【正文】 將持續(xù)乏力，我國(guó)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩，形成新的市場(chǎng)空間需要一個(gè)過(guò)程。國(guó)內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為6%7%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過(guò)剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長(zhǎng)速度難度不小。到2020年翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五”%。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，%以上。建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。這里，就其中幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。三、新要求、新舉措：總書記的重點(diǎn)說(shuō)明和《建議》的部署安排正如總書記所說(shuō)：建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對(duì)建議稿進(jìn)行謀篇布局。”發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?？倳涥P(guān)于發(fā)展新理念的說(shuō)明總書記在《說(shuō)明》中指出：面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持五大發(fā)展理念的意義：是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。相互關(guān)系：五大理念統(tǒng)一于發(fā)展之中，各有側(cè)重。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。各方面制度更加成熟更加定型。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。全會(huì)和《建議》對(duì)今后五年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提出了以下新的目標(biāo)要求。全全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。二、新目標(biāo)、新理念：全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求和新理念全會(huì)和《建議》提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。指導(dǎo)思想與原則既一脈相承，又富含創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。堅(jiān)持依法治國(guó)。堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的原則：堅(jiān)持人民主體地位。制定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢(shì)和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。(6)法治建設(shè)有待加強(qiáng)。(4)基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。(2)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言：一方面，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。就國(guó)際形勢(shì)而言：一方面和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。(8)首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越被重視了，藍(lán)天綠水可以更多的看到了等等。(6)全國(guó)連續(xù)兩年減貧千萬(wàn)以上，全面小康的短板不斷長(zhǎng)起來(lái)。(4)全民醫(yī)保和最低社會(huì)保障全面覆蓋，老百姓的“幸福”更有底了。(2)身邊的服務(wù)業(yè)發(fā)展了，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)穩(wěn)撐起“半壁江山”。此外，從微觀上現(xiàn)實(shí)生活的角度，我們也能體會(huì)到十二五期間影響我們生活的重大變化?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。中國(guó)特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全方位外交取得重大進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放不斷深入，我國(guó)成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。一、新形勢(shì)、新思想：全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想全會(huì)和《建議》高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。第一篇：最新十八屆五中全會(huì)內(nèi)容詳細(xì)解讀最新十八屆五中全會(huì)內(nèi)容詳細(xì)解讀黨的十八屆五中全會(huì)及其審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，對(duì)“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提出了新的目標(biāo)要求，特別是以牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為主線，提出了5個(gè)方面、31項(xiàng)重大新舉措和300多項(xiàng)具體措施。這就使得“十三五”規(guī)劃綱要、各項(xiàng)專題規(guī)劃的編制執(zhí)行以及各地區(qū)“十三五”發(fā)展有了明確的依據(jù)和指導(dǎo)，對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)做出了科學(xué)的安排部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。(一)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就全會(huì)和《建議》認(rèn)為“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。我們妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開(kāi)啟新征程。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。比如說(shuō)：(1)人們的日常生活越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)改變生活方式。(3)政府簡(jiǎn)政放權(quán)釋500余項(xiàng)，網(wǎng)上辦公，老百姓辦事比以往“少跑腿”。(5)億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。(7)人均預(yù)期壽命提高了1歲，健康達(dá)中高收入國(guó)家水平。(二)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。另一方面，(1)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)。(3)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。(5)人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。(7)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。綜合判斷：我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如總書記在《說(shuō)明》所指出的：“十三五”規(guī)劃作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。(三)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。法治是發(fā)展的可靠保障。全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證?？梢钥闯觯涸谛滦蝿?shì)下我黨確定的十三五發(fā)展的指導(dǎo)思想與原則，同以往的指導(dǎo)思想與原則相比，既一脈相承，又富含創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)、以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)及一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。認(rèn)為：“這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。”(一)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以來(lái)，全黨全國(guó)各族人民接續(xù)奮斗，各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新