【正文】 的教訓(xùn)。招標(biāo)人須按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和工程實(shí)際情況編制業(yè)主標(biāo)底，并控制標(biāo)底的合理性，做好標(biāo)底的保密工作，有效杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立一套嚴(yán)格的資格預(yù)審擔(dān)保制度、分等級(jí)投標(biāo)制度、工程擔(dān)保制度等。我們強(qiáng)烈呼喚符合中國(guó)特色的“合理價(jià)格中標(biāo)“辦法，而不是棄最低價(jià)中標(biāo)而不用。最低價(jià)中標(biāo)雖然是我國(guó)工程招標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，但在市場(chǎng)條件尚不完善的情況下，最低價(jià)中標(biāo)法必然導(dǎo)致企業(yè)不惜以低于成本的方式惡性競(jìng)標(biāo)。建筑業(yè)目前還是一個(gè)勞動(dòng)力密集型和管理密集型的產(chǎn)業(yè)，它對(duì)資金的需用量和對(duì)技術(shù)的要求應(yīng)該說(shuō)還不是太高。法律必須提供舉報(bào)人無(wú)罪和對(duì)舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度、保護(hù)制度。商業(yè)賄賂雖秘密進(jìn)行，但知情人肯定有，比如會(huì)計(jì)、出納、審計(jì)人員?，F(xiàn)實(shí)中，商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式變幻多端，且不斷翻新出奇，法律要避免商業(yè)賄賂變換形式逃脫處罰的可能性，對(duì)不構(gòu)成商業(yè)賄賂的行為作明文規(guī)定，除明文規(guī)定之外的所有行為，皆構(gòu)成商業(yè)賄賂。”對(duì)產(chǎn)生商業(yè)賄賂的外因的治理，政府和社會(huì)起主要作用，主要是積極配合整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，逐步完善各項(xiàng)法律法規(guī)制度。國(guó)家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或個(gè)人的行為。因此，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂來(lái)講，起著主導(dǎo)作用的外部環(huán)境。建設(shè)系統(tǒng)更是重拳出擊，加大力度進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓。類似這樣的灰色地帶，為建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的存在提供了相當(dāng)大的生存空間，也成為了執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入的沼澤區(qū)，為治理商業(yè)賄賂帶來(lái)了相當(dāng)多的難題。但他們之所以參與這些，往往也是很會(huì)“意會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)的暗示，悄無(wú)聲息地變通處理相應(yīng)費(fèi)用，讓財(cái)務(wù)賬面合理合法、不留痕跡。比如，很多交易雙方的當(dāng)事人原本就是熟知的或者很要好的朋友，在沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交往活動(dòng)之前就素有禮尚往來(lái)和感情聯(lián)絡(luò)，當(dāng)他們之間因某一工程建設(shè)需要發(fā)生了商業(yè)交易之后，很難正確區(qū)分和明確辦公室他們的禮尚往來(lái)在什么情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為商業(yè)賄賂行為。施工企業(yè)更是將商業(yè)賄賂隱藏于人情往來(lái)中。二、建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的難點(diǎn)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈姆缸锇讣鹉晟仙虡I(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。通過(guò)商業(yè)賄賂，取得發(fā)包方負(fù)責(zé)人和結(jié)算審核人的認(rèn)可，將一些人為因素較大的索賠、價(jià)差調(diào)整、零星工程量估算等歸入囊中，達(dá)到工程量與工程價(jià)款的增加，實(shí)現(xiàn)工程最終結(jié)算的合理價(jià)格。（三）工程竣工結(jié)算時(shí)招投標(biāo)過(guò)程中,由于招標(biāo)方把“粥”煮得很稀，讓“饑不擇食”的建筑施工企業(yè)喝進(jìn)的“粥”不少，但能吸收作為企業(yè)“營(yíng)養(yǎng)”的并不多，致使施工企業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率連連下降，甚至還出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)在某些工程上干得多虧空越多的反?，F(xiàn)象。三是直接采用最低價(jià)中標(biāo)，迫使投標(biāo)者不得不忍痛壓價(jià)，一般比合理價(jià)格壓低10%以上，甚至還有壓低至20%左右的。