【正文】 小組，社區(qū)成為農村社會治理服務基本單元。推動村（居）黨組織立足當地資源優(yōu)勢、地域特點、產業(yè)特色，采取提供社會化服務、經營集體資產、發(fā)展第三產業(yè)、支部+合作社等方式，完善村級自我持續(xù)發(fā)展機制。摸清村集體經濟收入情況，逐一建立臺賬，逐村研究辦法。加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，持續(xù)整治基層干部不作為、亂作為等問題。開展信訪矛盾大調處集中行動，綜合運用教育、調解、協(xié)商等方法化解社會矛盾糾紛，降低基層組織信訪存量，逐步減少信訪增量。深入落實“民情日記制度化、問政于民常態(tài)化、特困救助長效化”機制。鞏固轉化工作成果，總結推廣先進經驗做法，形成整頓軟弱渙散黨組織長效機制。把抓班子帶隊伍作為包村聯(lián)戶和第一書記的第一要務，持續(xù)用力抓好軟弱渙散班子的整頓工作。市、鎮(zhèn)兩級領導班子成員帶頭進駐情況復雜、治理難度大的村，積極協(xié)調和幫助解決具體問題。按10%的比例，每年倒排軟弱渙散村級黨組織作為整頓對象。規(guī)范村級運行，嚴格落實《高密市村級治理工作規(guī)范》，健全完善以黨支部為核心的村級治理機制。完善農村集體“三資”管理辦法，建立責任制追究辦法。清理村級活動場所機構標牌、牌匾，制定懸掛標牌、牌匾清單和標準。：（1）開展“兩清理、兩規(guī)范”。20162018年，基層組織到市級及以上的信訪量每年遞減不低于10%，軟弱渙散村黨組織當年轉化率達到80%以上，年集體經營性收入不足3萬元的村每年減少20%以上。嚴格落實村干部行為規(guī)范“七項規(guī)定”，加大對違規(guī)違紀行為處理力度。按規(guī)定做好優(yōu)秀村（居）黨組織書記推薦及評選表彰工作。落實績效補貼考核辦法，強化考核結果運用。全面推行村（居）黨組織書記備案管理，村（居）黨組織書記的任用、調整等，一律報市委組織部進行備案。在村（居）干部中開展德廉、黨風黨紀和黨的基本知識測試活動。堅持分級分類培訓，市委每年對村（居）黨組織書記、村主任、村文書、村計生專干進行1次集中輪訓；鎮(zhèn)街區(qū)負責對“兩委”班子其他成員集中輪訓一遍，培訓時間不少于3天。完善村（居）黨組織書記退出機制。建立發(fā)現培養(yǎng)研判機制，每個村（居）儲備12名黨組織書記后備人選，實行臺賬式動態(tài)管理，并逐人落實幫帶責任人和培養(yǎng)措施。：（1）選優(yōu)配強班子。指導開展志愿者服務、鄰里互助、結對幫扶等群眾性自我服務。2016年中心社區(qū)全面建成 6 為農服務中心，在其他社區(qū)建成為農服務站（窗口），開展大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產服務。（4）拓展黨群服務中心服務功能。村（居）公章全部下放到社區(qū)。進一步梳理整合現行行政審批事項和管理服務資源，凡符合法律法規(guī)要求、社區(qū)有條件辦理的公共服務事項，全部下放到社區(qū)；不能下放到社區(qū)的，可采取輪流進駐社區(qū)坐班的辦法，為群眾提供面對面服務。建立經常性聯(lián)系服務群眾機制，采取“干部聯(lián)黨員、黨員聯(lián)群眾”的方式，落實“四必到四必訪”要求，實現聯(lián)系全覆蓋、服務無縫隙。轉變鎮(zhèn)街區(qū)工作方式，推動干部力量下沉，從優(yōu)選配社區(qū)工作人員，落實社區(qū)工作人員教育培訓制度。完善農村新型社區(qū)黨組織設置方式，理順社區(qū)黨組織關系，配強社區(qū)黨組織班子。統(tǒng)一張貼黨群服務中心（站）標識，采取干部定期集中辦公、輪流坐班、預約服務等方式，為群眾提供便捷服務。依托農村新型社區(qū)“一廳兩室”建立黨群服務中心。：（1）加強黨群服務中心（站）建設。2016年，中心社區(qū)全面建成為農服務中心，其他社區(qū)建成為農服務站（窗口）。2017年，50%以上的農村新型社區(qū)實現聯(lián)網辦理。二、重點任務按照上級和市委要求，在全面推進基層黨建各項工作的基礎上，突出抓好以下10項重點任務：（一）健全完善“四位一體”黨群公共服務體系：全力打造“四位一體”服務平臺，開展全方位、精準化服務，解決好服務群眾“最后一公里”問題?！