【正文】 政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的同時，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，努力把握好以下原則。另一方面，是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，切實引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。主要約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，‰以內(nèi)。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求，繼續(xù)貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào)，力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破，在謀長遠(yuǎn)、抓重點上有新推進(jìn)，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的實施打下良好基礎(chǔ)?？v觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我們既要充分看到有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅定信心。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。當(dāng)前，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長。做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，意義重大。對這些困難和問題，我們一定要高度重視，采取更加扎實有效的措施加以解決。就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩，民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。外需萎縮的影響還在持續(xù)，擴(kuò)大出口和利用外資面臨不少困難。我省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不鞏固，發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大。得益于各級人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督和支持。得益于我們堅持以人為本，高度關(guān)注民生，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。得益于我們把中央精神與山東實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。各位代表，過去一年的成績來之不易。十一運會的成功舉辦，充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果，充分展示了山東人民團(tuán)結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅強(qiáng)意志，齊魯兒女無不為之自豪。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新的成績。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全，加強(qiáng)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步加強(qiáng)。省政府提請省人大 常委會審議了6件地方性法規(guī)議案，制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。我們把強(qiáng)化社會管理作為政府重要職責(zé)，維護(hù)社會和諧安定。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開，%，%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在19個縣(市)試點，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平不斷提高。我們把保民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和根本目的，加快發(fā)展社會事業(yè)。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化體制改革加快推進(jìn)，全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，新組建了山東演藝集團(tuán)、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè)，17個市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我們把繁榮文化作為推動強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措，提升文化軟實力。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源，并購境外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)，境外投資逆勢上揚，%。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，山東鋼鐵集團(tuán)實現(xiàn)了人財物、產(chǎn)供銷一體化運作，成功組建了山東重工集團(tuán)。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著?？h域經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。國務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將其上升為國家戰(zhàn)略。2009年度，我省獲國家科技獎勵33項，其中國家技術(shù)發(fā)明一等獎1項，國家科技進(jìn)步一等獎2項，獲獎數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。扎實推進(jìn)節(jié)能減排，全年關(guān)停小火電152萬千瓦，萬元生產(chǎn)總值能耗、二 氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位臵，加大投入力度，強(qiáng)化績效考核，%。%。我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。全省植樹造林270萬畝，防控美國白蛾取得積極成效。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場，規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8600億元。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害，糧食總產(chǎn)達(dá)到863億斤，實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，農(nóng)村市場更趨活躍，%。積極培育消費熱點，加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額12363億元，%。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后，將有力地發(fā)揮出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調(diào)控資金。2009年，全省實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資19031億元，%。1 全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機(jī)中取得了新的重大成就，我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。從去年第二季度起，我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢得到有效遏制，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。一年中，胡錦濤總書記兩次到山東視察，溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了全省人民的斗志，堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。自2008年四季度開始，受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我省發(fā)展也遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。第一篇：2010年山東省人民政府工作報告2010年山東省人民政府工作報告——2010年1月25日在山東省第十一屆人民代表大會第三次會議上山東省人民政府省長 姜大明各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。一、2009年工作回顧剛剛過去的2009年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神，牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃和各項決策部署，迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。%；，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元，農(nóng)民人均純收入6119元，%%。我們把擴(kuò)大投資作為保增長的有效手段，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。共爭取中央新增投資項目4056個、。加強(qiáng)跟蹤督查，實現(xiàn)了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是全省鐵路建設(shè)全面展開，一批高速公路項目加快建設(shè)，海陽核電一期正式開工，南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進(jìn)，等等。我們把促進(jìn)消費作為擴(kuò)內(nèi)需的重要措施，努力擴(kuò)大居民消費。大宗商品消費明顯升溫，%，%。在全省范圍內(nèi)啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶，改造危房15萬戶，帶動了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費增長，消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著增強(qiáng)。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財政資金對“三農(nóng)”，%。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長，質(zhì)量穩(wěn)步提高，保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%，%，新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶，完成了1446座小型水庫的除險加固。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。推動工業(yè)調(diào)整振興，制定了10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見和13個新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見，出臺了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施，把產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)落實到企業(yè)，落實到產(chǎn)品。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，%。其中，%。提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，%。我們把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口，大力拓展發(fā)展空間。出臺了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，總體規(guī)劃和24個專項規(guī)劃的編制工作全面展開。省會建設(shè)得到加強(qiáng)。突破菏澤取得重要階段性成果。我們把深化改革擴(kuò)大開放作為動力，努力消除體制機(jī)制障礙。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革順利實施。深入開展綜合配套改革試點。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。在國際經(jīng)濟(jì)深度衰退的情況下，千方百計穩(wěn)定外需，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，努力保市場、保份額。進(jìn)出口完成1386億美元，降幅均低于全國平均水平。文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處，農(nóng)家書屋1萬個。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國有較大影響的文藝作品。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎洠瑢崿F(xiàn)增加值超過1000億元，增長15%以上。認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持政策，著力解決高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題，%。加快發(fā)展各類教育，深入實施素質(zhì)教育，進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助政策。加大保障性住房建設(shè)力度，新增廉租住房保障2萬戶，竣工經(jīng)濟(jì)適用房370萬平方米，改造棚戶區(qū)270萬平方米。深入開展普法教育，全面推進(jìn)依法行政。深化“平安山東”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真做好信訪工作。認(rèn)真做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安臵工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。需要特別指出的是，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨，舉全省之力，成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會，取得了辦賽服務(wù)和競賽成績雙豐收。全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富，正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的巨大物質(zhì)力量。能夠在應(yīng)對危機(jī)中開創(chuàng)新局面，得益于我們堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和政策措施，不折不扣地把中央各項決策部署落到實處。得益于我們把解決眼前困難和立足長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，著力轉(zhuǎn)方 式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。得益于我們充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，形成了萬眾一心、共克時艱的強(qiáng)大合力。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，市場需求不足，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，民間投資意愿不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力還不足。財政增支減收因素明顯增多，收支平衡壓力加大。群眾對干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意，腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時有發(fā)生。二、2010年工作總體要求今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較 7 快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。從總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年，但面臨的形勢十分復(fù)雜。但是，國際金融危機(jī)的深層次影響仍然存在，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。但是，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯，各種矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)運行仍面臨較大的不確定性。又要足夠估計困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動權(quán)。今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿(mào)進(jìn)出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。需要說明的是，提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，一方面，是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素，要切實加強(qiáng)對通脹預(yù)期的管理。第一，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性。第 二，著力增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。第三，大力提升發(fā)展的拓展性。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配臵，拓展新的發(fā)展空間。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進(jìn)方面取得突破。第五，全面強(qiáng)化發(fā)展的內(nèi)生性。第六，進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。各位代表，今年我們還要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點，深入調(diào)查研究，科學(xué)分析論證，充分集中民智，把我省“十二五”規(guī)劃編制好。(一)努力擴(kuò)大消費需求。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高中低收入群體的工資水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。二是培育新的消費熱點。三是落實促進(jìn)消費政策。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程，抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，搞好“農(nóng)超對接”，方便群眾消費。積極發(fā)展消費信貸。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化工作責(zé)任，搞好監(jiān)督檢查，所有中央新增投資項目必須做到“三個百分 之百”。三是搞好項目篩選儲備。四是進(jìn)一步激活民間投資。(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。穩(wěn)住歐