【正文】 校新建工程、XX一中和新華中學(xué)擴(kuò)建工程、第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)重建工程以及城區(qū)學(xué)校塑膠操場改造等“六大工程”，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，義務(wù)教育階段學(xué)?！按蟀囝~”的問題大為緩解，今年新學(xué)期招生新華中學(xué)、龍泉中學(xué)和實(shí)驗(yàn)一小、實(shí)驗(yàn)二小、龍泉小學(xué)等班額已由70到80人左右降到60人左右。加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，資金是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。一是大力推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。教育發(fā)展不均衡是在教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，是前進(jìn)的道路上遇到的矛盾和困難，最終還是必須用發(fā)展的辦法加以解決。不管財(cái)政多么困難，縣級政府都應(yīng)該盡力擔(dān)負(fù)起推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任?！捌站拧眰鶆?wù)如不及早清償，必然拖累縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。按照XX縣的財(cái)政現(xiàn)狀，尚無足夠財(cái)力先行化解債務(wù)?！捌站拧碑a(chǎn)生的巨額債務(wù)給地方政府帶來巨大壓力。目前，農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)只能用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不允許用于學(xué)校建設(shè)，上級對學(xué)校新建改建的投入又未同步作出安排，縣財(cái)政對此一籌莫展。二是學(xué)校新建改建資金籌措難。近年來，為盡快改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，中央和各省相繼實(shí)施了校舍維修改造、教學(xué)儀器更新等一系列工程。而有限的經(jīng)費(fèi)在投入時，又人為地制造了種種差異：重高等教育輕基礎(chǔ)教育，重城市教育輕農(nóng)村教育，重名牌校輕薄弱校。（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨“三大難”。2007年以來，XX縣新招考770名教師，其中補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)454名。國家對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，山東省也加大了對財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，但教師工資仍然“以縣為主”?！鄙綎|省人民政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（魯政發(fā)[2006]97號）規(guī)定，“農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造以地方為主，省根據(jù)各市財(cái)力狀況、義務(wù)教育規(guī)模、危房改造任務(wù)完成情況等因素給予獎勵性補(bǔ)助。XX是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，后兩項(xiàng)改革對減輕縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)，并沒有多少實(shí)質(zhì)性的意義。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革主要有四項(xiàng)內(nèi)容：一是免除雜費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；二是提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；三是建立校舍維修改造長效機(jī)制；四是鞏固和完善教師工資保障機(jī)制。但在“以縣為主”的管理體制和投入機(jī)制下，這種“一刀切”的政策在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，依然難撼教育發(fā)展資金需求與財(cái)政支出短缺的矛盾，教育資金投入不足的問題并未從根本上改變，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展困難重重。為此，XX縣在努力擴(kuò)大城區(qū)辦學(xué)規(guī)模的同時，啟動了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭3年內(nèi)使全縣中小學(xué)全部達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，這是XX教育工作當(dāng)前及未來一段時期的重中之重。根據(jù)全國中小學(xué)校舍安全工程標(biāo)準(zhǔn)要求，基本符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，只有近幾年新建的框架結(jié)構(gòu)校舍和鋼結(jié)構(gòu)餐廳，其余校舍均需重建或加固。在今后較長的時間內(nèi)，XX縣每級學(xué)生保持在6500—7500人，生源數(shù)量已趨于穩(wěn)定。盡管從1999年開始學(xué)校布局調(diào)整，先后撤并小學(xué)229處、初中23處，農(nóng)村中小學(xué)布局仍然較為分散。XX縣1993～，新建小學(xué)167處、初中10處，1996年7月通過山東省人民政府“普九”驗(yàn)收。生源區(qū)域分布的變化和生源數(shù)量的下降，一方面削弱了農(nóng)村教育，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村學(xué)?！俺圆伙枴保璐罅φ{(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，進(jìn)行大規(guī)模改擴(kuò)建；另一方面又加劇了優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾，致使城區(qū)學(xué)?！俺圆涣恕保囝~一增再增仍然不能滿足入學(xué)需要，需大量新建、擴(kuò)建城區(qū)學(xué)校，不斷滿足城市發(fā)展需要。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，生源向城區(qū)集中的趨勢日益明顯，如XX縣城常駐人口由1999年的10萬人驟增至20萬人?，F(xiàn)結(jié)合XX縣的情況，略作分析闡述。教育均衡是今后相當(dāng)長時期內(nèi)教育發(fā)展的主旋律，是教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)，也是當(dāng)前的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。