【文章內(nèi)容簡介】 善的配套機(jī)制，缺乏系統(tǒng)性。面對(duì)反腐倡廉建設(shè)所面臨的新情況、新特點(diǎn)、新問題，大多注重了單項(xiàng)制度的建設(shè)，在制度體系的系統(tǒng)性方面考慮不周，做的不細(xì)，各項(xiàng)制度在彼此銜接、相互配套上有所欠缺，沒有形成良好的綜合效應(yīng)。所出臺(tái)的有些制度也缺乏整體性、超前性和預(yù)見性，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向。有的制度在內(nèi)容上與上級(jí)制度規(guī)定相脫節(jié)；有的制度在運(yùn)行上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相協(xié)調(diào)，有的制度沒有隨著形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行修訂完善。對(duì)上級(jí)出臺(tái)的原則性、指導(dǎo)性制度規(guī)定，沒有緊密結(jié)合自身實(shí)際提出更加明晰、更有針對(duì)性和可操作性的具體辦法，僅僅滿足于照抄照轉(zhuǎn)及一般化要求，使制度在實(shí)際執(zhí)行上大打折扣。部分干部職工對(duì)制度的認(rèn)識(shí)存在偏差。一部分干部認(rèn)為，制度是為領(lǐng)導(dǎo)干部制定的，是約束領(lǐng)導(dǎo)決策行為的，與自己的行為關(guān)系不大；同時(shí)，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，制度是對(duì)普通群眾制定的，不是管領(lǐng)導(dǎo)的，自己可游離在制度約束之外。制度面前人人平等，效率相同的作用沒有得到充分體現(xiàn)。制度執(zhí)行力不夠高。在制度的執(zhí)行上，容易得罪人的制度執(zhí)行起來往往“變軟”，有的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部不敢動(dòng)真碰硬，回避矛盾、掩蓋問題，使制度變得靈活有余、剛性不足。有的單位在制度的執(zhí)行上采取實(shí)用主義態(tài)度，有利的就執(zhí)行，不利的就變通，搞“上有政策，下有對(duì)策”。需要長期堅(jiān)持的制度執(zhí)行起來往往“變松”，搞“一陣風(fēng)”，缺乏一貫性；規(guī)定原則籠統(tǒng)的制度執(zhí)行起來往往“變空”，在這些制度的執(zhí)行上以原則對(duì)原則、以抽象對(duì)抽象，不注重從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)制度的責(zé)任追究不夠嚴(yán)厲。在制度的推進(jìn)上，正面要求的制度多，追究處罰的規(guī)定少?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些人投機(jī)取巧、不按制度辦事，非但沒有受到追究，反而得到了好處。這大大損害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，自己在制度執(zhí)行上不能作表率，對(duì)他人則奉行好人主義，在監(jiān)督制度執(zhí)行上失之于軟、失之于松、失之于寬。二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)察，充分發(fā)揮制度保障功能的建議面對(duì)反腐敗斗爭的新形勢(shì)和國土資源管理工作的新要求，我們必須用創(chuàng)新的思維，改革的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)察，提高制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗體系中的保障功能。提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足本地本系統(tǒng)本單位實(shí)際，明確目標(biāo)，有的放矢，認(rèn)真研究發(fā)展的難題、工作的薄弱環(huán)節(jié)和制度的空白點(diǎn)，不斷探索和創(chuàng)新解決問題、化解矛盾的方式和途徑，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性，使制度具備實(shí)用特征，能夠解決實(shí)際問題，從而形成上下銜接、左右呼應(yīng)、相互支撐、配套齊全的制度體系，在保障國土資源事業(yè)又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二是著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅(jiān)持黨的群眾路線，把群眾需要作為制度建設(shè)第一選擇，把群眾利益作為制度建設(shè)第一要素，把群眾滿意作為制度建設(shè)第一標(biāo)準(zhǔn)，在群眾最不滿的地方、最關(guān)切的地方、最盼望的地方，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。要防止制度違背群眾意愿，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是在執(zhí)行、落實(shí)好已有的制度的同時(shí)，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的制度及時(shí)進(jìn)行修訂補(bǔ)充，解決現(xiàn)有部分制度原則性規(guī)定多、缺乏懲處條款、彈性過大，內(nèi)容繁雜、不簡明不便利等問題，使制度更加科學(xué)規(guī)范、方便實(shí)用。四是在制度建設(shè)上要做到“三定”。定制度，健全完善各種規(guī)章制度；定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)工作的時(shí)限、質(zhì)量、目標(biāo)等提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求；定措施，制訂一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的保障措施，形成科學(xué)的落實(shí)機(jī)制，保證各項(xiàng)制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。提高制度執(zhí)行力。一是加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。把制度的落實(shí)作為事關(guān)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放到突出位臵來抓。建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)制度落實(shí)的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和階段性要求。