【正文】 監(jiān)督就在哪里，改革到哪里，制度就完善到哪里。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。制定了《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》（試行），對(duì)本系統(tǒng)工作人員不正確履行職責(zé)，以致影響執(zhí)行力和公信力，貽誤國(guó)土資源管理工作或損害相關(guān)單位和人員合法利益等過(guò)錯(cuò)責(zé)任堅(jiān)決予以追究。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，每年除市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市局局長(zhǎng)與縣市區(qū)局局長(zhǎng)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)外，市局還與機(jī)關(guān)科室和直屬單位主要負(fù)責(zé)人簽訂年度責(zé)任狀，明確“一崗雙責(zé)”。建立健全違反制度及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理制度，最大限度減少制度漏洞。緊緊圍繞國(guó)土資源管理的各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，制定了《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》、《建設(shè)用地會(huì)審辦法》、《城區(qū)國(guó)有土地管理辦法》、《城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓新標(biāo)準(zhǔn)》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度》等，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)和礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，減少腐敗行為滋生的機(jī)會(huì)和空間。三是著眼于用制度管權(quán)管人管事，加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，2008年取消申報(bào)資料35條、壓縮辦事時(shí)間388個(gè)工作日、降低項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)、取消收費(fèi)項(xiàng)目1個(gè)，2009年減少辦事環(huán)節(jié)3個(gè)、壓縮辦事時(shí)間15個(gè)工作日，2010年又取消審批項(xiàng)目2個(gè)，合并項(xiàng)目1個(gè)、取消申報(bào)材料4條，壓縮辦事時(shí)間5個(gè)工作日。二是著眼于推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。全市系統(tǒng)黨組、黨支部以“學(xué)習(xí)準(zhǔn)則找差距，遵守準(zhǔn)則做表率”為主題，分別召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，深入開(kāi)展對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到了“進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，始終繃緊反腐倡廉這根弦”的效果。每年開(kāi)展春季整訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)解決干部職工敬業(yè)精神不強(qiáng)、學(xué)習(xí)積極性不高、工作作風(fēng)不扎實(shí)、自身要求不高等方面的存在的問(wèn)題。制定了《黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，《干部職工學(xué)習(xí)考試暫行辦法》，以抓好黨組中心組理論學(xué)習(xí)帶動(dòng)全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，先后集中抓落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)和“共同責(zé)任落實(shí)年”暨“強(qiáng)基固本”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等。一是著眼于提高拒腐防變能力，加強(qiáng)教育制度建設(shè)。健全完善制度，建立國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制 我們以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心、以保護(hù)資源、科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建。各黨組成員在對(duì)分管的工作，始終堅(jiān)持以規(guī)章為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)則，在作決策、用干部和抓工作、搞建設(shè)的每一環(huán)節(jié)，都堅(jiān)決依照制度、遵從紀(jì)律予以開(kāi)展，真正做到把是否貫徹執(zhí)行相關(guān)制度作為各項(xiàng)工作的第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)維護(hù)制度的權(quán)威性。三是自覺(jué)維護(hù)制度。每位黨組成員也始終堅(jiān)持組織生活制度、思想?yún)R報(bào)制度以及重要工作履職和重大事項(xiàng)報(bào)告等各項(xiàng)制度，自覺(jué)把自己臵于黨組織的監(jiān)管之下，勇于接受人民群眾的監(jiān)督。牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，模范執(zhí)行制度。孝感市局領(lǐng)導(dǎo)班子把各項(xiàng)制度納入中心組理論學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)和集中輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)，做制度的明白人，牢固樹(shù)立起制度觀念，視執(zhí)行和維護(hù)制度為基本職責(zé)，永遠(yuǎn)保持清醒頭腦，自覺(jué)用黨紀(jì)國(guó)法約束自己，用嚴(yán)明的制度規(guī)范自己，切實(shí)增強(qiáng)了制度建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)了執(zhí)行制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。孝感市局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視制度建設(shè)，把它作為提升工作效能和工作水平、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要措施，班子成員率先垂范，以身作則，帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，全力推進(jìn)制度的貫徹落實(shí)。抓制度建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。孝感市國(guó)土資源局設(shè)有13個(gè)職能科室和工會(huì)委員會(huì)，12個(gè)直屬事業(yè)單位，管理7個(gè)縣市區(qū)局，市直系統(tǒng)共有干部職工259人。”為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用,促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)又好又快發(fā)展，我們于近期組織專(zhuān)班，在孝感市國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。黨的十七屆四中全會(huì)又強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機(jī)制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。