【文章內(nèi)容簡介】 善的配套機(jī)制，缺乏系統(tǒng)性。面對反腐倡廉建設(shè)所面臨的新情況、新特點、新問題，大多注重了單項制度的建設(shè)，在制度體系的系統(tǒng)性方面考慮不周，做的不細(xì)，各項制度在彼此銜接、相互配套上有所欠缺，沒有形成良好的綜合效應(yīng)。所出臺的有些制度也缺乏整體性、超前性和預(yù)見性，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向。有的制度在內(nèi)容上與上級制度規(guī)定相脫節(jié)；有的制度在運(yùn)行上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相協(xié)調(diào)，有的制度沒有隨著形勢的發(fā)展及時進(jìn)行修訂完善。對上級出臺的原則性、指導(dǎo)性制度規(guī)定，沒有緊密結(jié)合自身實際提出更加明晰、更有針對性和可操作性的具體辦法，僅僅滿足于照抄照轉(zhuǎn)及一般化要求，使制度在實際執(zhí)行上大打折扣。部分干部職工對制度的認(rèn)識存在偏差。一部分干部認(rèn)為，制度是為領(lǐng)導(dǎo)干部制定的，是約束領(lǐng)導(dǎo)決策行為的，與自己的行為關(guān)系不大；同時，也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，制度是對普通群眾制定的，不是管領(lǐng)導(dǎo)的，自己可游離在制度約束之外。制度面前人人平等，效率相同的作用沒有得到充分體現(xiàn)。制度執(zhí)行力不夠高。在制度的執(zhí)行上，容易得罪人的制度執(zhí)行起來往往“變軟”，有的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部不敢動真碰硬，回避矛盾、掩蓋問題，使制度變得靈活有余、剛性不足。有的單位在制度的執(zhí)行上采取實用主義態(tài)度，有利的就執(zhí)行，不利的就變通，搞“上有政策，下有對策”。需要長期堅持的制度執(zhí)行起來往往“變松”，搞“一陣風(fēng)”，缺乏一貫性；規(guī)定原則籠統(tǒng)的制度執(zhí)行起來往往“變空”，在這些制度的執(zhí)行上以原則對原則、以抽象對抽象，不注重從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作。對制度的責(zé)任追究不夠嚴(yán)厲。在制度的推進(jìn)上，正面要求的制度多，追究處罰的規(guī)定少?，F(xiàn)實生活中，一些人投機(jī)取巧、不按制度辦事，非但沒有受到追究，反而得到了好處。這大大損害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，自己在制度執(zhí)行上不能作表率，對他人則奉行好人主義，在監(jiān)督制度執(zhí)行上失之于軟、失之于松、失之于寬。二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度落實監(jiān)察，充分發(fā)揮制度保障功能的建議面對反腐敗斗爭的新形勢和國土資源管理工作的新要求，我們必須用創(chuàng)新的思維，改革的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)制度落實監(jiān)察，提高制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗體系中的保障功能。提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。一是堅持從實際出發(fā)，立足本地本系統(tǒng)本單位實際，明確目標(biāo)，有的放矢，認(rèn)真研究發(fā)展的難題、工作的薄弱環(huán)節(jié)和制度的空白點，不斷探索和創(chuàng)新解決問題、化解矛盾的方式和途徑，切實增強(qiáng)制度建設(shè)的針對性和可操作性，使制度具備實用特征，能夠解決實際問題，從而形成上下銜接、左右呼應(yīng)、相互支撐、配套齊全的制度體系，在保障國土資源事業(yè)又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二是著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅持黨的群眾路線，把群眾需要作為制度建設(shè)第一選擇，把群眾利益作為制度建設(shè)第一要素，把群眾滿意作為制度建設(shè)第一標(biāo)準(zhǔn)，在群眾最不滿的地方、最關(guān)切的地方、最盼望的地方，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。要防止制度違背群眾意愿，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是在執(zhí)行、落實好已有的制度的同時，對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時進(jìn)行修訂補(bǔ)充，解決現(xiàn)有部分制度原則性規(guī)定多、缺乏懲處條款、彈性過大，內(nèi)容繁雜、不簡明不便利等問題，使制度更加科學(xué)規(guī)范、方便實用。四是在制度建設(shè)上要做到“三定”。定制度，健全完善各種規(guī)章制度；定標(biāo)準(zhǔn)，對各項工作的時限、質(zhì)量、目標(biāo)等提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求；定措施，制訂一套切實可行、操作性強(qiáng)的保障措施，形成科學(xué)的落實機(jī)制，保證各項制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)的全面落實。提高制度執(zhí)行力。一是加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。把制度的落實作為事關(guān)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放到突出位臵來抓。建立健全保障制度落實的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實的各項措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實時限和階段性要求。同時，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度落實創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。