同時(shí)，及時(shí)排除工作中的障礙和阻力，為制度落實(shí)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。二是加強(qiáng)反腐倡廉制度的宣傳教育。把制度的宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把反腐倡廉制度納入各級(jí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，及時(shí)廣泛宣傳修訂完善和新制定的制度，努力營造人人執(zhí)行制度、人人遵守制度的良好社會(huì)環(huán)境，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，掌握制度精神，不斷樹立制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)，增強(qiáng)遵守制度、貫徹制度、維護(hù)制度的自覺性。用系統(tǒng)內(nèi)外的反面典型開展警示教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工正確對(duì)待名譽(yù)、權(quán)力和地位，努力營造法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的濃厚氛圍，影響和帶動(dòng)更多的人成為制度的模范執(zhí)行者。三是督促領(lǐng)導(dǎo)干部做執(zhí)行制度的表率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者和實(shí)施者，又是制度的執(zhí)行者和維護(hù)者。廣大黨員是否崇尚制度、尊重制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行、自覺落實(shí)制度，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能否充分發(fā)揮模范作用，帶頭執(zhí)行制度。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位 “一把手”制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，督促他們帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在制度執(zhí)行上率先垂范。要求同志們做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。只有一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，做出榜樣、抓出成效，才能形成自覺遵守和執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，還要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一是建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況作為考核各級(jí)各部門工作的重要指標(biāo)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容。每項(xiàng)制度都明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使監(jiān)督制度落實(shí)的責(zé)任無可推卸。采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。二是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，引導(dǎo)廣大群眾依照法規(guī)制度開展民主監(jiān)督，為反腐倡廉制度建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)制度執(zhí)行不暢的單位、一把手進(jìn)行曝光，達(dá)到“曝一教十”的作用。三是堅(jiān)持群眾路線，切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓廣大黨員群眾來監(jiān)督制度的執(zhí)行。四是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一把手執(zhí)行制度情況的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)一把手的制度執(zhí)行督查，通過完善制度執(zhí)行督查細(xì)則，解決制度有人制定，缺少監(jiān)督的現(xiàn)狀，重點(diǎn)解決對(duì)“一把手”督查缺失問題。五是建立立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。把內(nèi)部監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。堅(jiān)決查處違反制度的行為。一是強(qiáng)化制度對(duì)權(quán)力的硬約束，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則、是非分明、敢抓敢管，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)那些對(duì)制度規(guī)定臵若罔聞、我行我素，有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。該追究責(zé)任的要立即追究，該停職檢查的要停職、該降職處理的要降職、該撤職查辦的要撤職、該移送司法機(jī)關(guān)的要移送。二是把法規(guī)制度作為“尚方寶劍”、作為準(zhǔn)繩和依據(jù)，對(duì)與法規(guī)制度相左、相悖的行為，該批評(píng)的要及時(shí)嚴(yán)肅批評(píng)，要摒棄批評(píng)上傳統(tǒng)用“有的部門”、“有的單位”、“有個(gè)別黨員干部”來指代的做法，輕描淡寫、隔靴搔癢，既不能對(duì)當(dāng)事者予以警示、又不能對(duì)其他人給予震懾，“批評(píng)”完后一切還照舊，起不到任何作用；只有指名道姓，落到具體的單位具體的人頭，讓其“丟面子”、“下不來臺(tái)”、“抬不起頭”，這樣才能促使其“長記性”，才能使更多的人對(duì)法規(guī)制度產(chǎn)生敬畏。三是責(zé)任追究要與提拔任用、職務(wù)升遷、工資收入等切身利益掛鉤，努力形成不使自覺執(zhí)行制度者吃虧，不讓肆意違反制度者得益的正確導(dǎo)向。凡是制度執(zhí)行得力的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在評(píng)選先進(jìn)、晉升職級(jí)、提升待遇等方面予以傾斜，激發(fā)黨員干部執(zhí)行制度的熱情和自覺性；對(duì)制度執(zhí)行不力的，除批評(píng)教育外，還應(yīng)作為落實(shí)各方面待遇的重要評(píng)定依據(jù)；對(duì)隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為要嚴(yán)肅進(jìn)行查處，并