第一篇：關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。濰坊市《關(guān)于加快教育體制機(jī)制改革率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》中也強(qiáng)調(diào)，在全省率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，根本出路在于改革創(chuàng)新，首先要加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的改革。因此，我們必須對推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展有一個全面而深刻的認(rèn)識，建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制。一、新形勢下推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性義務(wù)教育階段學(xué)校多、學(xué)生多，是一個縣教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。與此同時，受各種因素的影響，縣域內(nèi)生源數(shù)量大為減少。學(xué)校布局與生源狀況密切相關(guān)，農(nóng)村義務(wù)教育已進(jìn)入重新規(guī)劃建設(shè)的新階段。當(dāng)時正值在校生高峰，1 幾乎村村有學(xué)校?！渡綎|省農(nóng)村中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，小學(xué)、初中規(guī)模應(yīng)分別控制在每級2—6個班、6—10個班，2009年XX縣22處農(nóng)村初中僅有8處、140處完全小學(xué)僅有16處達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。像XX這樣的縣，農(nóng)村中小學(xué)校舍多是“普九”期間群眾集資建設(shè)的，普遍存在設(shè)計(jì)水平低、建筑質(zhì)量低、抵御自然災(zāi)害能力低等問題。3年內(nèi)仍需重建、加固學(xué)校156處，任務(wù)非常艱巨。二、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的困難尚未從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代教育事業(yè)的血液，也是縣域義務(wù)教育得以生存和發(fā)展的重要條件。（一）“以縣為主”的投入機(jī)制讓縣級財(cái)政難堪重負(fù)。前兩項(xiàng)改革需縣級財(cái)政配套的資金不算多，財(cái)政困難縣尚能承受。國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）明確提出，“對東部地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔(dān)，中央根據(jù)其財(cái)力狀況以及校舍維修改造成效等情況,給予適當(dāng)獎勵。”由此可見，中小學(xué)危房改造依然是“以縣為主”，缺乏穩(wěn)定可靠的資金來源。XX縣是全國財(cái)政困難縣，為完善教師工資保障機(jī)制作了積極地努力，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，加之期間幾次政策性增資，新增的教育經(jīng)費(fèi)大多用于人員工資。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時意味著縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加。前幾來，我國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)不到4%的法定要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣級財(cái)政既要統(tǒng)籌全縣教師工資，還要擔(dān)負(fù)普通高中、職業(yè)高中發(fā)展重任，本已勉為其難，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入“有心無力”，義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨“三大難”：一是學(xué)校發(fā)展所需地方財(cái)政配套資金落實(shí)難。實(shí)施這些工程需要地方配套相應(yīng)資金，但像XX這樣的縣，僅人員工資和民生政策支出就占當(dāng)年地方支出的90%以上，是名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”，各類專項(xiàng)資金的地方配套財(cái)政資金難以足額撥付到位。隨著生源數(shù)量下降和向城鎮(zhèn)集中，學(xué) 3 校布局需隨之調(diào)整，必須投入大量資金新建和改建校舍。三是“普九”欠賬清償難。對這一問題，上級要求以縣為主組織解決，2010年底完成，并且出臺了“先化解后補(bǔ)助”政策，對各地化解債務(wù)實(shí)行獎補(bǔ)。另外，國家禁止出現(xiàn)新債，但縣政府又必須投入資金建新校、改危房，以改善辦學(xué)條件，捉襟見肘的縣財(cái)政面臨“兩難選擇”的境地。三、推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策及建議實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個長期而艱巨的歷史任務(wù)，是追求社會公平的客觀要求，是教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。（一）XX縣推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。為此，XX縣積極探索推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的途徑，全面提升辦學(xué)水平。為強(qiáng)化各級辦學(xué)責(zé)任，加快辦學(xué)檔次的提升，XX縣將義務(wù)教育發(fā)展情況納入鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度和任期目標(biāo)考核，把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)點(diǎn)評的重要內(nèi)容，確保把每一處校舍都建設(shè)成當(dāng)?shù)刈蠲烙^、最牢固的標(biāo)志性、永久性建筑。面對資金困難，XX縣采取了“多條腿走路”的辦法：用足用活上級政策，積極爭取上級資金扶持；4 縣、鎮(zhèn)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，?？顚Ｓ?；通過用捐贈單位或捐贈人命名建筑等方式，廣泛動員社會力量投資辦學(xué)、捐資助學(xué)；通過撤并初中辦小學(xué)、撤并小學(xué)辦幼兒園和拍賣變現(xiàn)等方式，妥善處置布局調(diào)整后閑置的校舍和資產(chǎn)，全部用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；落實(shí)優(yōu)惠政策，盡最大限度地減免學(xué)校建設(shè)各種規(guī)費(fèi)，組織縣直部門幫扶農(nóng)