μ嵘鶎踊A保障水平，重點解決部分基層黨組織工作服務經費和活動場所不足、工作力量薄弱和部分基層干部待遇落實不到位等問題?！μ嵘鶎又卫淼拿裰骰?、規(guī)范化、科學化水平，重點解決部分基層黨組織軟弱渙散、制度機制不健全、管理運行不規(guī)范,群眾民主權利得不到有效保障等問題?！μ嵘骷夵h組織特別是黨組織書記管黨治黨責任意識和抓好黨建的政治自覺，重點解決部分黨組織和黨組織書記管黨意識不強、治黨責任落實不到位問題。第一篇：全基層服務型黨組織建設全市基層服務型黨組織建設 三年行動計劃（20162018年）為認真貫徹落實中央、省委及濰坊市委關于加強基層服務型黨組織建設的部署要求，科學規(guī)劃、有序推進我市基層服務型黨組織建設，持續(xù)提升基層黨建工作水平，不斷強化基層基礎和基層工作，根據《中共濰坊市委辦公室關于印發(fā)的通知》（濰辦發(fā)〔2015〕34號），結合我市實際，特制定基層服務型黨組織建設20162018年三年行動計劃。一、總體要求以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持從嚴從實、突出問題導向、實施分類指導、注重改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨建在基層工作特別是基層組織建設中的龍頭作用，著力提升鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨（工）委服務能力、創(chuàng)新完善以黨支部為核心的村級治理機制、擴大基層黨組織有形覆蓋和黨的工作有效覆蓋，全面增強基層黨組織的政治功能和服務功能，切實把黨的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展活力，為建設富強和諧現代化中等城市、全面建成小康社會提供堅強的組織保證?！μ嵘鶎狱h組織和黨員干部的服務能力，重點解決部分基層黨組織和黨員干部服務意識不強、服務能力不足、服務措施不實、服務方法簡單、服務載體單一等問題?！μ嵘龔V大黨員的黨性覺悟、責任意識和紀律觀念，重點解決部分基層單位黨內組織生活不嚴格、黨員教育管理松懈、新發(fā)展黨員質量不高、黨員作用不明顯等問題。經過三年的努力，使基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，80%以上的基層黨組織符合“五服務”（服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員）要求，達到“六有”（有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務業(yè)績）基層服務型黨組織標準。2016年，鎮(zhèn)街區(qū)、農村新型社區(qū)和村（居）黨群服務中心（站）全部建成，鎮(zhèn)街區(qū)50%以上的工作人員下沉到社區(qū)工作服務，社區(qū)內黨的組織和工作實現全覆蓋，社區(qū)公共服務事項下放到位，中心社區(qū)與市、鎮(zhèn)兩級公共服務事項實現聯(lián)網辦理。2018年，全面實現網上辦理和服務，基本滿足轄區(qū)居民的社會化服務需求。實施黨建帶群建，整合各類服務資源，開展好生活服務。依托鎮(zhèn)街區(qū)行政服務大廳建立黨群服務中心，按照“凡進必進、事進人進”的原則，鎮(zhèn)街區(qū)站所服務事項集中到黨群服務中心，做到服務中心與站所辦公一體化，為群眾提供“一站式”服務。2016年6月，每個村都要建成黨群服務站。5（2）健全農村新型社區(qū)運行機制。實行“兩化”管理（網格化管理、網絡化管理），實現黨的組織和工作對轄區(qū)內各類組織的“雙覆蓋”。完善《高密市農村社區(qū)工作管理規(guī)范》，落實“611”一線服務工作法、社區(qū)干部包村、社村集中議事、村事民決社區(qū)監(jiān)管等制度，建立實施責任清單，加強對村級事務的指導、服務和監(jiān)督。（3）提高農村新型社區(qū)基本公共服務效能。健全服務制度，優(yōu)化服務流程，完善監(jiān)督機制，不斷提高服務質量和效率。加強電子政務建設，開發(fā)統(tǒng)一的網上辦公服務平臺，實現社區(qū)與市、鎮(zhèn)兩級公共服務事項聯(lián)網辦理。