從表面上看，標(biāo)底價(jià)是投標(biāo)方報(bào)的，似乎很公平。概算中的材料價(jià)格與施工過(guò)程中的材料價(jià)格有一定的差距，這個(gè)差距本應(yīng)在預(yù)算中予以追補(bǔ)，然而，業(yè)主不但不追補(bǔ)差距，反而不斷壓縮工期，更加劇了施工企業(yè)增大施工成本。（二）工程施工過(guò)程中由于市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善和業(yè)主片面追求投資效益，在設(shè)計(jì)、設(shè)備制造費(fèi)用一漲再漲的情況下，不得已將不斷降低工程造價(jià)的壓力轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)身上。為承攬到一個(gè)工程項(xiàng)目，大多施工企業(yè)要費(fèi)時(shí)一年或幾年時(shí)間去跟蹤信息，投入幾萬(wàn)或幾十萬(wàn)的費(fèi)用去疏通各級(jí)關(guān)系。施工企業(yè)簽訂一項(xiàng)總包合同一般要走過(guò)獲得信息——項(xiàng)目跟蹤——疏通關(guān)系——建立信任——確定招投標(biāo)價(jià)格——中標(biāo)開工的諸多過(guò)程。一、建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)狀（一）承攬項(xiàng)目和招投標(biāo)過(guò)程中在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，一些發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)收受投標(biāo)人的賄賂，明招暗定，泄露標(biāo)底，或收取好處后強(qiáng)行指定承包方；一些施工企業(yè)通過(guò)賄賂其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)，或向發(fā)包方、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、發(fā)包方委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等直接行賄，謀取中標(biāo)；有的又將承包的工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收取賄賂。施工單位，有很多機(jī)會(huì)與建設(shè)方、業(yè)主、監(jiān)理、分承包商、物資材料供應(yīng)商等發(fā)生業(yè)務(wù)和工作關(guān)系，商業(yè)賄賂有其生存的土壤和條件。建設(shè)領(lǐng)域交易鏈條比較長(zhǎng)，上游是業(yè)主、發(fā)包商，中游是建筑施工企業(yè)、承包商，下游是一些勞務(wù)分包商、材料供應(yīng)商等等。商業(yè)賄賂已經(jīng)成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。有現(xiàn)金回扣、實(shí)物回扣和提供其他報(bào)酬或服務(wù)等表現(xiàn)形式。第一篇：淺談工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的難點(diǎn)問(wèn)題及治理對(duì)策商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其手段主要表現(xiàn)在為我們通常說(shuō)的吃“回扣”，即經(jīng)營(yíng)者暗中從賬外向交易對(duì)方或其他影響交易行為的單位或個(gè)人秘密支付錢財(cái)或給予其他好處的行為。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，商業(yè)賄賂廣泛盛行在各行各業(yè)，滲透到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，可以說(shuō)是無(wú)孔不入，而且往往披著“正當(dāng)”商業(yè)回報(bào)的外衣，具有一定的普通性、隱蔽性和欺騙性，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和秩序具有極大的破壞性和危害性。它嚴(yán)重違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平的基本原則，破壞市場(chǎng)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕黨員干部，必須得到根本的遏制。一般說(shuō)來(lái)，處于交易鏈條上游是的強(qiáng)勢(shì)者，它就容易受賄；下游是弱勢(shì)者，它就只能行賄；承攬到施工任務(wù)的承包商地處中游，既可能行賄，也可能受賄。本文僅就施工企業(yè)為獲得自身合理利潤(rùn)迫不得已向業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)采取的不正當(dāng)商業(yè)交易作一簡(jiǎn)單剖析。在材料設(shè)備采購(gòu)中，供應(yīng)商通過(guò)向施工企業(yè)或建設(shè)單位行賄，導(dǎo)致施工企業(yè)或建設(shè)單位舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣，購(gòu)買使用質(zhì)次價(jià)高的材料設(shè)備?！袄嵌嗳馍佟钡氖袌?chǎng)現(xiàn)實(shí)讓很多施工企業(yè)饑不擇食，甚至不擇手段。