招標(biāo)備案同時應(yīng)具備以下條件，一是有工程項(xiàng)目的投資計劃批準(zhǔn)文件；二是有規(guī)劃“二證一書”即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；三是施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”等施工條件；四是招標(biāo)人已辦理了招標(biāo)告知事宜；五是建設(shè)資金已落實(shí)且滿足施工要求；六是具備滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，并已辦理了施工圖設(shè)計審查；七是按《消防法》規(guī)定辦理了消防設(shè)計審查意見書，否則工程不予招標(biāo)備案。嚴(yán)肅招投標(biāo)及評標(biāo)工作紀(jì)律。評委應(yīng)為五人以上單數(shù)組成，其中三分之二應(yīng)在評標(biāo)專家?guī)焓谐蓡T中在開標(biāo)當(dāng)日隨機(jī)抽取，技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市招標(biāo)辦、相關(guān)監(jiān)督部門的人員以及《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中第十二條規(guī)定的情形，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。嚴(yán)格招投標(biāo)程序。具體按以下要求辦理：招標(biāo)告知→自行組織招標(biāo)或委托招標(biāo)資格審查備案→確定招標(biāo)方式（邀請或公開招標(biāo)）→發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書→編制、發(fā)放資格預(yù)審文件等→資格預(yù)審并確定投標(biāo)人→編制并發(fā)出招標(biāo)文件→現(xiàn)場勘察并召開答疑會→編制并送交投標(biāo)文件→組建評標(biāo)委員會→開標(biāo)→評標(biāo)并確定中標(biāo)人→中標(biāo)公示三天以上→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽訂施工合同→向市招標(biāo)辦遞交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告并備案。按照《中華人民共和國建筑法》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》，其程序?yàn)椋航?jīng)辦人審查建設(shè)單位提供的相關(guān)資料→符合條件的報科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)核→再核發(fā)《建筑工程施工許可證》→特殊工程報局長辦公會研究并批準(zhǔn)后核發(fā)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效；五是有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查；六是有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不導(dǎo)少于工程合同價的30％。否則不予發(fā)證。對未依法組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不予竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)單位提供的備案材料具體要滿足以下條件，否則不予備案。嚴(yán)格把好企業(yè)資質(zhì)申報初審關(guān)。經(jīng)辦人按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，審查申報單位提交的相關(guān)資料，符合條件的報科室負(fù)責(zé)人復(fù)核，再報局長辦公會審批后報上級建設(shè)行政主管部門審批。按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，堅決查處工程建設(shè)中的各類違法違規(guī)行為。五是對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十三條處理。一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，以加強(qiáng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)、廉政工作為重點(diǎn)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)反腐倡廉建設(shè)，為加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。反腐倡廉建設(shè)要始終關(guān)注民生，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。必須堅持懲防并舉，注重預(yù)防。既要嚴(yán)肅查處腐敗分子，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，更要堅持關(guān)口前移，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。反腐倡廉建設(shè)要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防各項(xiàng)工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)改革發(fā)展的需要，更加富有實(shí)際成效。二、推進(jìn)反腐倡廉教育（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育深入開展理想信念和廉潔從政教育。完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。繼承黨的光榮傳統(tǒng)