在規(guī)范提升“一廳兩室”基礎上，有條件的全部建成“一廳一校十室”（“一站式”服務大廳,社區(qū)教育學校,社區(qū)綜合辦公室、警務室、衛(wèi)生室、多功能會議室、黨員活動室、文體活動室、閱覽室、農業(yè)綜合服務室、社會組織服務室、電子商務室），拓展服務領域。以需求為導向，整合銀行、供銷、教育、電商等各類服務資源，協(xié)調社區(qū)內群團組織、經濟合作組織和社會組織，大力開展養(yǎng)老托幼、金融通訊、便民超市等面向基層群眾的市場化、社會化服務。牽頭單位：市委組織部、市民政局責任單位：市委政法委、市編委辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市公安局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計局、市聯(lián)社、市規(guī)劃局、市政務服務中心，各鎮(zhèn)街區(qū)（二）加強村（居）“兩委”班子和干部隊伍建設：以村（居）黨組織書記隊伍建設為重點，健全完善教育培訓、選拔任用、管理監(jiān)督機制，著力建設精神狀態(tài)好、能力素質好、團結協(xié)作好、服務群眾好、廉潔自律好的村（居）“兩委”班子和干部隊伍。大力實施“532”工程，堅持從“好人”中選“能人”，突出黨性強、作風正，采取多村聯(lián)建黨支部、行政村合并、下派機關干部到村任職、在外能人回村任職等方式，配齊配強村（居）“兩委”班子尤其是黨組織書記，統(tǒng)籌選配好村級配套組織及其他組織領導班子。建立村級班子分析研判機制。（2）加強教育培訓。鼓勵和支持村（居）干部參加學歷教育。（3）強化管理監(jiān)督。落實“一定三有”要求（定權責立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障），推行村（居）黨組織書記“四定三評雙述一創(chuàng)”（年初定年度目標、定推進措施、定完成時限、定公開承諾，季度黨組織書記自評、班子成員互評、社區(qū)干部點評，年底向上級黨組織述職、向黨員大會述職，創(chuàng)星級黨組織書記），對“兩委”班子其他成員實行崗位目標責任考核。拓寬村干部上升渠道，探索從優(yōu)秀村干部中選拔鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)干部。將村（居）黨組織書記以及其他村級經濟組織負責人納入審計范圍，每屆任期內進行一次經濟責任審計；人口較多、集體資產較多或集體經濟收入較高的村（居），每年審計一次；對賬目混亂村、矛盾突出村、經濟強村和項目建設村進行重點審計。牽頭單位：市委組織部、市民政局責任單位：市紀委、市委宣傳部、市委農工辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市財政局、市衛(wèi)計局、市審計局、市委黨校、市經管局，各鎮(zhèn)街區(qū)（三）創(chuàng)新完善村級治理機制：2016年，完成村（居）“兩清理、兩規(guī)范”工作，完善村級會計聘任制。穩(wěn)妥推進農村社區(qū)治理體制改革，改革傳統(tǒng)的村莊管理體制，建立現代社區(qū)治理體制，2016年行政村數量減少10%，20172018年每年減少100個。清理修訂村級規(guī)章制度，從嚴執(zhí)行“兩集中一報告”制度，推進“四議兩公開一監(jiān)督”、陽光村務等落實，完善群眾有效行使民主權利保障機制。規(guī)范農村集體“三資”管理，開展清理規(guī)范農村集體“三資”管理活動，對鎮(zhèn)村經管隊伍建設、村集體“三資”委托代理、村集體資產債務、業(yè)務票據使用等情況進行集中清查。落實完善村級會計聘任制，市經管局每年對村（居）會計進行一次集中培訓。9（2）整頓軟弱渙散村級黨組織。分類建立工作臺賬，明確整改措施、責任人和轉化時限，實施銷號管理。對班子內耗嚴重、信訪矛盾問題突出、宗族派性和黑惡勢力干擾滲透嚴重的村，成立專門工作班子，進行集中治理整頓。對達不到整頓要求的，第一書記不撤離、包聯(lián)單位不脫鉤。（3）堅持依法依規(guī)治理，有效化解矛盾糾紛。健全依法治理和民主管理規(guī)章制度，實施“四個一”民情掌控處置機制，推行警民聯(lián)調、三級議事聽證、律師進社區(qū)等有效做法。