在這些環(huán)節(jié)中，商業(yè)賄賂應(yīng)運(yùn)而生。招標(biāo)方（代表投資方）為了維護(hù)自身利益，采取壓價(jià)的手段一般有三種：一是以初步設(shè)計(jì)文件和初設(shè)圖紙為依據(jù)，并根據(jù)批準(zhǔn)概算靜態(tài)值下浮一個(gè)較大比例確定出招標(biāo)標(biāo)底，要求施工單位總價(jià)包干，且不調(diào)材料價(jià)差。二是讓各投標(biāo)方先報(bào)價(jià)，然后取其平均值作為招標(biāo)標(biāo)底。但業(yè)主們都知道，投標(biāo)方為了中標(biāo)，竭盡所能在投票價(jià)格上下功夫，所報(bào)價(jià)格往往比概算低得多，招標(biāo)方更是有利可圖。即使這樣，隨著工程的進(jìn)展，施工中還會(huì)有一些設(shè)計(jì)變更、不可預(yù)見因素或合同未包含的工程量以及因發(fā)包方原因造成的承包方損失等等，這些情況按規(guī)定也應(yīng)該辦理相應(yīng)的簽證等手續(xù)，以適當(dāng)增加施工企業(yè)收入，但由于業(yè)主或監(jiān)理對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分注重，致使提高工效的設(shè)計(jì)優(yōu)化、正常的設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)的審核、工程量的核實(shí)以及上下工序的驗(yàn)收等，這些正常工作也迫使施工企業(yè)通過(guò)或重或輕的商業(yè)賄賂行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以施工企業(yè)在工程竣工結(jié)算時(shí)不得不做最后一博，所花費(fèi)的力量和費(fèi)用甚至高于承攬任務(wù)和招投標(biāo)時(shí)。建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂昭示出施工企業(yè)太多的無(wú)奈，太多的隱痛，太多的不得已。這足以證明商業(yè)賄賂的隱蔽性。許多商業(yè)賄賂行為中，當(dāng)事人之間的賄賂傾向并不明顯，完成的商業(yè)交易并不能與他們之間的“回扣”往來(lái)完全對(duì)應(yīng)。知曉商業(yè)賄賂的人員很有限，除高層幾個(gè)主要責(zé)任人，還有或許就是秘書、財(cái)會(huì)人員、駕駛員了。再者，作為施工企業(yè)內(nèi)部，即使有人知道內(nèi)幕，但都會(huì)認(rèn)為僅是對(duì)業(yè)主、監(jiān)理或設(shè)計(jì)方的正常交往，是為企業(yè)好，為職工有“飯碗”，為施工順利開展，所以也鮮有人站出來(lái)揭露。三、建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理的對(duì)策建議當(dāng)商業(yè)賄賂已經(jīng)變成行業(yè)的“潛規(guī)則”，施工企業(yè)自身無(wú)力對(duì)抗的時(shí)候，當(dāng)人們對(duì)其幾乎快要習(xí)以為常的時(shí)候，國(guó)家專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂的號(hào)角吹響了。盡管施工企業(yè)在整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域鏈條中所扮演的角色是多樣的，但大多數(shù)情況下都是處于被動(dòng)的地位。（一）出臺(tái)統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》在我國(guó)，目前商業(yè)賄賂是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種?！蔽覈?guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于商業(yè)賄賂行為有法律規(guī)定，該法第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品，在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處?！斗瓷虡I(yè)賄賂法》應(yīng)集刑事、民事、行政責(zé)任于一體，對(duì)不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責(zé)任。加大審計(jì)力度，增加對(duì)公司會(huì)計(jì)賬目管理方面的責(zé)任規(guī)定，建立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)制度。法律應(yīng)嚴(yán)懲一切做假賬的行為，倡導(dǎo)對(duì)知道或應(yīng)該知道的商業(yè)賄賂行為不報(bào)就是犯罪；對(duì)行賄受賄雙方主體及知情人，任何一方只要舉報(bào)，就可豁免刑事及行政責(zé)任。（二）以合理價(jià)格中標(biāo)來(lái)保障招標(biāo)投標(biāo)的公正公開雖然中國(guó)的建筑市場(chǎng)很大，但建筑企業(yè)魚目混珠，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。國(guó)家應(yīng)該提高建筑公司準(zhǔn)入門檻，將那些非誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任感差、技術(shù)力