第一篇：加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)察 充分發(fā)揮制度保障功能加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)察 充分發(fā)揮制度保障功能在完善懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作中,制度具有基礎(chǔ)性作用,教育要靠制度來(lái)保證,監(jiān)督要靠制度來(lái)落實(shí),改革要靠制度來(lái)鞏固,糾風(fēng)要靠制來(lái)深化,懲治要靠制度來(lái)加強(qiáng)。黨的十七大對(duì)反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設(shè)”的要求，指出充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用是新時(shí)期做好反腐倡廉工作的根本途徑。在中央紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記在講話(huà)中再次強(qiáng)調(diào)：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行為抓手，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。一、孝感市國(guó)土資源系統(tǒng)加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)察的主要做法 孝感市位于湖北省東北部，在長(zhǎng)江以北、漢水之東，桐柏山和大別山以南，因董永行孝感天得名，現(xiàn)轄三市(應(yīng)城、安陸、漢川)三縣(孝昌、大悟、云夢(mèng))一區(qū)(孝南區(qū))，總?cè)丝?06萬(wàn)人，主要礦產(chǎn)有7大類(lèi)23種，其中優(yōu)質(zhì)礦有膏、鹽、磷等7種。（一）主要做法領(lǐng)導(dǎo)高度重視，充分發(fā)揮示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部能否發(fā)揮示范作用，對(duì)于制度能否得到有效執(zhí)行至關(guān)重要。一是帶頭學(xué)習(xí)制度。二要嚴(yán)格執(zhí)行制度。孝感市局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)帥文強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建、物資采購(gòu)等工作，凡屬人事管理、干部任用、項(xiàng)目確定、大額資金使用、基建工程、大宗物資采購(gòu)等，都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中的原則，由集體討論作出決定，嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，不搞“一言堂”，做到民主決策、科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體會(huì)審制度，凡屬建設(shè)用地、地政地籍、土地資產(chǎn)處臵、供地價(jià)格確定、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、地質(zhì)礦產(chǎn)和礦政管理、組織人事和財(cái)務(wù)等重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)集體會(huì)審，實(shí)行集體決策，確保重大行政行為的公開(kāi)、公平、公正，有效預(yù)防違法和不適當(dāng)?shù)男姓袨?，真正在遵章守紀(jì)、落實(shí)制度上為廣大黨員帶好頭。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政制度建設(shè)視為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，每年都與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)，一起檢查。同時(shí)，對(duì)制度落實(shí)情況定期進(jìn)行分析，做到對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的苗頭性、關(guān)鍵性和突出性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理，自覺(jué)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。盡可能地把制度覆蓋到國(guó)土資源工作的每一個(gè)角落，讓制度內(nèi)容更完善、覆蓋面更廣、執(zhí)行力更強(qiáng)，確保各項(xiàng)制度行得通、管得住、用得好。準(zhǔn)確把握國(guó)土資源工作的新發(fā)展、新變化，及時(shí)健全完善反腐倡廉教育制度，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立有法必依、有章必循的理念。全市系統(tǒng)有近700人參加了各地組織的法律知識(shí)考試，考試成績(jī)均在90分以上。扎實(shí)開(kāi)展了《廉政準(zhǔn)則》學(xué)教活動(dòng)，孝感市局主要領(lǐng)導(dǎo)給全市系統(tǒng)黨員干部上黨課，進(jìn)行廉政談話(huà)。云夢(mèng)縣局在機(jī)關(guān)院內(nèi)建立廉政文化長(zhǎng)廊30米，將國(guó)土資源工作紀(jì)律、廉政要求、土地執(zhí)法等內(nèi)容書(shū)寫(xiě)在長(zhǎng)廊上，在辦公樓和住宅樓懸掛廉政教育宣傳牌200余個(gè)，既豐富了廉政文化，又起到了教育警示作用。先后修訂完善了《政務(wù)流程管理監(jiān)督辦法》、《行政服務(wù)中心窗口管理辦法》等制度，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)經(jīng)常性的工作定期公開(kāi)，臨時(shí)性的工作隨時(shí)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《孝感市國(guó)土資源局網(wǎng)站管理制度》，把網(wǎng)站上的內(nèi)容逐條逐項(xiàng)落實(shí)到科室和責(zé)任人，明確規(guī)定市局各科室、各直屬二級(jí)單位和各縣（市、區(qū)）局要及時(shí)在孝感國(guó)土資源網(wǎng)站上發(fā)布各類(lèi)政務(wù)信息，特別是政策、規(guī)劃、文件、數(shù)據(jù)、服務(wù)信息和公眾關(guān)注的其他熱點(diǎn)信息，認(rèn)真處理并答復(fù)通過(guò)局長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上投訴、服務(wù)咨詢(xún)和公眾留言搜集到的問(wèn)題和建議，確保網(wǎng)站實(shí)時(shí)更新，及時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。緊緊抓住容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，先后制定了《孝感市國(guó)土工作規(guī)則》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人管理暫行辦法》、《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行辦法》、《治理商業(yè)賄賂方案》，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。四是著眼于推進(jìn)責(zé)任追究，加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。結(jié)合懲防體系建設(shè)和源頭治腐工作開(kāi)展，去年11月對(duì)現(xiàn)行權(quán)力進(jìn)行全面登記，并按要求進(jìn)行審核，將核定的權(quán)力分類(lèi)編碼，編制職權(quán)目錄，組織機(jī)關(guān)和各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部職工查找各