制定基層組織信訪考核辦法，加大約談和考核力度，并嚴格兌現獎懲措施。（4）發(fā)展壯大村（居）集體經濟，創(chuàng)新群眾增收致富組織引領機制。落實“兩幫一包”措施，設立村（居）集體經濟發(fā)展基金，傾斜資金、項目、政策等資源，加大幫扶力度，年集體經營性收入不足3萬元的村每年減少20%以上，逐步消滅集體收入“空殼村”。（5）推動農村社區(qū)治理體制改革。社區(qū)層面設立黨委或黨總支，鼓勵打破原村莊、地域界限，根據社區(qū)產業(yè)、功能、黨員人數等設置黨支部，也可按地域設置黨支部。牽頭單位：市委組織部、市民政局、市經管局責任單位：市紀委、市委政法委、市委市政府信訪局、團市委、市婦聯(lián)、市司法局、市國土局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃局、市農業(yè)綜合開發(fā)辦、各包村單位，各鎮(zhèn)街區(qū)（四）構建城市社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局：2016年，完善城市社區(qū)區(qū)域化黨建組織體系和服務機制；2017年，所有城市社區(qū)實現“三有”目標；2018年，全部實現“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建城市基層區(qū)域化黨建工作格局），構建起組織共建、黨員共管、事務共商、服務共擔、資源共享的工作機制，滿足社區(qū)成員多元化服務需求。全面推行街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制，科學劃分社區(qū)網格，詳細摸清黨員底數，分類建立工作臺賬，同步建立網格黨支部、樓棟黨小組。（2）健全運行機制。建立黨組織領導下的社區(qū)協(xié)商民主機制、駐區(qū)單位資源與社區(qū)服務需求相銜接的項目認領機制和社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者聯(lián)動服務機制。（3）加強社區(qū)服務隊伍建設。抓好專職黨務工作者隊伍建設，探索實行社會化選聘、專業(yè)化培訓、職業(yè)化管理、績效化考核辦法，每個社區(qū)配備不少于2名專職黨務工作者。組建以黨員骨干為主的各類服務團隊，推行組團式服務。健全政府主導的公共服務、社區(qū)各類組織為主體的社會化服務、黨團員為主體的志愿服務體系，規(guī)范建設黨群服務中心，健全志愿者注冊登記、積分管理、服務效益評估等制度。拓展服務領域，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)服務、面向困難群體的救助服務和面向流動人員的維權服務，進一步豐富服務內容。開展共駐共建，堅持黨建聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)扶、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、服務聯(lián)手、教育聯(lián)辦，有機整合轄區(qū)內各類資源，共同搞好社區(qū)服務。嚴格按照“先改制、后改居”要求，對符合“村改居”條件的依法實行“村改居”，納入城市社區(qū)治理體系，按照城市社區(qū)模式開展治理服務。建立健全理事會、監(jiān)事會和成員（代表）大會等組織機構，規(guī)范改制后的集體經濟組織運行管理，探索村改居黨建工作有效方法，促進村民與居民的融合，實現管理服務無縫隙。：（1）開展“建組織擴覆蓋”活動。探索源頭式黨組織設置模式，采取單獨組建、聯(lián)合組建、“兼合式”組建等方式，建立以社區(qū)、園區(qū)、專業(yè)市場、特色商圈、商務樓宇等為單元的黨組織網格化管理格局，做到應建盡建。建立“黨建工作人才庫”和專門的黨建工作指導員隊伍，有計劃地派駐到非公有制企業(yè)、社會組織，專職或兼職從事黨建工作。（2）創(chuàng)新工作機制。在非公企業(yè)推行“1+3”工作法，在社會組織推行黨員“1+X+1”管理模式，推進“兩新”組織黨建工作發(fā)展。市委組織部、市工商聯(lián)、市民政局、市市場監(jiān)管局、市非公有制經濟組織黨工委、市社會