【正文】 工作以產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))為責(zé)任單位，各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組工作，政府主要負(fù)責(zé)人是煤礦企業(yè)兼并重組工作的第一責(zé)任人。加強(qiáng)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照職責(zé)分工共同推動(dòng)兼并重組工作。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好煤礦企業(yè)兼并重組工作。五、保障措施(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)小煤礦擴(kuò)能改造項(xiàng)目，履行立項(xiàng)核準(zhǔn)程序。(八)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。對(duì)于按規(guī)定可以保留的煤礦，而又主動(dòng)退出煤炭生產(chǎn)且由兼并主體企業(yè)兼并的煤礦企業(yè)，退還其繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和相關(guān)保證金，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其剩余的煤炭可采儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，兼并重組主體企業(yè)根據(jù)備案結(jié)果給予補(bǔ)償。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2011〕67號(hào))要求，2015年年底前完成年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦的關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步落實(shí)分離企業(yè)辦社會(huì)職能相關(guān)政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，力爭(zhēng)在2013年年底前完成分離國(guó)有煤礦企業(yè)(含已改制的原國(guó)有煤礦企業(yè))辦社會(huì)職能工作。鼓勵(lì)省內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤礦企業(yè)兼并重組專項(xiàng)貸款資金，加大信貸支持力度。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用可以提高提取標(biāo)準(zhǔn)。被兼并企業(yè)仍按原渠道納稅。省相關(guān)政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜，優(yōu)先申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)和煤礦地質(zhì)勘探等項(xiàng)目資金；國(guó)有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可申請(qǐng)利用省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專項(xiàng)資金。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，支持兼并重組主體企業(yè)對(duì)毗鄰區(qū)域進(jìn)行煤炭資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)，經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。(三)優(yōu)化煤炭資源配置。對(duì)兼并重組主體企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；支持對(duì)被兼并重組煤礦實(shí)施采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸機(jī)械化改造，對(duì)于因?qū)嵤C(jī)械化改造而提升的能力，可以通過(guò)能力核定予以認(rèn)可。新建礦井年設(shè)計(jì)能力不低于45萬(wàn)噸；生產(chǎn)礦井確因資源豐富需要擴(kuò)能改造的，年設(shè)計(jì)能力不低于30萬(wàn)噸，并按新建礦井程序報(bào)批。四、支持兼并重組的政策(一)嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入管理。第三階段：檢查驗(yàn)收(2015年7月至12月)。兼并重組企業(yè)雙方按照有關(guān)規(guī)定簽訂相關(guān)協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)。第二階段：組織實(shí)施(2013年3月至2015年6月)。各產(chǎn)煤市對(duì)本地管轄煤礦企業(yè)資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對(duì)象，確定保留煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)和最小生產(chǎn)規(guī)模，于2013年2月28日前報(bào)省政府審批。三、兼并重組工作步驟全省煤礦企業(yè)兼并重組工作自2012年9月開(kāi)始，到2015年12月結(jié)束。兼并重組后，新形成的煤礦企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)、組織等方面的統(tǒng)一。以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效方式，開(kāi)展煤礦企業(yè)兼并重組。支持省屬煤礦企業(yè)和具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)按照現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局和區(qū)域相近的原則實(shí)施兼并重組，鼓勵(lì)電力、冶金、化工等企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)，原煤生產(chǎn)能力不低于規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的煤礦企業(yè)，或已擁有至少一處礦井生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸及以上、安全基礎(chǔ)管理扎實(shí)、資產(chǎn)優(yōu)良的煤礦企業(yè)，可作為兼并重組主體。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持地方煤礦企業(yè)的兼并重組。注冊(cè)在省內(nèi)、具有獨(dú)立法人資格和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤礦企業(yè)，包括省屬煤礦企業(yè)、在魯中央煤礦企業(yè)、市縣屬煤礦企業(yè)和其他所有制煤礦企業(yè)。“十二五”期間，；發(fā)展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業(yè)集團(tuán)；著力推進(jìn)地方煤礦企業(yè)兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(qū)(濟(jì)南、淄博、濰坊、煙臺(tái)、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區(qū))的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于60萬(wàn)噸，其他地區(qū)(濟(jì)寧、菏澤市和棗莊滕州礦區(qū))不低于120萬(wàn)噸，地方煤礦企業(yè)重組整合到60家以內(nèi)；大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上；原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。(三)發(fā)展目標(biāo)。(二)基本原則。第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)魯政辦發(fā)〔2012〕58號(hào)各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào))要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢(shì)，加大小煤礦關(guān)閉力度，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，推進(jìn)魯西煤炭大基地建設(shè)，保障能源安全，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組；堅(jiān)持培育大型煤礦企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、合理開(kāi)發(fā)煤炭資源和維護(hù)勞動(dòng)者、投資者合法權(quán)益相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新和安全管理相結(jié)合，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平；堅(jiān)持保障能源安全、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量相結(jié)合，減少煤炭開(kāi)發(fā)主體，保持全省煤炭產(chǎn)能總體穩(wěn)定。通過(guò)煤礦企業(yè)兼并重組，科學(xué)整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業(yè)整體發(fā)展水平。二、兼并重組范圍、主體和方式(一)兼并重組范圍。其中，各產(chǎn)煤市已確定關(guān)閉的煤礦不參加兼并重組。(二)兼并重組主體。煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由在山東省境內(nèi)已經(jīng)形成和批準(zhǔn)在建的產(chǎn)能確定。(三)兼并重組形式。國(guó)有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式；非國(guó)有煤礦企業(yè)之間或國(guó)有與非國(guó)有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股的方式。鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。同時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。按照批準(zhǔn)的兼并重組方案，組織實(shí)施兼并重組工作。省政府派出指導(dǎo)組，指導(dǎo)各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的重大問(wèn)題。兼并重組完成后，省政府對(duì)兼并重組任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)兼并重組工作進(jìn)行總結(jié)。鞏固整頓關(guān)閉和資源整合成果，合理開(kāi)發(fā)煤炭資源，生產(chǎn)礦井做到證照齊全有效，煤礦建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家和省政府規(guī)定要求。(二)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。按被兼并煤礦企業(yè)2007―2011年鐵路煤炭年均外運(yùn)量，為兼并重組主體企業(yè)增加年度鐵路運(yùn)力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。對(duì)