二是加強(qiáng)反腐倡廉制度的宣傳教育。把制度的宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把反腐倡廉制度納入各級黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部培訓(xùn)的教學(xué)計劃，及時廣泛宣傳修訂完善和新制定的制度，努力營造人人執(zhí)行制度、人人遵守制度的良好社會環(huán)境，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，掌握制度精神，不斷樹立制度意識、紀(jì)律意識、法治意識，增強(qiáng)遵守制度、貫徹制度、維護(hù)制度的自覺性。用系統(tǒng)內(nèi)外的反面典型開展警示教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、職工正確對待名譽(yù)、權(quán)力和地位，努力營造法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的濃厚氛圍，影響和帶動更多的人成為制度的模范執(zhí)行者。三是督促領(lǐng)導(dǎo)干部做執(zhí)行制度的表率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者和實施者，又是制度的執(zhí)行者和維護(hù)者。廣大黨員是否崇尚制度、尊重制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行、自覺落實制度，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能否充分發(fā)揮模范作用，帶頭執(zhí)行制度。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位 “一把手”制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，督促他們帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在制度執(zhí)行上率先垂范。要求同志們做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。只有一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣、抓出成效，才能形成自覺遵守和執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，還要堅持原則、敢抓敢管，同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一是建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況作為考核各級各部門工作的重要指標(biāo)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容。每項制度都明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使監(jiān)督制度落實的責(zé)任無可推卸。采用日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。二是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，引導(dǎo)廣大群眾依照法規(guī)制度開展民主監(jiān)督，為反腐倡廉制度建設(shè)營造良好的社會氛圍。對制度執(zhí)行不暢的單位、一把手進(jìn)行曝光，達(dá)到“曝一教十”的作用。三是堅持群眾路線，切實保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓廣大黨員群眾來監(jiān)督制度的執(zhí)行。四是重點加強(qiáng)對一把手執(zhí)行制度情況的監(jiān)督。實現(xiàn)制度面前人人平等，重點是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對一把手的制度執(zhí)行督查，通過完善制度執(zhí)行督查細(xì)則，解決制度有人制定，缺少監(jiān)督的現(xiàn)狀，重點解決對“一把手”督查缺失問題。五是建立立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在內(nèi)部監(jiān)督的同時，強(qiáng)化外部監(jiān)督。把內(nèi)部監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。堅決查處違反制度的行為。一是強(qiáng)化制度對權(quán)力的硬約束，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持原則、是非分明、敢抓敢管，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對那些對制度規(guī)定臵若罔聞、我行我素，有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。該追究責(zé)任的要立即追究，該停職檢查的要停職、該降職處理的要降職、該撤職查辦的要撤職、該移送司法機(jī)關(guān)的要移送。二是把法規(guī)制度作為“尚方寶劍”、作為準(zhǔn)繩和依據(jù)，對與法規(guī)制度相左、相悖的行為，該批評的要及時嚴(yán)肅批評，要摒棄批評上傳統(tǒng)用“有的部門”、“有的單位”、“有個別黨員干部”來指代的做法，輕描淡寫、隔靴搔癢，既不能對當(dāng)事者予以警示、又不能對其他人給予震懾，“批評”完后一切還照舊，起不到任何作用；只有指名道姓，落到具體的單位具體的人頭，讓其“丟面子”、“下不來臺”、“抬不起頭”，這樣才能促使其“長記性”，才能使更多的人對法規(guī)制度產(chǎn)生敬畏。三是責(zé)任追究要與提拔任用、職務(wù)升遷、工資收入等切身利益掛鉤，努力形成不使自覺執(zhí)行制度者吃虧，不讓肆意違反制度者得益的正確導(dǎo)向。凡是制度執(zhí)行得力的要給予表彰和獎勵，并在評選先進(jìn)、晉升職級、提升待遇等方面予以傾斜，激發(fā)黨員干部執(zhí)行制度的熱情和自覺性；對制度執(zhí)行不力的，除批評教育外，還應(yīng)作為落實各方面待遇的重要評定依據(jù)；對隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為要嚴(yán)肅進(jìn)行查處，并